นิรันดร์ พันทรกิจ เสนอการปฏิรูปกฎหมายรัฐธรรมนูญ โดยเสนอให้แยกหัวใจสำคัญออกมาและไม่ให้รัฐบาลหลังเลือกตั้งทำ และเสนอให้จัดทำร่างพระราชบัญญัติการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติภายใน 6 เดือน
อย่าเลยครับ ๖ นาที หมายความว่าเรื่องศาสนา ผมเตรียมไว้แล้วที่จะพูด ขอบพระคุณมากครับท่านประธาน ขอให้เจริญดีมีสุขครับ คืออย่างนี้ครับท่านประธาน เมื่อวานก่อนที่จะมีการปิดการประชุม ท่านประธานกรรมาธิการ ยกร่างรัฐธรรมนูญ ท่านอาจารย์บวรศักดิ์ได้ให้การบ้าน ผมขออ่านสั้น ๆ เมื่อเป็นอย่างนี้ ผมขอฝากการบ้านให้ สปช. ไปช่วยคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญคิดด้วย คือ ทำอย่างไรที่สารัตถะพวกท่านหามากว่า ๓๐๐ หน้า แล้วก็ยกหนังสือเล่มนี้ขึ้นมา เช่นนี้ จะสามารถสกัดเอาเฉพาะหัวกะทิ เอาเฉพาะที่เป็นแก่นลงมาบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ส่วนบางเรื่องอาจต้องไปเขียนเป็นกฎหมายลูก ไม่ควรไปหวังให้รัฐบาลหลังเลือกตั้งมาทำ ท่านสมาชิกใช้เวลา ๑ ปี ควรทำเสียเองอย่างนี้ครับ แต่นี้อย่างที่ท่านสมาชิกทุกท่านได้ทราบว่า รัฐธรรมนูญฉบับนี้ท่านประธานกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้ออกทีวีก็พูดว่า เป็นรัฐธรรมนูญฉบับปฏิรูป เมื่อเป็นรัฐธรรมนูญฉบับปฏิรูปท่านก็ให้เหตุผลว่า
ประเด็นที่ ๑ จัดทำโดยสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติและเห็นชอบโดยสมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติ
ประเด็นที่ ๒ ในการทำร่างรัฐธรรมนูญนี้มันกำหนดเอาไว้ในกฎหมาย รัฐธรรมนูญว่าจะต้องเป็นเรื่องของการปฏิรูป โดยมาตรา ๓๕ ในกฎหมายรัฐธรรมนูญ ฉบับชั่วคราว มาตรา ๓๕ (๑๐) บอกว่า จะต้องทำกลไกผลักดันให้มีการปฏิรูปเรื่องสำคัญ ต่าง ๆ ให้สมบูรณ์ต่อไป นั่นก็หมายความว่าในการออกกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับที่จะมี ต่อไปมันจะต้องมีการเขียนเรื่องการปฏิรูป ส่วนจะเขียนกฎหมายในส่วนที่เป็นเรื่องทั้งหมด ออกมาก็คงจะเอาเฉพาะอย่างที่ท่านอาจารย์บวรศักดิ์ได้อ้างถึงพระราชดำรัสของ พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวว่า รัฐธรรมนูญนั้นอันที่จริงแล้วเป็นกฎหมายที่เป็นแม่บท เพราะฉะนั้นเราเขียนในเรื่องสำคัญ ๆ ไม่ต้องมากนะครับ นั่นประเด็นหนึ่ง ทีนี้ถ้าเราทำการ ปฏิรูปแล้วนะครับ กฎหมายฉบับนี้ถ้าออกมาแล้วหรือรัฐธรรมนูญฉบับนี้ออกมาแล้ว มันไม่มีผลในการปฏิรูปสังคม นั่นก็หมายความว่ามันก็เหมือนกับที่ท่านวันชัย สอนศิริ พูดเมื่อวานว่า มันเสียของ แล้วพวกเราทั้งหลายก็จะเสียคน เพราะไม่สามารถแก้ปัญหา บ้านเมืองได้ เพราะฉะนั้นจึงจำเป็นจะต้องออกกฎหมายให้สอดคล้องกับมาตรา ๓๕ (๑๐) เมื่อสักครู่ จะต้องมีเรื่องของกฎหมายการปฏิรูป ทีนี้ถ้าเขียนอย่างนี้ท่านสมาชิก ท่านอภิปรายไปเมื่อวานทั้งวันผมนั่งตั้งแต่เช้าจนกระทั่งเลิก ส่วนใหญ่มันเป็นเรื่องของ นโยบาย ส่วนใหญ่มันเป็นเรื่องรายละเอียด ซึ่งไม่สามารถจะใส่เข้าไปในรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญเราต้องการเขียนให้สั้น ให้กระชับ ให้มีมาตราน้อย แต่ที่สำคัญกฎหมาย รัฐธรรมนูญฉบับนี้มันผิดกว่าเรื่องกฎหมายรัฐธรรมนูญของประเทศอื่นเขาก็คือเรามี การปฏิรูป แสดงให้เห็นว่าในการเขียนกฎหมายฉบับนี้ต้องมีเรื่องปฏิรูปอยู่ ถึงจะถือว่า เป็นกฎหมายรัฐธรรมนูญที่สมบูรณ์และเป็นไปตามกรอบกฎหมายรัฐธรรมนูญปี ๒๕๕๗ ท่านประธานครับ เพราะฉะนั้นผมขอเสนอ ๒ ประเด็นที่จะส่งการบ้าน
ประเด็นที่ ๑ ก็คือว่า ในหมวดของการปฏิรูป ผมคิดว่าควรจะต้องใส่ข้อความ อย่างนี้ครับท่านประธาน
๑. ให้สภาปฏิรูปแห่งชาติจัดทำร่างพระราชบัญญัติการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติอะไรก็แล้วแต่นะครับ ให้แล้วเสร็จภายใน ๖ เดือนหลังจาก ประกาศใช้กฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับนี้ แปลว่าเขียนทั้งหมดมาประมาณ ๓๐๐-๔๐๐ หน้า นี่นะครับ ควรจะไปย่อยเป็นพระราชบัญญัติ อย่างเช่น พระราชบัญญัติปฏิรูปพลังงาน ว่าจะทำอย่างไร ทำแบบไหน จะได้บังคับ กำหนดให้รัฐบาลต่อไปจะได้ทำการปฏิรูป ไม่ใช่ว่าเราร่างเสร็จแล้วกลับบ้านปรากฏว่ารัฐบาลมาทีหลังไม่ได้ทำอะไรเลย ไม่เอาสิ่งที่เรา เสนอ อย่างนี้ไม่มีประโยชน์ครับ เพราะฉะนั้นต้องเขียนบังคับไว้เลยว่ารัฐบาลจะต้องทำ ปฏิรูป พระราชบัญญัติปฏิรูปพลังงาน ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ รัฐบาลต่อไปต้องทำ ปฏิรูประบบ การศึกษา ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ รัฐบาลต้องทำ ปฏิรูปการศึกษา ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ รัฐบาลต่อไปต้องทำ อย่างนี้ครับถ้าไม่บังคับ ไม่ เอนฟอร์ซเมนต์ (Enforcement) ไม่มี แซงชัน (Sanction) มันไม่มีผลต่อการเปลี่ยนแปลงในระยะยาวครับ เพราะเราไม่สามารถจะปฏิรูปบ้านเมือง ภายในระยะเวลาปีสองปี หรือวันสองวันเสร็จแล้วยกร่างเสร็จแล้วเสร็จจบ ไม่ใช่อย่างนั้นครับ
ประเด็นที่ ๒ ที่ผมคิดว่าอันนี้อาจจะไม่ค่อยดีเท่าไร แต่ว่าเขียนไว้ก่อนนะครับ ก็คือว่า ในช่วงที่ยังไม่มีองค์กรอื่นมากำกับดูแลการปฏิรูป ให้สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ กำกับ ดูแล คุมกฎ ถือไม้เรียว อันนี้รอบแรกนะครับยังไม่เข้าเรื่องศาสนา ถือไม้เรียวกำกับ ควบคุมดูแลให้รัฐบาลที่จะสืบอำนาจต่อไป ได้ทำในสิ่งที่เราเขียนไว้ในพระราชบัญญัติ เพราะฉะนั้นพระราชบัญญัติเขียนไว้เสร็จแล้วนี่รัฐบาลทำต่อไป แล้วก็มีคนคอยกำกับดูแลว่า มีการทำไปตามที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้เสนอหรือไม่ ถ้าไม่ได้ทำก็แสดงว่า ต้องถือไม้เรียว เฆี่ยนกันบ้าง อย่างนี้เป็นต้น อันนี้พูดถึงในเรื่องของที่จะให้มีการปรับให้กรรมาธิการยกร่าง รัฐธรรมนูญไปเขียนในลักษณะอย่างนี้ น่าจะทำให้เกิดการปฏิรูปได้จริง ๆ ไม่ใช่เขียนว่าง หรืออะไรที่มันไม่สามารถ บังคับให้ท่านคณะกรรมาธิการยกร่างไปยัดใส่ไว้ในมือคงทำ ยากลำบากนะครับ นั่นประเด็น
ทีนี้เรื่องศาสนาครับท่านประธานครับ