กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม พันตำรวจตรี ยงยุทธ สาระสมบัติ สปช. ๑๗๑ กระผมจะขออนุญาตอภิปรายในส่วน ที่เกี่ยวกับภาค ๔ ส่วน ๒ การปฏิรูปด้านต่าง ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ ยุทธศาสตร์ชาติ ต้องขอชื่นชมและขอบคุณท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญที่ให้ ความสำคัญในเรื่องของยุทธศาสตร์ชาติ ได้กรุณากำหนดไว้แล้วในร่างรัฐธรรมนูญ ๒ มาตรา ด้วยกัน คือในมาตรา ๑๗๙ และมาตรา ๒๘๔
สำหรับมาตรา ๒๘๔ ที่ร่างเอาไว้ กระผมขออนุญาตเรียนว่าท่านร่างไว้ว่า การบริหารราชการแผ่นดินและการจัดสรรงบประมาณต้องดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ ในระยะยาวและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ นั้น โดยหลักการเห็นด้วยครับ แต่ยุทธศาสตร์ชาตินั้นเป็นระยะยาวอยู่แล้ว ปกติแล้วจะมีระยะเวลา ๒๐ ปี แล้วก็จะทอนเหลือ ๕ ปี เพื่อมานำแผนพัฒนา จะมีการพิจารณาปรับปรุงตามพลวัต หรือเมื่อมีการเปลี่ยนแปลง ในนัยสำคัญ ฉะนั้นอยากจะเรียนหารือท่านว่าไม่จำเป็นต้องระบุคำว่า ระยะยาว ไว้
ในประเด็นที่ ๒ ที่บอกว่า และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม นั้น ผมเชื่อครับ ว่าแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมนั้นมีความสำคัญ แต่ว่าในอนาคตอันใกล้เราจะไม่ใช่มี เฉพาะแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น ดังที่กระผมได้กราบเรียนไปเมื่อครั้งที่แล้ว อภิปรายเมื่อวันพุธว่าในมาตรา ๗๘/๑ ที่ขอเพิ่มขึ้นมา จะมีกลุ่มภารกิจต่าง ๆ ที่ปรากฏ ในมาตรา ๒๗ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. ๒๕๕๗ ซึ่งมีด้วยกัน ๑๑ ด้าน และกระผมขอเพิ่มอีกด้านหนึ่งก็คือในด้านความมั่นคงทางทหาร ฉะนั้นตรงนี้น่าจะเป็นแผนกลุ่มภารกิจต่าง ๆ ตามมาตรา ๗๘/๑ คือน่าจะโยงไปตรงนั้น จะได้ครอบคลุมแผนพัฒนาอื่น ๆ ด้วย นั่นประการที่ ๑ ในมาตราหนึ่งที่จะขอความกรุณา ท่านช่วยพิจารณา
ในมาตรา ๑๗๙ ที่ว่า รัฐมนตรีต้องดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย นโยบายที่รัฐมนตรีแถลงต่อสภาและยุทธศาสตร์ชาตินั้น ผมเชื่อว่าท่านก็คงจะเห็นด้วยว่า ยุทธศาสตร์ชาตินั้นมีความสำคัญและน่าจะมาก่อนนโยบายที่รัฐมนตรีจะแถลง ฉะนั้น ขอความกรุณาท่านลองดูถ้อยคำเรียงใหม่ตรงนี้ด้วย
ในมาตรา ๑๕๙ ที่พูดถึงเรื่องกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญหรือพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญ เมื่อครั้งที่แล้วกระผมได้เรียนว่าในมาตรา ๗๘/๑ ที่เสนอในเรื่องของ ยุทธศาสตร์ชาตินั้น เราจะต้องมีการกำหนดการจัดตั้งองค์กรหลักเกณฑ์ ขั้นตอน วิธีการ และอำนาจตามมาตรานี้ให้เป็นไปตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญบัญญัติ ฉะนั้น ขอเพิ่มเติมว่าในมาตรา ๑๕๙ นี้น่าจะต้องเพิ่มลงไปในอาจจะเป็น (๑๓) หรืออนุมาตรา ที่เหมาะสมว่า พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยยุทธศาสตร์ชาติ ก็จะทำให้เกิด ความสมบูรณ์ยิ่งขึ้น
ถัดไป ขอความเมตตาท่านลองพิจารณาดู ส่วนใดที่ควรจะกำหนดยุทธศาสตร์ ชาติไว้น่าจะกำหนดไว้ด้วย โดยเฉพาะในมาตรา ๑๗๗ โดยที่ในมาตรา ๑๗๗ นั้นควรเพิ่ม ข้อความว่า ยุทธศาสตร์ชาติ ก่อนข้อความว่า นโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ นั่นคือมาตราที่จะ นำเสนอท่านเพื่อกรุณาพิจารณา
มีอีกประเด็นหนึ่ง มีบางท่านมีข้อสงสัยว่าองค์กรยุทธศาสตร์ชาติกับสภา ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศและคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปแห่งชาติ คล้ายคลึง หรือแตกต่างกัน ความจริงมีทั้งคล้ายคลึง แล้วก็แตกต่าง ที่คล้ายคลึงก็คือต่างก็มีเจตนารมณ์ มีความมุ่งหมายที่จะช่วยกันพัฒนาประเทศให้มีความมั่งคั่ง มั่นคง และยั่งยืน แต่ว่า ยุทธศาสตร์ชาตินั้นกำหนดระยะยาวครับ ปกติแล้ว ๒๐ ปี หรือบางประเทศอาจจะกำหนด ยาวกว่านั้น เป็นผลประโยชน์แห่งชาติและมากำหนดเป็นยุทธศาสตร์ จากยุทธศาสตร์ชาติ แล้วก็แตกออกมาเป็นยุทธศาสตร์ด้าน แล้วมาเป็นแผนพัฒนาด้านต่าง ๆ แผนละ ๕ ปี ฉะนั้นตรงนี้ก็แตกต่างในเรื่องของระยะเวลา
และประการถัดไปที่ร่างเอาไว้ในเรื่องของการขับเคลื่อนเป็นเรื่องของ ระยะเวลา ๕ ปี นอกจากจะมีการทำประชามติ ที่สำคัญกว่านั้นครับ ยุทธศาสตร์ชาติ เป็นวอท ทู ดู (What to do) สภาขับเคลื่อนทั้งหลายที่พูดถึงนั้นเป็นฮาว ทู ดู (How to do) ผมย้ำ ยุทธศาสตร์ชาติเป็นวอท ทู ดู ส่วนสภาขับเคลื่อนเป็นฮาว ทู ดู ฉะนั้นผมเชื่อว่า ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญทั้งหลายก็จะได้กรุณารับไปพิจาณาว่าควรจะเป็น อย่างไร คล้ายคลึงหรือแตกต่าง นอกจากนั้นแล้วที่กระผมได้เสนอไว้ต่อสภาแห่งนี้เมื่อวันที่ ๑๗ มีนาคมว่าในการจัดทำยุทธศาสตร์ชาตินั้น เราจะมีทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และขอเติมเข้าไปคือภาควิชาการ ภาครัฐจะมีทั้งแผนงาน แผนเงิน แผนคน เข้าไปร่วมด้วย ภาคเอกชนนั้นอย่างน้อยจะต้องมีประธานหอการค้า ประธานอุตสาหกรรมและสมาคม ธนาคารแห่งประเทศไทย นั่นคือตัวอย่าง สำหรับรายละเอียดเนื่องจากว่าเวลามีจำกัด กระผมจะขออนุญาตท่านประธานว่ามอบเอกสารผ่านท่านประธานไปยังที่ท่าน คณะกรรมาธิการแค่ ๒ หน้าเท่านั้น ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญกรุณาพิจารณานะครับ กระผมมีเวลาอีกนิดเดียว
ผมต้องขอบพระคุณท่านคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญหลายท่านที่ให้ การสนับสนุนในเรื่องของยุทธศาสตร์ชาติทำให้ผมนึกถึงสมัยเด็ก ๆ ผมเรียนเรื่องโจโฉ แตกทัพเรือ ตอนนั้นขงเบ้งกับจิวยี่ หารือกันว่าจะเอาชนะกองทัพเรือของโจโฉได้อย่างไร ก็ให้เขียนลงในฝามือ แล้วก็แบมือออกมา ปรากฏว่าใช้ไฟทั้งคู่ แต่ขณะนี้ผมเชื่อว่า ถ้าเราจะเอาชนะความเหลื่อมล้ำ ความไม่เป็นธรรม จะทำให้ประชาชนเป็นใหญ่ ผมว่ายุทธศาสตร์ชาติมีความสำคัญ ซึ่งความเห็นตรงนี้ขอบพระคุณที่สอดคล้องกับ ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญหลายท่าน และสอดคล้องกับท่าน สปช. หลายท่าน ที่ให้การสนับสนุนในเรื่องนี้ กระผมฝากท่านไว้ด้วยว่ายุทธศาสตร์ชาติมีความสำคัญ แล้วขอให้อยู่ในหมวด ๒ ของภาค ๒ ขอบพระคุณครับ