ท่านประธาน แล้วก็สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ทุกท่านครับ ผมสังเกตดูช่วงบ่ายนี้จนกระทั่งถึงกลางคืนยังไม่มีผู้อภิปรายท่านใดขอบคุณ กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ผมขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ทุกท่านที่ได้ทำงานด้วยความเหนื่อยยาก แล้วก็จนกระทั่งงานสำเร็จลุล่วงลงไปได้ด้วยดี แถมยังได้มีความพยายามที่จะชี้แจงทำความเข้าใจและไขข้อข้องใจในประเด็นต่าง ๆ ด้วยความอดทนอดกลั้น ด้วยความหนักแน่นมั่นคงไม่หวั่นไหว ผมขอเป็นกำลังใจให้ ท่านประธานครับ ผมดีใจแล้วก็พอใจอย่างยิ่งที่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้ความสำคัญกับระบบคุณธรรม ในการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการดังปรากฏอยู่ในหมวด ๖ มาตรา ๒๐๗ ตลอดระยะเวลา ๔๐ ปี ที่ผมทำงานให้กับสมาคมข้าราชการพลเรือนแห่งประเทศไทยและมูลนิธิพัฒนาข้าราชการ ได้พยายามต่อสู้เพื่อให้ระบบคุณธรรมมีค่ามีความหมาย แต่ก็ถูกบ่อนทำลายโดยระบบอุปถัมภ์ ของนักการเมืองที่ขาดคุณธรรมมาโดยตลอดเช่นกัน จนบางครั้งมีความรู้สึกว่าข้าราชการดี ๆ คงจะไม่มีโอกาสต้านทานอำนาจและอิทธิพลของนักการเมืองได้ต่อไปแล้ว ท่านประธานครับ คุณธรรมเป็นสิ่งที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในสถานการณ์และสภาวะแวดล้อมที่บ้านเมืองเรา เผชิญอยู่ในขณะนี้ ทุกวันนี้ปัญหาทั้งหลายทั้งปวงที่เกิดขึ้นในบ้านเมืองไม่ว่าจะเป็นเรื่องไหน ปัญหาใดตั้งแต่ระดับชุมชนจนกระทั่งถึงระดับชาติล้วนเกิดจากคนที่รู้ดี รู้ชั่ว กันทั้งนั้น แต่เป็นคนที่รู้ดีแล้วไม่ทำดี รู้ชั่วแล้วไม่เว้นชั่ว ทั้งนี้และทั้งนั้นก็เพราะคนเหล่านี้ขาดคุณธรรม ไม่ค่อยมีเหตุผล เชื่อคนง่าย อยากได้ไม่มีที่สิ้นสุด ไม่มีความซื่อสัตย์สุจริต ขาดจิตสำนึก รับผิดชอบต่อส่วนรวม มุ่งผลประโยชน์ส่วนตนเป็นที่ตั้ง หากผู้นำทางการเมืองไม่มีคุณธรรมในหัวใจ ความเลวร้ายย่อมเกิดขึ้นในบ้านเมืองอย่างไม่อาจ หลีกเลี่ยงได้ ผมจึงดีใจที่ได้เห็นสมัชชาคุณธรรมปรากฏอยู่ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ครับ ขณะเดียวกันระบบคุณธรรมก็มีความสำคัญอย่างยิ่งในแวดวงราชการ เพราะความมุ่งมาดปรารถนา ของผู้ที่เข้ามารับราชการทำงานรับใช้ชาติบ้านเมืองก็คือความเจริญก้าวหน้าในหน้าที่การงาน หากการแต่งตั้ง โยกย้าย เลื่อนชั้น เลื่อนตำแหน่งถูกแทรกแซงโดยนักการเมืองที่ไร้คุณธรรม ทำให้คนดี คนมีความรู้ ความสามารถ ถูกมองข้ามไป ไม่ได้รับการพิจารณาอย่างที่ควรจะเป็น ย่อมทำให้คนดีเกิดความท้อถอยหมดกำลังใจ ผลเสียหายย่อมจะเกิดขึ้นกับบ้านเมืองอย่างหนีไม่พ้นครับ ท่านประธานครับ ในช่วง ๑๒ ปีที่ผ่านมาระบบคุณธรรมได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงที่สุด จนทำให้เกียรติและศักดิ์ศรีของข้าราชการเกือบจะไม่มีความหมาย เมื่อมีการเปลี่ยนรัฐบาล ครั้งใด ไม่ว่าพรรคไหนจะมาเป็นรัฐบาล การโยกย้ายข้าราชการระดับสูงเกิดขึ้นเป็นประจำ หากการโยกย้ายสลับตำแหน่งเพื่อให้เกิดผลดีต่องานก็ไม่มีปัญหาอะไร แต่ส่วนใหญ่แล้ว การโยกย้ายข้าราชการระดับสูงของนักการเมืองเป็นเรื่องผลประโยชน์แอบแฝงทั้งสิ้น โดยนำผู้ที่นักการเมืองรู้จักเป็นการส่วนตัว มีความไว้เนื้อเชื่อใจ สั่งให้ทำอะไรก็ได้ มาลง ในตำแหน่งสำคัญ ๆ แล้วนำคนดีมีความรู้ ความสามารถ สั่งให้ทำอะไรที่ไม่ถูกต้องก็ไม่ยอมทำ ไปลงในตำแหน่งประจำหรือตำแหน่งที่เรียกชื่อเป็นอย่างอื่น เช่น ตำแหน่งที่ปรึกษา นายกรัฐมนตรี ฝ่ายข้าราชการประจำ ซึ่งดูก็เท่ดี แต่ไม่มีงานทำ ข้าราชการระดับปลัดกระทรวงท่านหนึ่ง ได้เล่าประสบการณ์อันขมขื่นให้ฟัง บอกว่าได้ทำหน้าที่ที่รับผิดชอบโดยไม่มีขาดตกบกพร่อง วันดีคืนร้ายถูกย้ายไปเป็นที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี ได้มีการชี้แจงต่อสื่อมวลชนถึงเหตุผล ในการย้ายว่าตำแหน่งที่ปรึกษานายกรัฐมนตรีมีความสำคัญมาก ต้องอาศัยผู้รอบรู้ ผู้มีประสบการณ์เพื่อนายกรัฐมนตรีจะได้ปรึกษาหารือในเรื่องสำคัญ ๆ ของบ้านเมือง แต่ปรากฏว่าไปนั่งเป็นที่ปรึกษา ๒ ปีกว่าไม่ปรึกษาแม้แต่คำเดียวครับ ไม่มีงานให้ทำแม้แต่ชิ้นเดียว ท่านลองคิดดูสิครับ คนที่เคยทำงานเพื่อชาติบ้านเมืองมาโดยตลอด แต่ถูกสั่งให้ไปนั่งอยู่เฉย ๆ มันจะมีความอึดอัดคับข้องใจมากแค่ไหนครับ ด้วยเหตุนี้การมีบทบัญญัติในมาตรา ๒๐๗ ไว้ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้จึงเป็นสิ่งที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะสาระสำคัญมาตรานี้ มีความมุ่งหมายให้การแต่งตั้งข้าราชการตำแหน่งปลัดกระทรวงและหัวหน้าส่วนราชการ ที่เทียบเท่าปลัดกระทรวงต้องใช้ระบบคุณธรรม ท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยอย่างยิ่ง ในเนื้อหาสาระของมาตรานี้ที่จะให้การสรรหาข้าราชการระดับปลัดกระทรวงเป็นไปตาม ระบบคุณธรรมอย่างแท้จริง และเชื่อว่าถ้าได้มีการใช้หลัก ใช้กลไกหรือมาตรการอื่นใดที่จะ ทำให้การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการทุกระดับเป็นไปตามระบบคุณธรรมได้จริง ๆ แล้ว ต่อไป เราคงจะไม่ได้ยินวลีที่ว่า ได้ดีเพราะพี่ให้ มีแต่จะได้ยินคำว่า ได้ดีเพราะฝีมือ แทน อย่างไรก็ตามครับ ผมมีความเห็นเพิ่มเติมว่าข้าราชการระดับอธิบดี ผู้ว่าราชการจังหวัด และตำแหน่ง หัวหน้าส่วนราชการที่เทียบเท่า เป็นผู้ที่มีบทบาทสำคัญยิ่งในการขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาล ที่ผ่านมานักการเมืองที่มีอำนาจ ไม่ว่าจะเป็นพรรคไหนก็ตามครับ ได้เข้ามาก้าวก่าย แทรกแซงการแต่งตั้ง โยกย้าย ข้าราชการระดับนี้มากที่สุด สร้างผลกระทบอย่างร้ายแรง ต่อระบบคุณธรรม อีกทั้งยังนำไปสู่การทุจริตคอร์รัปชัน สร้างความเสียหายมากมาย ต่อบ้านเมือง ด้วยเหตุนี้ผมจึงขอเสนอให้มีการกำหนดกลไกในการแต่งตั้งข้าราชการระดับอธิบดี ผู้ว่าราชการจังหวัด หรือตำแหน่งที่เรียกชื่อเป็นอย่างอื่นไว้ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เช่นเดียวกัน โดยเพิ่มเติมขึ้นอีกมาตราหนึ่งซึ่งจะมีเนื้อหาสาระคล้ายคลึงกับมาตรา ๒๐๗ ท่านประธานครับ ผมเชื่อมั่นว่าการทำให้ระบบคุณธรรมได้รับความเชื่อถือเป็นที่พึ่งพา ของข้าราชการอย่างแท้จริง จะเป็นการปลูกจิตสำนึกข้าราชการให้มีความภูมิใจในเกียรติ และศักดิ์ศรีที่ได้เข้ามาทำงานเพื่อบ้านเมือง รับใช้เบื้องยุคลบาท เป็นข้าราชการ ในพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวที่จะต้องทำงานด้วยความทุ่มเทเสียสละ ด้วยความรับผิดชอบ ซื่อสัตย์สุจริต กล้าคิดกล้าทำ ดำรงความถูกต้องเที่ยงธรรมอย่างแท้จริง เพื่อที่จะได้ เป็นหลักของบ้านเมืองนำความอยู่ดีมีสุขมาสู่ประชาชนและชาติบ้านเมืองอย่างวัฒนาถาวรสืบไป ขอบคุณครับ