ท่านประธานที่เคารพ ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติอันทรงเกียรติ ท่านกรรมาธิการ ด้วยความเคารพ ผม สรณะ เทพเนาว์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ๒๐๙ ด้านปกครองท้องถิ่น ท่านประธานครับ ผมต้องขอกราบขอบคุณท่านประธานกรรมาธิการการปฏิรูปแรงงาน ท่านให้เกียรติ ผมมาอภิปรายเพื่อเสริมเติมแต่งของการปฏิรูปแรงงานให้ดียิ่งขึ้นนะครับ ผมไม่ขออภิปราย ทั้งหมด ๗ ด้าน แต่ผมจะชี้ให้เห็นประเด็นที่ ๖ ที่เกี่ยวข้องกับสถานภาพองค์กรปกครอง ท้องถิ่น ทั่วประเทศ ๗,๐๐๐ กว่าแห่ง ที่กำลังดูถ่ายทอดทีวี ทั้งเทศบาล อบต. และองค์การ บริหารส่วนจังหวัด ๗๗ จังหวัด กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่าแรงงาน ได้รับการพัฒนาศักยภาพได้อย่างเต็มที่เพื่อเสริมสร้างรายได้ ส่งเสริมอาชีพอิสระ อาชีพ เกษตรกร คุ้มครองอาชีพที่สงวนไว้ให้กับคนท้องถิ่น และการจัดตั้งธนาคารแรงงาน ให้บทบาทองค์กรปกครองท้องถิ่นในการบริหารจัดการด้านแรงงาน ตรงนี้เป็นหัวใจที่ท้องถิ่น มีบทบาทเขามีส่วนร่วม หรือที่เรียกว่าผมขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษว่าพีเพิล พาร์ติซิเปชัน (People participation) เหตุผลที่ท้องถิ่นเป็นรากหญ้าของแรงงานก็คือว่า ขณะนี้แรงงาน ที่มีผลกระทบ กราบเรียนท่านประธานว่าคุณกูไซหม๊ะอยู่ปัตตานี ผมรับราชการอยู่ แม่ฮ่องสอนอยู่ชายแดนเหนือติดสหภาพเมียนมาร์ แรงงานที่กระทบหลั่งไหลทั้งภาคเหนือ ภาคใต้และรวมทั้งภาคกลาง ซึ่งในเขตปริมณฑลกรุงเทพมหานครท่านจะเห็นว่าแรงงาน ของต่างชาติไม่ว่าสระแก้วก็ดี ไม่ว่าสมุทรสาคร สมุทรปราการ รวมทั้งชายแดนเมียนมาร์ ที่แม่สอด ก็ต้องขอขอบคุณท่านประธานกรรมาธิการด้วยความเคารพครับ ท่านนำ คณะกรรมาธิการปฏิรูปการแรงงานชุดของท่านไปดูงานข้อเท็จจริงที่แม่สอดร่วมกับ ฯพณฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ท่าน พลเอก สุรศักดิ์ กาญจนรัตน์ เราได้เห็นข้อเท็จจริง ที่เกิดขึ้นปรากฏว่าแรงงานต่างด้าวที่ทะลักมาประเทศไทย เฉพาะที่จังหวัดแม่ฮ่องสอน ส่วนหนึ่งและรวมทั้งจังหวัดตากที่แม่สอด ซึ่งคุณทวีกิจที่อยู่ในพื้นที่ สปช. จังหวัดตาก แรงงานประมาณ ๒๐๐,๐๐๐ กว่าคน รวมแล้วเบ็ดเสร็จขณะนี้แรงงานต่างด้าว ๓,๐๐๐,๐๐๐-๔,๐๐๐,๐๐๐ กว่าคน ผมอยากจะเห็นความสำคัญว่าสถิติที่ย้อนมานิดหนึ่งว่า ประชากรในวัยแรงงานของเรามีเพียง ๓๗ ล้านคนเท่านั้นครับ มีผู้ว่างงานอีกประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ กว่าคน บัณฑิตที่จบตกงานหมาด ๆ ๑.๕ แสนคนในขณะนี้สะสมในปี ๒๕๕๗ ถึง ๔๗๐,๐๐๐ กว่าคนครับ ตำแหน่งที่ตกงานบัณฑิตที่มากที่สุดคือวิศวะกับคอมพิวเตอร์ และรวมทั้งสายสังคมศาสตร์ มนุษยศาสตร์ ตรงนี้เราจะแก้ปัญหาอย่างไร รัฐบาลชุดนี้ พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้มีคำสั่งของ คสช. คำสั่งทั้งหมดมี ๑๓ ฉบับด้วยกัน เป็นคำสั่งที่ว่าด้วยการแก้ไขแรงงานทั้งสิ้น มี ๕๙ ๖๐ ๖๗ ๖๘ ๗๐ ๗๓ ๗๔ ๗๗ ๙๐ ๙๔ ๑๐๑ ๑๑๗ ๑๑๘ พูดถึงแรงงานทั้งนั้น นี่คือรัฐบาลให้ความสำคัญอย่างยิ่ง คณะกรรมาธิการชุดนี้ถึงทำงานอย่างขะมักเขม้น ประชุมกันบ่อยมาก ผมอยากจะฝากว่า เสรีทางด้านแรงงานนั้นมี ๘ อาชีพ สามารถเคลื่อนย้ายไปมาแรงงานได้ตลอดเวลา แรงงาน ต่างด้าวที่เข้ามามีอยู่ ๓ ดี (3D) ครับ ๑. ดีแรกก็คือ เดอร์ตี (Dirty) เป็นงานที่สกปรก ที่คนไทยไม่ทำ ดีตัวที่ ๒ คือดิฟฟิคัลต์ (Difficult) คือเป็นงานที่ยาก ดีตัวที่ ๓ คือแดนเจอร์ (Danger) คืองานที่เสี่ยงภัยหรืออันตราย จะเห็นได้ว่างานที่คนไทยทำนี่ชอบงานที่สบาย แต่งานที่แรงงานต่างด้าวมักจะทำงานประเภทนี้ งานส่วนใหญ่ที่เป็นพวกกิจการรีไซเคิล (Recycle) เกษตร ปศุสัตว์ ประมงทะเล รวมทั้งผลิตภัณฑ์โลหะ แปรรูปหิน ค้าปลีก แผงลอย สินค้าทางบก ทางน้ำ ขนส่ง ล้าง อัด ฉีด บริการตามปั๊มน้ำมันทั้งหลาย แก๊สเชื้อเพลิง บริการงานรับใช้บ้านที่พวกเรานิยมเอาแรงงานมา แล้วจำเป็นอย่างยิ่ง ที่ก่อให้เกิดปัญหาทางด้านความมั่นคง ผมอยากจะเห็นว่าสิ่งทั้งหลายย้อนมาให้เห็นกระทบ ถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่า ขณะนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำเป็นที่จะต้องให้ กระทรวงแรงงาน ถ้าจะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่านจะต้องมอบหมายให้องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นมอบอำนาจหน้าที่ให้เกิดความรับผิดชอบ เรสปอนซิบิลิตี้ (Responsibility) ให้ทำหน้าที่สำรวจข้อมูลแรงงานทั้งพื้นที่ต่างจังหวัดและ อปท. ทั้งตำบล หมู่บ้านที่หลั่งไหลเข้ามา แล้วส่งให้กระทรวงแรงงาน และขณะเดียวกันให้เจ้าหน้าที่ หรือเจ้าพนักงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ว่าปลัดเทศบาล ปลัด อบจ. หรือ ปลัด อบต. ทั้งหลายนี่เป็นพนักงานแรงงาน อันนี้ก็จะแก้ปัญหาได้ เพื่อที่จะให้สร้างเครือข่าย ไปยังของกระทรวงแรงงาน ตรงนี้จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งครับ ผมมีกราบเรียนประเด็น เพียงแค่นี้สั้น ๆ ขอกราบขอบคุณท่านประธานด้วยความเคารพครับ