กราบเรียนท่านประธานรัฐสภาและท่านสมาชิกรัฐสภาผู้ทรงเกียรติ ที่เคารพครับ ผม นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้นําเสนอร่างกรอบการเจรจาความตกลง เพื่อความร่วมมือด้านภาษีอากรระหว่างประเทศและการปฏิบัติตามฟอเรน แอคเคานท์ แท็ก คัมไพลอันซ์ แอคท์ ระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแห่งประเทศ สหรัฐอเมริกา หรือที่ได้เรียกขานว่า ความตกลงแฟทกา (FATCA) ต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาให้ ความเห็นชอบ

สืบเนื่องจากประเทศสหรัฐอเมริกาได้ริเริ่มให้ประเทศต่าง ๆ ทําความตกลง เพื่อความร่วมมือด้านภาษีอากรระหว่างประเทศ และการปฏิบัติการฟอเรน แอคเคานท์ แท็ก คัมไพลอันซ์ แอคท์ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อศักยภาพของระบบภาษี เพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยง ภาษี โดยการแลกเปลี่ยนข้อมูลทางบัญชีและแหล่งรายได้ของคนชาติระหว่างประเทศ สหรัฐอเมริกาและประเทศคู่สัญญา ผ่านการรายงานของสถาบันการเงินของประเทศคู่สัญญา ทั้งนี้สถาบันการเงินในประเทศใดไม่ทําความตกลงแฟทกา จะถูกหักภาษีเงินได้ ณ ที่จ่าย ในอัตราร้อยละ ๓๐ ของแหล่งเงินได้ที่อยู่ในระบบภาษีของประเทศสหรัฐอเมริกา หรือในประเทศที่เข้าทําความตกลงแฟทกากับประเทศสหรัฐอเมริกาแล้ว ซึ่งอาจก่อให้เกิด ผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของสถาบันการเงินของไทย ทั้งนี้การทําความตก ลงแฟทกาไม่เป็นเพียงการแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านภาษีกับเฉพาะประเทศสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างเครือข่ายการแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านภาษีกับประเทศคู่สัญญาต่าง ๆ ที่ได้ ลงนามในความตกลงแฟทกากับประเทศสหรัฐอเมริกาแล้ว โดยปัจจุบันมีประเทศที่มีอยู่ ระหว่างการเจรจาความตกลงแฟทกากับประเทศสหรัฐอเมริกากว่า ๘๐ ประเทศทั่วโลก เพื่อเป็นการพัฒนาศักยภาพของระบบภาษี และเป็นการสร้างเครือข่ายการแลกเปลี่ยนข้อมูล ด้านภาษีระหว่างประเทศ การทําความตกลงแฟทกาในระดับรัฐบาล หรืออินเทอร์กัฟเวิร์นเมนทอล อะกรีเมนท์ ไอจีเอ (Intergovernmental Agreement : IGA) นี้ จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพ ของภาครัฐในการตรวจสอบและการสร้างฐานข้อมูลทางภาษีอาการของแหล่งรายได้ของคน ชาติที่อยู่นอกประเทศ ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อภาครัฐในการนําข้อมูลดังกล่าวไปศึกษา และพัฒนาการจัดเก็บภาษีเพื่อเพิ่มแหล่งรายได้ของรัฐ อีกทั้งยังเป็นการส่งเสริม ความสามารถในการแข่งขันของสถาบันการเงินของไทย อันจะเป็นการพัฒนาระบบการคลัง ที่ยั่งยืนในอนาคตต่อไป

จากเหตุผลข้างต้น รัฐบาลได้ตระหนักถึงความสําคัญของการทําความ ตกลงแฟทกา คณะรัฐมนตรีจึงมีมติเห็นชอบกรอบการเจรจาร่างความตกลงแฟทกา เมื่อวันที่ ๓ กันยายน ๒๕๕๖ และกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย ให้ดําเนินการในเรื่องดังกล่าว ได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนทั้งในรูปแบบ การรับฟังความคิดเห็นผ่านหน้าเว็บไซต์ (Website) ของกระทรวงการคลัง และการจัด สัมมนารับฟังความคิดเห็นหน้าสํานักงานเศรษฐกิจการคลัง กระทรวงการคลัง เมื่อวันที่ ๒๔ กันยายน ๒๕๕๖ ที่ผ่านมา ท่านประธานรัฐสภาและท่านสมาชิกรัฐสภาผู้ทรงเกียรติ ที่เคารพครับ การทําร่างความตกลงเพื่อความร่วมมือด้านภาษีอากรระหว่างประเทศ และการปฏิบัติตามฟอเรน แอคเคานท์ แท็กซ์ คัมไพลอันซ์ แอคท์ ระหว่างรัฐบาล แห่งราชอาณาจักรไทย และรัฐบาลแห่งประเทศสหรัฐอเมริกา มีสาระสําคัญเกี่ยวกับรูปแบบ การแลกเปลี่ยนข้อมูลทางภาษี ตามที่สหรัฐอเมริกากําหนด ซึ่งประกอบไปด้วย ๕ ประเด็นหลัก ดังนี้ครับ

๑. หลักการทั่วไปเกี่ยวกับร่างความตกลงแฟทกา ตลอดจนขอบเขตของ ความร่วมมือในด้านภาษีระหว่างประเทศคู่สัญญา

๒. รูปแบบและประเภทของข้อมูลทางบัญชี ธุรกรรมทางการเงิน การลงทุน และการประกันภัย ที่ต้องมีการตรวจสอบและรายงานข้อมูล และที่ได้รับการยกเว้น ตามความหมายของความตกลงแฟทกา

๓. การกําหนดสถานบันการเงินและองค์กรที่มีหน้าที่ต้องตรวจสอบบัญชี และรายงานข้อมูล และที่อาจจะได้รับการยกเว้นหรือผ่อนผัน

๔. ขั้นตอนและวิธีการในการจัดส่งและขอรับข้อมูลทางบัญชีที่เกี่ยวกับ ธุรกรรมทางการเงิน การลงทุน และการประกันภัย

๕. ข้อกําหนดอื่นใดที่จําเป็นและเกี่ยวข้องกับการดําเนินการตามความตกลงแฟทกา เพื่อให้การปฏิบัติตามความตกลงเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

ท่านประธานรัฐสภาและท่านสมาชิกรัฐสภาผู้ทรงเกียรติที่เคารพครับ กระผม เชื่อมั่นว่าการทําความตกลงแฟทกาจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาระบบภาษีของประเทศ เพิ่มศักยภาพในการจัดเก็บและขยายฐานข้อมูลด้านภาษี ตลอดจนเป็นการสร้างเครือข่าย ความร่วมมือทางด้านภาษีในระดับสากล ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อภาครัฐในการพัฒนาระบบ ภาษีของประเทศ อันเป็นการเพิ่มแหล่งรายได้ของรัฐและเป็นการพัฒนาระบบการคลัง ที่ยั่งยืนในอนาคตต่อไป อีกทั้งการทําความตกลงกับแฟทกานั้นจะยังเป็นการช่วยเพิ่ม ขีดความสามารถในการแข่งขันของสถาบันการเงินของประเทศอีกด้วย

ด้วยเหตุผลที่กล่าวมาแล้ว รัฐบาลจึงขอให้รัฐสภาได้โปรดพิจารณา ให้ความเห็นชอบร่างกรอบการเจรจาความตกลงเพื่อความร่วมมือด้านภาษีอากรระหว่าง ประเทศและการปฏิบัติตามฟอเรน แอคเคานท์ แท็กซ์ คอมไพลอันซ์ แอคท์ ระหว่างรัฐบาล แห่งราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแห่งประเทศสหรัฐอเมริกานี้ เพื่อที่กระทรวงการคลังจะได้ นําไปใช้เป็นกรอบในการเจรจาร่วมกับประเทศสหรัฐอเมริกาในการจัดทําร่างความตกลง แฟทกาต่อไป กราบขอบพระคุณครับ