กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติและสมาชิกทุกท่านนะครับ กระผมในฐานะที่เป็นประธานอนุกรรมาธิการการกำกับดูแล ตรวจสอบและการมีส่วนร่วม ก็อยากจะ

ประการแรก ต้องขอขอบคุณท่านสมาชิกทุกท่านที่ได้ให้คำแนะนำ แล้วก็ ตั้งข้อสังเกตนะครับ เพียงแต่ว่ามีบางประเด็นที่อาจจะเน้นย้ำ แล้วก็ขยายความเพื่อให้เกิดความ ชัดเจน เพราะว่าต้องขออภัยว่า เนื่องจากความรีบเร่งในเรื่องของการจัดทำเอกสารอาจจะมี บางตัวที่พิมพ์ตกหล่นนะครับ อยากขออนุญาตนำเรียนแบบนี้ว่าในส่วนของหลักการการกำกับ ดูแลก็ยังเน้นย้ำในเรื่องของการกำกับดูแลเท่าที่จำเป็น การคุ้มครองประโยชน์ของประชาชน แล้วก็การมีมาตรฐานในการกำกับดูแล แล้วก็การถ่วงดุลในการใช้อำนาจในการกำกับ อันนี้ ก็เป็นหลักซึ่งปรากฏในรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ แล้วก็นำไปใช้ในรัฐธรรมนูญฉบับร่างฉบับใหม่ ด้วยนะครับ ในเรื่องของการกำกับอยากจะเรียนว่าหลักใหญ่ ๆ แล้ว ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของ การกำกับตัวองค์กร เรื่องของการยุบสภา การกำกับดูแลด้านตัวบุคคลก็คือการถอดถอน ทั้งผู้บริหารและตัวสมาชิกนะครับ การกำกับดูแลการกระทำเรื่องของการจัดทำข้อบัญญัติและ ต้องมีการถอดถอนนะครับ ทั้งหมดนี้นะครับก็ยังยึดตามหลักการเดิมของผู้มีอำนาจในการกำกับ ดูแลก็คือในกรณีที่เป็นเทศบาลตำบลและเป็นองค์การบริหารส่วนตำบลก็เป็นหน้าที่ของทาง ท่านนายอำเภอ ในกรณีที่เป็นเรื่องของทางเทศบาลนคร อบจ. หรือเทศบาลเมือง ผู้ดำเนินการ ก็คือตัวท่านผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับ แต่ว่ามีการปรับในท้ายที่สุดก็คือในกรณีของการถอดถอน ในกรณีของที่เป็นอำนาจของรัฐมนตรี แล้วก็ที่เป็นอำนาจของทางท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ในกรณีของเป็นเทศบาลตำบล แล้วก็ อบต. ก็ให้เป็นอำนาจของศาลแทน ทั้งนี้ด้วยวัตถุประสงค์แล้ว ในเรื่องของมาตรฐาน ก็มีท่านสมาชิกหลายท่านเมื่อครู่นี้ได้เรียนว่าอาจจะมีเกณฑ์เรื่องของ ระยะเวลาในการพิจารณาของศาลนะครับ ก็ไม่แน่ใจว่าในเรื่องของกฎหมายลูกอาจจะต้องมีการ บัญญัติถ้อยคำในเรื่องของการพิจารณาของศาลว่าอาจจะต้องให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลาเท่าไร นะครับ อันนี้คงจะเป็นประเด็นที่ออกในกฎหมายลูกนะครับ

อันนี้ก็เป็นในเรื่องของการกำกับดูแลที่มีสมาชิกหลายท่านได้ให้ความเห็นก็คือ เรื่องของสมัชชาพลเมืองก็ถือว่าเป็นเรื่องใหม่นะครับ สมัชชาพลเมือง ความจริงสมัชชาพลเมือง ทางฝ่ายของคณะอนุกรรมาธิการหลายท่านก็ได้มีความคิดเห็นซึ่งแตกต่างกันไปนะครับ บางท่านก็บอกว่าเรื่องของการมีส่วนร่วมซึ่งความจริงขณะนี้ประชาชนก็มีส่วนร่วมอยู่แล้ว เรื่องของการถอดถอนหรืออะไรก็แล้วแต่นะครับ แต่ว่าในเรื่องของสมัชชาพลเมืองนี้เราอาจจะ ต้องเป็นกฎหมายลูก กำหนดองค์กรขึ้นมาชัดเจนในเรื่องของการตั้งสมัชชาพลเมืองนะครับ เพราะฉะนั้นประเด็นที่ทางฝ่ายอนุกรรมาธิการเรื่องนี้ได้ให้ข้อเสนอแนะ เพราะว่าฉบับนี้อาจจะ ต้องไปเป็นแนวทางในการออกกฎหมายฉบับลูกนะครับ เรื่องของที่มาของสมัชชาพลเมืองนะครับ ก็มีความเกรงกันเหมือนกันว่าในตัวสมัชชา ถ้าองค์ประกอบกำหนดไว้ไม่ดี ก็อาจจะเป็นผู้ที่ ผิดหวังในการลงรับเลือกตั้ง อาจจะตั้งเป็นสมัชชาขึ้นมาแล้วก็ทำการป่วนกับผู้บริหารนะครับ ประเด็นนี้ก็เป็นประเด็นสำคัญเหมือนกันนะครับ ๒. การเปิดโอกาสให้ผู้ที่จะเป็นสมัชชาพลเมือง ได้หลากหลายนะครับ อันนี้ก็เป็นประเด็นที่จะต้องพิจารณาในขั้นตอนของการกำหนดกฎหมาย ฉบับลูกนะครับ เพราะฉะนั้นในเรื่องของสมัชชาพลเมืองก็คงจะเป็นข้อสังเกต แล้วก็เป็นเรื่องของ การที่ทางฝ่ายอนุกรรมาธิการกำกับดูแลได้เสนอข้อเสนอแนะ ซึ่งก็จะปรากฏในแผ่นขวาง โดยสาระสำคัญหลัก ๆ แล้วที่เสนอมาก็คือ ๑. เรื่องของสมัชชาพลเมือง ที่เราเสนอว่าน่าจะต้องมี อำนาจก็คือ

๑. เรื่องของการดูแลนโยบาย หมายความว่า ช่วยผู้บริหาร แล้วก็เป็นที่ปรึกษา นะครับ

ในส่วนที่ ๒ ก็คือทำหน้าที่ในการตรวจสอบและเปิดเวทีประชาพิจารณ์สำหรับ โครงการขนาดใหญ่นะครับ

ประเด็นที่ ๓ ก็คือเป็นการส่งเสริมให้สมาชิกขององค์การพลเมืองอนุรักษ์ หรือ ฟื้นฟูจารีตประเพณี หรือภูมิปัญญาท้องถิ่น

ประเด็นที่ ๔ ซึ่งคิดว่าน่าจะเป็นหน้าที่ของสมัชชาพลเมืองนะครับ ก็คือส่งเสริม และสนับสนุนให้สมาชิกพลเมือง ในเรื่องของการดำเนินการร่วมกันในการบำรุงรักษาสาธารณูปการ ต่าง ๆ นะครับ

ประเด็นที่ ๕ คือเผยแพร่ให้ความรู้แก่มวลสมาชิกต่าง ๆ

แล้วก็ประเด็นที่ ๖ เสนอแนะแนวปัญหาที่มีปัญหาต่อการพัฒนาขององค์กร

ความจริงก็จะมีอีกหลายหัวข้อด้วยกัน ผมก็อยากกราบเรียนว่าในส่วนของ ประเด็นข้อสังเกตต่าง ๆ เหล่านี้ก็ขอความกรุณาท่านได้กรุณาไปอ่านดู แล้วก็อาจจะใช้ประโยชน์ ในเรื่องของการที่จะไปดำเนินการจัดทำจดหมายลูกต่อไป ในส่วนของผมเองก็คงจะมีเรื่องที่ นำเสนอเพียงเท่านี้ครับ ขอบคุณมากครับ