กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ กระผม ธวัช สุวุฒิกุล สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ลําดับที่ ๙๙ จากจังหวัดชัยภูมิ ท่านประธานที่เคารพ ผมคิดว่าหลายวันที่เราผ่านมานั้นพี่น้องประชาชน ชาวบ้าน ประชาชน พลเมือง ติดตามรับฟังการถ่ายทอดซึ่งสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติหลายท่านได้มีข้อเสนอแนะ ความคิดเห็น ข้อสังเกตฝากไว้เพื่อให้ท่านกรรมาธิการทั้งหลายได้รับไปพิจารณา ในส่วนที่ผม มีความวิตกกังวลก็คือส่วนที่เราทําอย่างไรที่จะให้ชาวบ้านเขามีความเข้าใจ สิ่งที่บรรดา ท่านสมาชิกทั้งหลายได้เสนอไปนั้น และมีท่านกรรมาธิการบางท่านก็ได้ให้ข้อคิดเห็นอธิบาย เจตนารมณ์เหตุผลเพิ่มเติม ผมว่าส่วนนี้เป็นส่วนดีที่จะทําให้พี่น้องประชาชนเข้าใจมากยิ่งขึ้น สภาแห่งนี้เราหวังใช่ไหมครับว่าจะให้การปฏิรูปครั้งนี้เป็นของประชาชน เพราะฉะนั้นเราต้อง ทําทุกวิถีทางที่จะให้ชาวบ้านที่เป็นรากหญ้าเขาได้มีความเข้าใจ กระผมเองนั้นในฐานะที่อยู่ จังหวัดชัยภูมิ ผมก็ไม่ได้ให้ความรู้กับชาวบ้านรากหญ้าเท่านั้น แม้แต่ยอดหญ้าผมก็ไปหาครับ นักการเมืองทุกคนที่อยู่ในจังหวัดชัยภูมิ ผมไปหาเพื่อจะขอรับความคิดเห็นต่าง ๆ สิ่งที่ กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญทํามาตลอด ๑๒๐ วัน ผมชมเชยที่ท่านมีการแถลงข่าว มีการออกสื่อหลายอย่างครับ อันนี้ท่านครับ ดีครับ แต่ว่ามันควรจะอยู่ในห้องสมุด อะไร ที่เขียนง่าย ๆ ผมอยากเห็น ที่เขียนง่าย ๆ ชาวบ้านอ่านแล้วเป็นแผ่นพับก็ยังดี ชาวบ้าน อ่านแล้วเข้าใจเพราะเรากําลังจะให้ประชาชนเป็นใหญ่ ให้พลเมืองเป็นใหญ่ ผมไม่อยากเห็นว่า การสื่อสัมพันธ์ครั้งนี้จะเหมือนกับวาทกรรมไพเราะเพราะพริ้งในอดีตที่ผ่านมาว่า เมื่อฟ้าสีทองผ่องอําไพ พลเมืองจะเป็นใหญ่ในแผ่นดิน เพราะฉะนั้นถ้าอยากจะให้พลเมือง เป็นใหญ่ในแผ่นดินนั้น ผมอยากจะย้ําตรงนี้ท่านประธานครับว่าอยากให้ชาวบ้านซึ่งอยู่ใน ทุกที่ทุกทาง ไม่ว่าท่านจะอยู่ในฐานะประชาชนพลเมืองหรือใคร ๆ ก็แล้วแต่ได้ให้มีความสนใจ เข้าใจในรัฐธรรมนูญที่ท่านกรรมาธิการกําลังร่างขณะนี้ ผมขอชื่นชมว่าสิ่งที่กรรมาธิการ ได้ทํามานั้นดีมาตลอด ท่านครับ แต่อยากจะเห็นสิ่งที่มันง่าย ๆ ผมไปจัดเวทีระดับอําเภอ ที่เกษตรสมบูรณ์ เมื่อวันที่ ๒๔ ที่ผ่านมา ชาวบ้านสนใจมากครับ ท่านประธานกรรมาธิการ วิสามัญการมีส่วนร่วมและรับฟังความคิดเห็นของประชาชนกําหนดให้ผมจัดเวทีละ ๗๐ คน เขามาเกือบ ๒๐๐ คน ผมต้องให้ทางผู้อํานวยการการเลือกตั้งไปบริหารงบประมาณมา เพราะว่าผมไม่เคยรับเบี้ยประชุมจากตรงนั้นเลย เอาไปทํามาเพื่อที่จะดูแลคน ๒๐๐ คนให้ได้ อันนี้ก็แสดงให้เห็นว่าพี่น้องชาวบ้านเขามีความสนใจ นี่ของกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญท่านทําดี แต่ในส่วนของประเด็นการปฏิรูปนั้นผมเคยกราบเรียนท่านประธานแห่งนี้ว่าทําอย่างไร ให้ชาวบ้านเขาได้รับรู้เช่นเดียวกับที่กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้ทําเอกสารเผยแพร่ด้วย ท่านประธานครับ รัฐธรรมนูญไม่ใช่สูตรสําเร็จที่จะแก้ปัญหาบ้านเมืองได้ทุกเรื่อง ยิ่งบางเรื่อง ที่มีปัญหาอันยาวนาน บางเรื่องที่มีความสลับซับซ้อนและมีความเกี่ยวข้องกับผู้คนมากมายนั้น แน่นอนครับ ปัญหาเหล่านั้นต้องยิ่งมีความยากยิ่งนักที่จะแก้ไขได้ ตรงนี้เองทําให้ต้องมี สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ผมเห็นด้วยว่าต้องมีสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ เพื่อไม่ให้สิ่งที่ผมเคยเสนอไว้สภาแห่งนี้ว่า ๒๔๖ ประเด็น เมื่อวันที่ ๑๙ ธันวาคม ที่เรามอบให้กับ กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญนั้นเราไม่สามารถใส่ไว้ทั้งหมดในรัฐธรรมนูญได้ มันจําเป็น จะต้องมีการทําต่อเพื่อให้สิ่งที่เราคิดมานั้นมันไม่เสียเปล่า ตรงนี้ก็ต้องชื่นชมกับกรรมาธิการ ยกร่างรัฐธรรมนูญที่ให้มีสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศขึ้นมา นอกจากนั้นถ้าเราไปดู รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ได้กําหนดให้ กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญต้องจัดทําร่างรัฐธรรมนูญให้ครอบคลุมในเรื่องดังต่อไปนี้ ทั้งหมด ๑๐ เรื่อง แต่ผมจะยกมา ๒ เรื่อง เรื่องที่อยู่ใน (๗) ที่กล่าวว่ากลไกที่มีประสิทธิภาพในการปรับปรุง โครงสร้างและขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจและสังคมเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมอย่างยั่งยืน และป้องกันการบริหารราชการแผ่นดินที่มุ่งสร้างความนิยมทางการเมืองที่อาจจะก่อให้เกิด ความเสียหายต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชาชนในระยะยาว อันนี้สอดคล้องครับ

อันที่ ๒ (๑๐) อันนี้ยิ่งสอดคล้องใหญ่ที่บอกว่ากลไกที่จะผลักดันให้มีการ ปฏิรูปเรื่องสําคัญต่าง ๆ ให้สมบูรณ์ต่อไป ให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญพิจารณา ถึงความจําเป็นและความคุ้มค่าที่จะต้องมีองค์กรจัดตั้งขึ้นโดยอาศัยอํานาจตามรัฐธรรมนูญ อันนี้คือสิ่งที่ผมคิดว่าเป็นเรื่องที่จําเป็นที่เราจําเป็นต้องมีสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ผมอยากจะเสนอความเห็นในหมวด ๒ ออกเป็น ๓ ส่วน เวลาอาจจะเกินไปนิดหน่อย ต้องขออนุญาตประธานครับ ในเรื่องของรัฐธรรมนูญที่เราพูดถึงว่าเราจะต้องแก้ปัญหาใหญ่ ๆ มันจําเป็นครับ

ประการแรก ต้องได้รับความร่วมมือจากหลายฝ่าย เราต้องยอมรับว่าในการ บริหารราชการนั้นถ้าเราไปร่วมมือกับหลายฝ่าย หลายองค์กรจะมีกฎหมายของตัวเอง มีขอบเขตของตัวเอง ความยุ่งยากในการทําความร่วมมือด้วยกันเพื่อให้ไปในทิศทางเดียวกัน มันยากนัก

ประการที่ ๒ องค์ประกอบ ผมเห็นด้วยกับสมาชิกบางท่านที่ระบุกําหนด คุณสมบัติของสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศเช่นเดียวกับคณะกรรมการยุทธศาสตร์ การปฏิรูปแห่งชาติที่ต้องมีผู้ทรงคุณวุฒิ มีผู้ชํานาญการ หรือจะเขียนอะไรให้มันเข้มข้นไป กว่านี้ก็ได้ แต่ท่านไม่ควรไปใส่ไว้ในมาตรานี้ ซึ่งผมจะได้ขออนุญาตว่าจะแก้มาตรา ๒๗๙ นี้ อย่างไร

ในส่วนที่ ๓ คําว่า ยุทธศาสตร์การปฏิรูปกับยุทธศาสตร์ชาตินั้นในมาตรา ๖๒ หรือมาตราอีกหลายมาตรา ถามว่า ๒ คํานี้มันเกี่ยวข้องกันหรือมันสนับสนุนกันอย่างไร เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อการปฏิรูปประเทศ

ในส่วนที่ ๔ ในส่วนของการแก้กฎหมาย มาตรา ๒๗๙ นั้น มาตรา ๒๗๙ ได้บัญญัติไว้ว่าเพื่อประโยชน์แห่งการดําเนินการปฏิรูปประเทศให้ต่อเนื่องจนบรรลุผลให้มี สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศและคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปแห่งชาติ ผมขออนุญาตท่านประธานว่าขอให้เป็นอย่างนี้ครับ เพื่อประโยชน์แห่งการดําเนินการปฏิรูปประเทศ ให้ต่อเนื่องจนบรรลุผลและให้มีสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ และคณะกรรมการยุทธศาสตร์ การปฏิรูปแห่งชาติ ซึ่งมีองค์ประกอบตัดคําว่า และที่มา ออกไป ตามด้วยดังต่อไปนี้

๑. สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศประกอบด้วยสมาชิกไม่เกิน ๑๒๐ คน ซึ่งพระมหากษัตริย์ทรงแต่งตั้งจากผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความเชี่ยวชาญในการปฏิรูปด้านต่าง ๆ (ก) (ข) (ค) ตัดออกครับ ขออนุญาต

ในส่วนที่ ๒ คณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปแห่งชาติ อันนี้ก็เป็นไปตามนี้

ต่อไปวรรคสี่ อํานาจหน้าที่ ผมเห็นด้วยกับสมาชิกบางท่านที่ต้องแยกออกไป ว่าหน้าที่ของกรรมการ ๒ อันนี้ควรจะแยกจากกันนะครับ แต่ควรจะเพิ่มในอีกข้อหนึ่งหน้าที่ ก็คือทําอย่างไรที่จะสร้างระบบให้การทํางานนั้นมันสามารถดําเนินการ การสร้างระบบ การทํางานสําคัญพอ ๆ กับเรื่องของคนเหมือนกัน

ในส่วนของวรรคห้า เมื่อคณะรัฐมนตรีได้รับข้อเสนอตามวรรคสี่ (๑) ให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาดําเนินการตามข้อเสนอและให้การสนับสนุนงบประมาณ เพื่อดําเนินการอย่างเพียงพอ ในกรณีที่คณะรัฐมนตรี ตรงนี้ต้องตัดครับ ในกรณีที่คณะรัฐมนตรี ไม่สามารถดําเนินการตามข้อเสนอและได้ชี้แจงเหตุผลต่อสภาและสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ เพื่อทราบอันนี้ ผมถามว่าทราบไปทําไม ผมไม่เห็นประโยชน์เลยครับ หลายเรื่องที่องค์กร อิสระต่าง ๆ มาเสนอสภาเพื่อทราบ ๆ แล้วก็แค่นั้นเอง ตัดออกไปครับ เอาประชาชนเป็นใหญ่ พลเมืองเป็นใหญ่ บอกว่าถ้าหากว่าสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศมีมติด้วยคะแนนเสียง เท่านี้ ๆ แล้วเอาไปทําประชามติให้พี่น้องประชาชนเขา คิดว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่สําคัญ แม้คณะรัฐมนตรีไม่เอา แต่ว่าพี่น้องประชาชนเขาจะเอาเพราะพลเมืองเป็นใหญ่ครับ นอกนั้น ก็ให้เป็นไปตามที่กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้เสนอนะครับ

ในส่วนที่ ๒ ขอเพิ่มเติม ท่านประธานครับเจตนารมณ์ของสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศอันนี้เป็นข้อพิจารณา สุดแต่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญจะไป พิจารณาดูนะครับว่าแนวคิดในการตั้งสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศและคณะกรรมการ ยุทธศาสตร์การปฏิรูปแห่งชาตินั้นถือเป็นเรื่องที่ดีครับ ผมย้ําครับว่าเป็นเรื่องที่ดี การจัดตั้ง สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศจึงไม่ได้เป็นการเปิดช่องทางให้ สปช. มาสืบทอดอํานาจ แต่เป็นเพียงการสานต่อเจตนารมณ์ของการปฏิรูปหรือการปฏิบัติภารกิจของการปฏิรูป ประเทศให้สัมฤทธิผลอย่างแท้จริง อันนี้ก็สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมาตรา ๓๕ ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ซึ่งผมได้กราบเรียน ไปแล้วนะครับ

ในส่วนของการที่เราจะต้องขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศที่มีภารกิจสําคัญ มากมาย แล้วต้องทําอย่างต่อเนื่องนั้น และต้องอาศัยความร่วมมือจากทุกฝ่ายนั้น ผมว่า สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศเมื่อเราตั้งแล้วอยากจะย้ําว่ามันจะเกิดผลดีต่อประเทศ

อันแรก ก็คือ ๑. เป็นหน่วยงานที่สามารถนํายุทธศาสตร์การพัฒนาและ ขับเคลื่อนประเทศทําหน้าที่ในการนําเสนอแนะนโยบายข้อเสนอในการปฏิรูปต่อคณะรัฐมนตรี ผมตัดคําว่าต่อรัฐสภา หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทําให้การกําหนดนโยบายที่สําคัญ ของประเทศนั้นสามารถดําเนินการไปได้อย่างต่อเนื่องและมีทิศทาง

อันที่ ๒ มีประโยชน์ครับ เป็นหน่วยงานกลางในการประสานการมีส่วนร่วม ของภาคประชาชน อันนี้ก็เป็นส่วนที่ผมอยากจะบอกว่าในภาคที่ ๑ เราบอกว่าพลเมือง ต้องเป็นผู้ที่มีคุณภาพ มีความรู้ ความสามารถ ตรงนี้เราต้องอาศัยเขาครับ

ส่วนอีกเรื่องหนึ่งที่มีความสําคัญยิ่งก็คือเรื่องของกลไกในการสนับสนุน สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศถ้าไม่มีกลไกที่มา สนับสนุนคงทํางานลําบาก เพราะฉะนั้นในมาตรา ๒๗๙ วรรคหกที่บอกว่าให้มีหน่วยธุรการ ของสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศอันนี้นะครับ ผมอยากจะเสนออย่างนี้ครับว่าในฐานะ ที่ผมเคยเป็นสมาชิกสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ คือถ้าเราไปเป็นสมาชิก เราเห็นว่าเขาทํางานเป็นอย่างไร เพราะฉะนั้นสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ในขณะนี้เขามีแนวการทํางาน เขามีบุคลากร เขามีอุปกรณ์ ตรงนี้ไม่ต้องเสียงบประมาณ แต่อย่างใดในการที่จะต้องมาช่วยในการเป็นหน่วยงานธุรการให้กับสภาขับเคลื่อนเลย เพราะฉะนั้นถ้าหากว่าผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องสามารถเอาสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจอันนี้เอามาใช้ มันก็จะเกิดประโยชน์นะครับ และที่สําคัญที่สุดสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เขาสามารถทํางานได้อย่างต่อเนื่องนะครับ ในท้ายที่สุดโดยสรุปผมอยากจะเรียนว่า โดยเหตุผลและข้อเท็จจริงดังที่กล่าวข้างต้นนะครับ สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ จึงมีความสําคัญที่จะต้องจําเป็นต้องมีเพื่อให้สิ่งที่เราคิด เราฝันกันนั้นสามารถดําเนินการ ต่อไปได้

อีกส่วนหนึ่งที่ผมอยากจะฝากไว้ในฐานะที่เป็นกรรมาธิการปฏิรูปการศึกษา และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ท่านครับในมาตรา ๒๘๖ นี้มีหลายอนุมาตราครับ แต่ผมอยากจะย้ํา (๒) (๔) (๗) (๒) พูดถึงเรื่องรายหัว (๔) พูดถึงการดูแลเรื่องบุคลากร เรื่องของอาชีวะ และ (๗) นั้นด้วยเรื่องการปรับปรุงการผลิตครู ท่านครับในการศึกษานั้น มีอยู่ ๓ เรื่องที่มีความเกี่ยวข้องสัมพันธ์แล้วก็ต้องคํานึงอย่างยิ่งนั่นก็คือ ๑. ผู้สอน ๒. ผู้เรียน ๓. สื่อการเรียน แม้ว่าขณะนี้ความเจริญทางเทคโนโลยีจะมีเครื่องมือต่าง ๆ ที่เราสามารถ หาความรู้ได้แต่หนังสือหรือว่าสื่อที่มีคุณภาพก็ยังมีความสําคัญอย่างยิ่ง ผมอยากให้องค์กร ที่มีความรับผิดชอบในการดูแลเรื่องสื่อที่มีคุณภาพนั้น เช่น กระทรวงศึกษาธิการก็ดี สํานักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษาก็ดี หรือสถาบันส่งเสริมการสอนวิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีก็ดี ซึ่งในส่วนหลังมีหน้าที่ในการวางมาตรฐาน วางกฎเกณฑ์ ดูแลคุณภาพของการสอน วิทยาศาสตร์ คณิตศาสตร์ คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานก็ดูแลหลักสูตรของ การประถมศึกษา คณะกรรมการการอาชีวศึกษาก็ดูแลของอาชีวะ แต่ถามว่าท่านครับขณะนี้ คุณภาพของสื่อที่ใช้ในแต่ละส่วนที่ผมกล่าวมานี้ไม่มีคุณภาพเลยท่านครับ ผมยืนยันได้เลยว่า ขณะนี้ส่วนที่รับผิดชอบได้ให้ความสําคัญกับความมีคุณภาพของสื่อต่าง ๆ ที่ใช้ในระดับ ที่ผมได้กราบเรียนมาหรือไม่ ผมก็ขออนุญาตกราบเรียนว่าบรรดากรรมาธิการหลายท่านเป็น ครูบาอาจารย์ของผมทั้งสิ้น ซึ่งผมอาจจะพูดถึงเรื่องต่าง ๆ ที่ว่าท่านกรรมาธิการได้ทําน้อยไป มากไป อย่างไรก็ขออภัยด้วยนะครับ ในชั้นนี้ก็ขอกราบขอบพระคุณท่านประธานเป็นอย่างสูง สวัสดีครับ