ปราโมทย์ ไม้กลัด หารือเรื่องการปฏิรูปกลไกการบริหารงานและแผนยุทธศาสตร์ด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญพิจารณาเพิ่มเติมในมาตรา ๒๘๗ ให้ครบถ้วนสมบูรณ์
กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ เรียนคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญทุกท่านครับ ผม นายปราโมทย์ ไม้กลัด ในนามของคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขออภิปราย ให้ความเห็นในบริบทของการปฏิรูปด้านต่าง ๆ ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับปฏิรูปนี้ ในเรื่องราวของการปฏิรูปครั้งนี้ให้มีผลสัมฤทธิ์ต่อไป กระผมก็มีความเชื่อว่าสมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติทั้งหลาย ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะให้มีการขับเคลื่อนการปฏิรูป หลากหลายด้านที่สภาปฏิรูปแห่งชาติกำลังศึกษา วิเคราะห์กันอย่างคร่ำเคร่งอยู่นี้ ให้มีการขับเคลื่อนปฏิบัติอย่างจริงจัง ไม่เช่นนั้นก็จะเสียของ พูดกันง่าย ๆ ท่านประธานครับ เราจะเห็นผลสัมฤทธิ์ในการพัฒนาเปลี่ยนแปลงเรื่องสำคัญของประเทศที่มี ปัญหาในขณะนี้ให้มันหมดไปในอนาคตให้ได้ มันก็ต้องมีการขับเคลื่อนสิ่งที่สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้คิดไว้ ได้ศึกษาไว้ ได้วิเคราะห์ไว้ แล้วก็ให้ความเห็นชอบแล้วมีการขับเคลื่อนต่อไป ก็เห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะให้มีสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศเพื่อรับภาระดูแลการปฏิรูป งานที่สภาปฏิรูปแห่งชาติของเราคิดค้นไว้ ศึกษาไว้ต่อไป จุดหมายปลายทางก็คือ ความสัมฤทธิผลในเรื่องราวของการปฏิรูป เปลี่ยนแปลงให้ดีขึ้นในทุกเรื่องทุกราวที่พวกเรา ค้นพบอยู่ในขณะนี้ให้เกิดผลสัมฤทธิ์ในอนาคตให้ได้
ท่านประธานครับ ตามมาตรา ๒๘๑ ที่ระบุไว้ว่าให้ดำเนินการตามแผน และขั้นตอนการปฏิรูป การตรากฎหมาย และการปฏิบัติเพื่อให้เกิดการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ ที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้ให้ความเห็นชอบไว้ และโดยเฉพาะให้ดำเนินการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ ตามที่บัญญัติไว้ในส่วนนี้ ชัดเจนดีมากครับ อย่างน้อยก็ต้องมีการปฏิบัติ การปฏิรูปต่อไป ไม่ใช่หยุดอยู่แค่นี้ในช่วงวาระของสภาปฏิรูปแห่งชาติ คือตั้งแต่มาตรา ๒๘๒ ถึงมาตรา ๒๙๖ โดยรวมที่เราจะต้องให้ความสำคัญมี ๑๕ เรื่อง ๑๕ ด้าน ที่กระผมเองก็มองศึกษาวิเคราะห์ ในทุกมาตรา เห็นความสำคัญหมด ซึ่งผมเชื่อว่าทุกคนในสังคมไทยซึ่งมีเจตนาดี ต้องการ เห็นบ้านเมืองไทยของเรามีการปฏิรูป สิ่งที่มันปรากฏอยู่ปัจจุบันขณะนี้ซึ่งมันไม่ค่อยชัดเจน มันขับเคลื่อนไม่ค่อยได้ มันติดโน่นติดนี่ จะต้องมีการปฏิรูปเปลี่ยนแปลงไปสู่อนาคต หรือวิวัฒนาการที่ดีขึ้น อันนี่ละแน่ชัดเหลือเกิน ผมคิดว่าสังคมไทยอยากจะเห็น ย่อมจะมี ความยินดีที่อยากจะเห็นอย่างเป็นรูปธรรมในอนาคต ผมเชื่อว่าอย่างนั้น แล้วก็คิดว่าทุกท่าน ในสภาแห่งนี้คงจะเห็นด้วย
ท่านประธานครับ ผมคงต้องขอแสดงความเห็นเพิ่มเติมแบบเจาะลึก ในมาตรา ๒๘๗ ซึ่งเกี่ยวกับเรื่องราวของการปฏิรูปการขับเคลื่อนปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และการผังเมือง ซึ่งมาตรา ๒๘๗ เขียนนำไว้ตอนต้นมาตราไว้ว่า มาตรา ๒๘๗ ให้มีการปฏิรูปการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และการผังเมือง ๓ ชุด ๓ งาน ๓ เรื่อง ผมเห็นด้วยแล้วคิดว่ากรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่เรากำลังทำงานอยู่ในขณะนี้เห็นด้วยครับ ครบเครื่อง ครบเรื่องราวที่เรากำลังทำงานอยู่ มีความพัวพันกัน ๓ เรื่องชัด ๆ เราจะต้องขับเคลื่อนกันต่อไป นี่เป็นเรื่องสำคัญในส่วนที่ พวกเรารับผิดชอบครับ ต่อมาผมก็อยากจะบอกรายละเอียดต่อไปว่า มันทำแบบไหนกัน ทำอะไร ทำอย่างไร อันนี้เป็นเรื่องใหญ่ จะปฏิรูปแบบไหน ปฏิรูปด้วยการทำอะไร ทำอย่างไร เพราะจะพูดกันกว้าง ๆ ก็คงจะไม่ค่อยชัดเจนนัก จะต้องลงเจาะลึกในบางอย่างบางประการ ให้ชัด ๆ เหมือนกัน ตามที่ปรากฏอยู่ในมาตรา ๒๘๗ ทางคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ก็ได้ให้รายละเอียดเขียนไว้ในอนุของมาตรานี้ ก็เรียกว่ามี ๔ อนุมาตรา อ่านแล้วครับ แต่ท่านประธานครับ เรื่องที่ว่าทำแบบไหน ทำอะไร ทำอย่างไร กระผมอยากจะฝากความคิดเห็น ของกระผมเองไปยังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญว่า ตามที่คณะกรรมาธิการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมศึกษาวิเคราะห์เพื่อจะเสนอแนวทางการปฏิรูป ๓ เรื่อง ๓ ด้านที่กระผมกล่าวถึงเมื่อตอนต้น คือการปฏิรูปการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ ซึ่งมีหลากหลายตัวเหลือเกินทรัพยากรธรรมชาติ พูดกันคลุม ๆ คงไม่ได้ แต่มีโอกาส ก็ต้องแยกแยะเจาะบอกไปว่า มันอะไร ๆ ที่เป็นปัญหา มันเป็นปัญหาไปหมดล่ะครับ ทรัพยากรธรรมชาติในเมืองไทยในเวลานี้มันเสื่อมโทรม ถูกใช้อย่างไม่บันยะบันยังอะไรทำนองนี้ ใช้แบบไม่ยั่งยืน ใช้แบบไม่มีการอนุรักษ์ ใช้ไปเรื่อย ๆ แล้วก็ไม่คิดถึงการฟื้นฟู อันนี้ที่เป็น ปัญหาอยู่ในปัจจุบัน แล้วเราต้องปฏิรูปเรื่องการบริหารจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม คุณภาพ สิ่งแวดล้อมก็มีหลากหลายบริบท เขียนระบุเจาะลงไปบ้างก็น่าจะเป็นการดี แล้วเราต้อง ปฏิรูปเรื่องราวของการบริหารจัดการการผังเมืองและการใช้พื้นที่ทุก ๆ ท่านคนไทยทั้งหลาย เห็นว่าเรื่องราวของการผังเมือง เรื่องราวของการใช้พื้นที่ไม่ว่าในระดับอะไรต่าง ๆ เวลานี้ สับสนต้องปฏิรูป ที่สำคัญที่สุดเราต้องปฏิรูปอะไร ปฏิรูปอย่างไรนั้น กล่าวโดยรวมแล้ว การปฏิรูปทั้ง ๓ เรื่อง ๓ ชุด ที่กระผมนำเสนอมา และในมาตรา ๒๘๗ ก็อยากจะบอกว่า พวกเราพบว่าเรื่องของการปฏิรูปแทบทุกเรื่อง การจัดการทรัพยากรธรรมชาติ การจัดการ เรื่องราวของสิ่งแวดล้อม การจัดการเรื่องราวของการผังเมืองแทบทุกเรื่องมันต้องมีการปฏิรูป ปรับเปลี่ยนโครงสร้างองค์กรครับ พูดไปอาจจะเป็นของแสลงของผู้ที่รับผิดชอบดูแลองค์กร แต่มองเห็นครับ ศึกษาวิเคราะห์มาเห็นเลย โครงสร้างองค์กรที่บริหารจัดการเรื่องราวต่าง ๆ มันล้าสมัย มันไม่ขับเคลื่อน เพราะฉะนั้นต้องปฏิรูป ในหลักของพวกเราต้องปฏิรูป ปรับเปลี่ยน ปรับปรุงโครงสร้างองค์กร จะมีรายละเอียดอย่างไร จะมีเนื้อหาที่พวกเรา หลายเรื่องหลายราวนำเสนอเรื่องราวของการปรับเปลี่ยนปฏิรูปโครงสร้างองค์กร ในชุดนี้ จะเขียนไว้ได้ไหมครับรายละเอียดบางส่วนในมาตรา ๒๘๗ มันต้องมีการปรับเปลี่ยน เปลี่ยนแปลงให้มีสภาพดีกว่าเดิม ดีกว่าปัจจุบันนี้ให้ได้ ถ้าหากไม่ทำกระผมก็สามารถยืนยัน ได้เลยว่าการขับเคลื่อนการปฏิรูปไม่ว่าด้านใดก็ตามมันจะเหมือน ๆ เดิมไม่สัมฤทธิผล อันนี้ เป็นของแท้เป็นของแน่จริงว่าจะเป็นอย่างนี้ เราต้องปฏิรูปเรื่องนี้ ยากแต่เราต้องทำ
และเรื่องราวที่ ๒ การปฏิรูป อันนี้ก็เขียนไว้เยอะ ต้องมีการปฏิรูปด้าน กฎหมาย กฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง อันนี้เป็นของชัดเจน พวกเราศึกษาก็วิเคราะห์ว่ากฎหมาย มันมีหลายประเภท กฎหมายแรกก็คือกฎหมายแม่บท กฎหมายแม่บทที่จะบริหารจัดการ การปฏิรูปเรื่องราวต่าง ๆ หลายเรื่องมันไม่มี มันต้องสร้างกฎหมายแม่บท การบริหารจัดการ ทรัพยากรน้ำ กฎหมายแม่บทการบริหารจัดการเรื่องโน้นเรื่องนี้ต้องมี มันมีกฎหมาย เยอะแยะไปหมด มันเป็นกฎหมายประจำของส่วนราชการต่าง ๆ ซึ่งมันขับเคลื่อนงานไม่ได้ พัวพันยุ่งเหยิง สรุปแล้วมันต้องมีการปฏิรูปด้านกฎหมาย กฎ ระเบียบที่เกี่ยวข้อง อันนี้ ต้องทำให้ได้ ต้องทำให้ชัด แล้วก็ต้องมีการขับเคลื่อนกันต่อไป ลำพังระยะเวลา ๑ ปี ที่เราทำงานกันอยู่ เราชี้ได้ เสนอได้ แต่ว่าการขับเคลื่อนให้ออกมาเป็นรูปธรรมในอนาคตต้องใช้เวลา การตรากฎหมายแม่บท การปรับปรุงกฎหมายแต่ละเรื่องที่มีอยู่แล้วให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ผมคิดว่าในหลาย ๆ เรื่องของการปฏิรูปไม่ใช่เฉพาะทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และการผังเมืองอย่างเดียวหรอกครับ เรื่องนี้เป็นเรื่องสำคัญ
เอาละครับแล้วเรื่องที่ ๓ ที่สำคัญสำหรับพวกผม มีความเห็น คือการปฏิรูป กลไกการบริหารงาน กลไกการบริหารงานก็สามารถจะอธิบายให้รู้ให้เห็นได้ว่ามันคืออะไร แต่พูดสั้น ๆ แบบนี้ก็เข้าใจ ทุกฝ่ายเข้าใจ กลไกการบริหารงานและปฏิรูปเรื่องแผน ยุทธศาสตร์ ยุทธวิธี กลยุทธ์ในการขับเคลื่อน งานแต่ละเรื่องเวลานี้ไม่มีพูดกันง่าย ๆ ไม่มีหรอกครับ ยุทธศาสตร์ของชาติพูดเป็น คำ คำ คำ อยู่นี้ ยุทธศาสตร์ของชาติด้านนี้ ด้านนี้ ด้านนี้เป็นอย่างไร แผนแม่บทในการขับเคลื่อนเป็นอย่างไร ไม่มีในด้านทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ในด้านผังเมืองอะไรต่าง ๆ พวกนี้จำเป็นเพื่อจะเป็นกรอบในการปฏิบัติงาน ทำงานให้มีความชัดเจน ให้ประเทศ ให้บ้านเมืองเดินไปสู่เป้าหมายของการขับเคลื่อน ไม่ว่าจะเป็นการพัฒนาที่ยั่งยืน การพัฒนาให้เข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติอย่างเป็นธรรมอะไร ต่าง ๆ และรวมไปถึงกลไกของการมีส่วนร่วม กลไกของการมีส่วนร่วมอันนี้ก็สำคัญ พูดเป็นคำอย่างนี้ อยู่ตลอด กลไกของการมีส่วนร่วม การมีส่วนร่วมในที่นี้ก็ร่วมในทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ภาครัฐ ภาคผู้เชี่ยวชาญ ผู้ทรงคุณวุฒิ ภาควิชาการ ประชาชนในพื้นที่ ชุมชน พวกนี้จะทำ อย่างไรละครับ การมีส่วนร่วมมาช่วยกันทำตั้งแต่คิด คิดงานแบบนี้ ๆ ต้องร่วมกันครับ เวลานี้ ถ้าจะพูดกันแล้วกระบวนการปฏิบัติการนำโดยภาครัฐอย่างเดียว บอกว่าประชาชนมีส่วนร่วม ประชาชนมีส่วนร่วม ก็ได้แต่พูด พูดกันทั้งนั้น แต่กลไกมันเป็นอย่างไร กลไกต้องมีระบบ มีระเบียบ มีอะไรรองรับ เอาละครับอันนี้เป็นเรื่องสำคัญ ๆ ก็อยากจะฝากให้ คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญขอความกรุณาได้พิจารณาระบุผสมไปใน ๔ อนุ ของมาตรา ๒๘๗ ให้ครบเครื่องเถอะครับ ผมก็จะไม่ขอพูดรายละเอียดที่บรรจุไว้อยู่ใน ๔ อนุ ของมาตรา ๒๘๗ อย่างไร มองดูแล้วมันยังไม่ครบเครื่องเอาอย่างนี้ดีกว่าก็ฝาก ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้โปรดพิจารณาเพิ่มเติมต่อไปครับ ขอบคุณครับ