นายชูชาติ อินสว่าง

กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ ผม ชูชาติ อินสว่าง ๐๖๗ สุพรรณบุรี ในฐานะสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติครับ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ผมอยากกราบเรียนหลาย ๆ ประเด็น แต่เวลาน้อย ขออนุญาตใช้ประเด็น สำคัญเพียงประเด็นเดียว จริง ๆ แล้วรัฐธรรมนูญเกือบทุกฉบับได้กำหนดเรื่องการบริหาร ราชการแผ่นดินไว้อย่างชัดเจนว่า การบริหารราชการแผ่นดินนั้นต้องยึดหลักปรัชญา เศรษฐกิจพอเพียง ไม่ว่าจะเป็นการใช้ภูมิคุ้มกัน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการมีเหตุมีผล ภายใต้ เงื่อนไขความรู้ จริยธรรม คุณธรรม และยิ่งไปกว่านั้นต้องอยู่ภายใต้ระบบบริหารการจัดการ ที่ดีก็คือ กูด กัฟเวิร์นแนนซ์ (Good governance) ก็คือลักษณะของการจัดการธรรมาภิบาล ซึ่งมี ๕-๖ ข้อด้วยกัน ผมอยากกราบเรียนท่านประธานว่าผมไม่ลงลึกทุกข้อในเรื่องของธรรมาภิบาลในการบริหาร ราชการแผ่นดินหรอกครับ เพราะว่าทุกท่านที่นั่งอยู่ในที่นี้เราก็เรียนรู้กันมาพอสมควรแล้ว แถมบางท่านอาจจะเป็นได้ถึงขั้นวิทยากรเสียด้วยซ้ำไป แต่ผมอยากจะกราบเรียนเรื่องเดียว เท่านั้นคือเรื่องของการมีส่วนร่วมในการจัดทำงบประมาณแผ่นดินนะครับ ในการจัดทำ งบประมาณนั้นพี่น้องประชาชนผมโดยเฉพาะอย่างยิ่งเด็ก คนชรา และผู้หญิง ไม่ค่อยได้มี โอกาสในการมีส่วนร่วมในการทำงบประมาณ ฉะนั้นงบประมาณที่ลงไปสู่ทุกภาคส่วน ไม่จำเป็นว่าจะเป็นส่วนท้องถิ่น ส่วนภูมิภาค ส่วนกลาง หรือแม้แต่ส่วนที่มีการจัดการเป็น ระบบพิเศษนะครับ เราจัดทำไปจากข้างบนเสียเป็นส่วนใหญ่โดยไม่ได้ถามข้างล่าง ข้างล่าง ก็จัดขึ้นมาแบบ พุต เดอะ แมน ออน เดอะ ไรต์ จ๊อบ (Put the man on the right job) แอต เดอะ ไรต์ ไทม์ วิท เดอะ ไรต์ เพย์ (At the right time with the right pay) ก็ถามแต่ คนผู้ชาย เพศหญิง ผู้หญิง เด็ก สตรีเพศ ผู้ด้อยโอกาส ไม่ค่อยได้รับความสำคัญ ในการร่วมคิด ร่วมทำ ร่วมสร้าง แล้วก็ร่วมติดตามประเมินผล สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ บางสิ่งบางอย่างกลายเป็นค่านิยมเสียด้วยซ้ำไป เช่น บางที่บางทางถือยึดมั่นตามแบบรูป อย่างกันมาก็คือ การทัศนศึกษา การให้การศึกษาอบรมโดยขาดการติดตามและประเมินผล อย่างชัดเจน ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับว่าในการบริหารราชการ แผ่นดินนั้นนะครับ นอกจากเราจะบริหารราชการแผ่นดินด้วยความซื่อสัตย์ ด้วยความสุจริต ด้วยความโปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้แล้ว ที่สำคัญที่สุดคือการมีส่วนร่วม ร่วมคิด ร่วมทำ ร่วมรับผิดชอบ แม้แต่ว่าร่วมตรวจสอบด้วยกันได้ อันนี้เป็นเรื่องที่สำคัญ ผมอยาก กราบเรียนผ่านไปยังท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติด้วยนะครับว่าการบริหารราชการแผ่นดิน ควรจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมบนมิติของความเสมอภาค คือคำนึงถึงเพศ โดยเฉพาะ เพศหญิง พุต เดอะ แมน ออน เดอะ ไรต์ จ๊อบ ที่ผมพูดนะครับ อยากจะฝากว่าบางที เราอาจจะต้องใส่ พุต เดอะ ไรต์ แมน แอนด์ เดอะ ไรต์ วูแมน ออน เดอะ ไรต์ จ๊อบ (Put the right man and the right woman on the right job) ถึงจะถูกต้องนะครับ ต้องพิจารณาก่อนอย่างจริงใจ ลดความเหลื่อมล้ำ ความเสมอภาค ใช้ความคุ้มค่า เป็นสิ่งสำคัญ ในการจัดทำงบประมาณราชการแผ่นดินเราทำจากเบื้องบนลงมาสู่ข้างล่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งผมในส่วนของเกษตรซึ่งอยู่ตามพื้นที่ชนบทต่าง ๆ บางทีเราอยากได้ ลานตากข้าวเปลือกแต่กลับไปให้โรงอบข้าวเรา ซึ่งเราไม่มีความจำเป็นต้องใช้ นี่คืองบประมาณ ถามกลับไปว่าผมขอเปลี่ยนจากโรงอบข้าวเปลือกเป็นลานตากข้าวได้ไหม ไม่ได้ งบเขาจัดไปอย่างนั้นคุณก็ต้องเอาอย่างนั้นผมบอกถ้าอย่างนั้นผมไม่เอา นี่อย่างนี้ เป็นต้น สิ่งต่าง ๆ พวกนี้เราต้องคำนึงถึงว่าในอนาคตของเรานี่นะครับ ผู้หญิง คนชรา ซึ่งในปี ๒๕๕๘ นี่นะครับ คนชราก็คือ ส.ว. ทั้งหลาย ผู้สูงวัยทั้งหลายจะมากเป็นพิเศษเลยนะครับ เราไม่ได้คำนึงถึงในการจัดสรรงบประมาณอย่างนี้ให้ถูกต้องตรงความต้องการของ พี่น้องประชาชนโดยไม่ได้สอบถามกันก่อนนะครับ จากข้างบนก็สั่งลงไปสู่ระดับภูมิภาค ภูมิภาคก็สั่งลงไปสู่ระดับท้องถิ่น ระดับท้องถิ่นทำประชาพิจารณ์ก็ทำกันแต่ในส่วนที่ผู้มีส่วน เกี่ยวข้อง บางทีผู้เฒ่าผู้แก่ ผู้ที่อายุสูง สุภาพสตรี เขาอาจจะมีความคิดความอ่านที่ดีแต่เขา ไม่ได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการจัดทำงบประมาณอย่างนั้นเลย ผมเห็นว่าน่าจะนำประเด็นนี้ ไปใส่ไว้ในร่างรัฐธรรมนูญด้วย เนื่องจากเราได้ทัดเทียมกับต่างประเทศ เช่น ขณะนี้แม้แต่ ประเทศลาวเอง ประเทศมาเลเซียเอง ประเทศอินโดนีเซียเอง เขาก็คำนึงถึงสิทธิเด็ก สิทธิสตรี สิทธิผู้ด้อยโอกาส สิทธิของคนชรา อย่างนี้เป็นต้น การบริหารจัดการที่ดีนั้นผมอยาก กราบเรียนว่าผมต้องขอบคุณในการจัดทำงบประมาณที่มีลักษณะเน้นควบคุมที่ผลงาน และสร้างกลไกบูรณาการการทำงานร่วมกันของคณะกรรมาธิการเป็นพิเศษ เนื่องจากว่า การจัดทำงบประมาณครั้งนี้เราได้รวบรวมความคิดเห็นจากต่างจังหวัด และตัวผมเองก็อยาก กราบผ่านไปยังท่านประธานด้วย ถึงพี่น้องประชาชนว่าหากพี่น้องประชาชนมีความต้องการ ที่อยากจะให้รัฐพึงปฏิรูปในเรื่องอะไรก็ยินดีได้ เราเปิดเวทีปฏิรูปทุกจังหวัดสามารถ ประสานงานได้ เราก็จะนำเรื่องนี้ เราเองก็เปรียบเหมือนไปรษณีย์ที่จะนำเรื่องของพี่น้องประชาชนมาสู่ส่วนกลาง ส่วนกลาง ก็นำไปปฏิรูปเพื่อให้ถูกต้องตรงกับความต้องการของพี่น้องประชาชนได้ และเชื่อได้ว่า การบริหารจัดการที่ดีก็คือกูด กัฟเวิร์นแนนซ์ ธรรมาภิบาล ซึ่งเราพูดกันอยู่เป็นประจำนี้ จะถูกนำไปใช้ประโยชน์ และที่สำคัญที่สุดฝากท่านที่เคารพด้วยครับว่าเราต้องติดตาม และประเมินผลอย่างเข้มข้นด้วยครับ ดีต้องชมเชยครับ ไม่ดีต้องจับมาลงโทษ ขอบพระคุณ อย่างสูงครับท่านประธานครับ