กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายอนุรักษ์ นิยมเวช สมาชิกวุฒิสภา ตามที่ผมได้มีการแปรญัตติ ในส่วนของมาตรา ๒๙๑/๖ ท่านประธาน ก็คือในส่วนที่ตัดทิ้ง ซึ่งเดิมผมแปรญัตติ ก็คือในมาตรา ๒๙๑/๑ ผมอยากให้มีสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญมาจากการเลือกตั้งอย่างเดียว แต่อย่างไรก็ตามเมื่อที่ประชุม มาตรา ๒๙๑/๑ มีมติข้างมากตามเงื่อนไขของมาตรา ๒๙๑ เรื่องการแก้ไขให้มีสมาชิกสภาร่าง ๒ ส่วน ก็คือส่วนที่มาจากเลือกตั้งและส่วนที่ มีการคัดเลือก ผมก็เห็นตามมติเสียงข้างมากว่าเมื่อมติเสียงข้างมากเป็นอย่างนั้น เพราะฉะนั้นในส่วนมาตรา ๒๙๑/๖ ที่ผมแปรญัตติไว้ ที่เห็นว่าจะมีการตัดทิ้งนี่ ผมเลยอยากจะมีการตั้งข้อสังเกตเพื่อสอบถามกรรมาธิการว่าในกรณีที่มีการดําเนินการ ในส่วนที่มีเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญโดยการคัดเลือก ผมมีคําถามสอบถาม ของท่านกรรมาธิการเพื่อความละเอียดรอบคอบในการดําเนินการมีสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ จากการคัดเลือกดังต่อไปนี้

กรณีที่ ๑ ถ้าเราดูแล้วในมาตรา ๒๙๑/๕ เมื่อสภามีการกําหนดในเรื่องของ วิธีการดําเนินการในเรื่อง สสร. ในการคัดเลือก ในการเลือกตั้งตามเงื่อนไข มาตรา ๒๙๑/๕ ในขณะเดียวกันในเรื่องมาตรา ๒๙๑/๖ ก็เป็นเรื่องของวิธีการได้มาซึ่ง สสร. ในการคัดเลือก ซึ่งถ้าเราดูแล้วกราบเรียนท่านประธานในมาตรา ๒๙๑/๕ ความชัดเจนในการได้มาของ สสร. ในการที่มีการเลือกตั้งแต่ละจังหวัดมีความชัดเจน ซึ่งทางท่านกรรมาธิการได้มีการปรับปรุงก็คือ โดยหลักแล้วเอาวิธีการเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ นําเอา พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมา ซึ่งการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภามาซึ่งทําให้เกิด ความชัดเจนขึ้นในหลาย ๆ ประเด็น โดยเฉพาะในเรื่องของการคัดค้านการเลือกตั้ง ในเรื่องอะไรต่าง ๆ เหล่านั้น ซึ่งในมาตราดังกล่าวผมคิดว่าเป็นสิ่งที่ทําให้เกิดความชัดเจน ในเรื่อง สสร. เลือกตั้ง แต่ขณะเดียวกันในเรื่อง สสร. ในการคัดเลือกตามหลักเกณฑ์ดังกล่าว ผมมีข้อสังเกตดังต่อไปนี้

กราบเรียนท่านประธานก็คือว่าประเด็นที่ ๑ ความชัดเจนก็คือในเรื่องของ สสร. ในการคัดเลือกโดยหลักการแล้วเมื่อมีการกําหนดในลักษณะที่ว่าเราไม่ได้อิงในลักษณะ ของตัว พ.ร.บ. ใด พ.ร.บ. หนึ่ง แต่ให้เป็นลักษณะประกาศของท่านประธานในกรณีต่าง ๆ ซึ่งในกรณีตัวอย่างเช่น ในกรณีที่การจัดทําบัญชีรายชื่อรายละเอียดตามที่ประธานรัฐสภา กําหนด ในเรื่องของ สสร. ในการคัดเลือกหรือในกรณีที่องค์กรภาคเศรษฐกิจสังคม และองค์กรภาคเอกชนตามวรรคสอง ให้เป็นไปตามที่ประธานรัฐสภากําหนด หรือกรณีการตั้งคณะกรรมการ จํานวน ๑๕ คน ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ท่านประธานสภา กําหนด หรือกรณีสุดท้ายในกรณีปัญหาการสมัครรับการคัดเลือก และการคัดเลือกสมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญ ให้เป็นประธานรัฐสภากําหนดหลักเกณฑ์และวิธีการเพื่อวินิจฉัยปัญหา ดังกล่าว กราบเรียนท่านประธานนะครับ ในส่วนของท่านประธานผมก็ให้ความเคารพ เพียงแต่ว่าในตรงนี้ถ้าเทียบกันตามมาตรฐานในเรื่องของ สสร. ในการเลือกตั้งแล้วตรงนั้น มีความชัดเจนมากขึ้น แต่ในส่วนตรงนี้มันยังขาดความชัดเจน ก็เลยฝากท่านประธาน ช่วยพิจารณาในการออกประกาศระเบียบต่าง ๆ เหล่านี้ ผมคิดว่าถ้าในกรณีที่กฎหมายฉบับนี้ ผ่านสภาในวาระที่สอง วาระที่สาม ผมคิดว่าประกาศต่าง ๆ ที่ผมพูดถึงไปใน ๔ ฉบับ ควรจะต้องมีความชัดเจนนะครับ ในเฉพาะประเด็นในเรื่อง คือ ๑. ในเรื่องขององค์กรที่เสนอ ก็คงต้องได้รายละเอียดขององค์กรต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นองค์กรภาคเศรษฐกิจ และองค์กร ภาคเอกชนมันจะเป็นอย่างไร ซึ่งตัวผมเองผมคิดว่าเป็นการเปิดกว้าง ซึ่งเดิมเป็นเฉพาะในตัว สถาบันอุดมศึกษาภาครัฐอย่างเดียวมันอาจจะแคบไป แต่ถ้าเปิดเพิ่มขึ้นก็เป็นกระบวนการ การมีส่วนร่วมที่จะดึงคนทุก ๆ คน สามารถที่จะเสนอได้ แต่สุดท้ายการเลือกมันอยู่ที่รัฐสภา เหมือนกัน แต่ถ้าเปรียบเทียบกับตัว สสร. ๑ แล้ว ผมยังคิดว่าแคบไป อันนี้ผมคิดว่า เป็นการเปิดกว้าง แล้วผมเปรียบเทียบกันแล้วในตัว สสร. ๑ ในตัวฉบับแก้ไขรัฐธรรมนูญ เมื่อปี ๒๕๓๔ ในมาตรา ๒๑๑ สัตต ถ้าเปรียบเทียบการร่างแล้ว ในฉบับนี้ได้มีการร่าง รอบคอบมากกว่า แต่ถึงจะร่างรอบคอบมากกว่าผมคิดว่าควรจะมีการตั้งข้อสังเกตเพิ่มเติม เพื่อให้การดําเนินงานของท่านประธานในการออกระเบียบเกิดความชัดเจนนะครับ โดยเฉพาะในเรื่องที่ผมเรียนไปแล้ว ก็คือประเภทองค์กร ในเรื่ององค์กรภาคเศรษฐกิจสังคม องค์กรภาคเอกชนว่าจะเป็นอย่างไร รวมตลอดถึงในเรื่องของกระบวนการในการคัดค้าน องค์กรว่าถ้าเป็นกรณีที่ไม่ใช่องค์กรดังกล่าวจะทําอย่างไร หรือเรื่องของการตรวจสอบ คุณสมบัติของตัว สสร. ที่มีการคัดเลือกคนที่สมัคร ถ้าขาดคุณสมบัติจะมีการคัดค้านกันได้อย่างไร แล้วก็ขบวนการในเรื่องของการตั้งการไต่สวนขึ้นมาว่าจะดําเนินการไต่สวนอย่างไร หรือในกรณี ถ้าบุคคลดังกล่าวเป็นองค์กรไม่ชอบ หรือเป็นบุคคลที่ขาดคุณสมบัติ การที่จะมีมติยกเลิก เพิกถอน หรือกระบวนการคัดเลือกไม่ชอบ หรือไม่สุจริตท่านประธานจะดําเนินการอย่างไร ซึ่งโดยหลักการแล้วผมคิดว่าในส่วนที่ทางคณะกรรมาธิการพยายามจะเสนอว่า สสร. ในการคัดเลือก เป็นผู้เชี่ยวชาญที่จะมาดําเนินการในการที่จะร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ให้มีความรอบคอบ ชัดเจน ผมคิดว่าก็ต้องพยายามที่จะทําตามให้สอดคล้องวัตถุประสงค์ดังกล่าวของ สสร.

กราบเรียนท่านประธานนะครับ มีประเด็นอีกประเด็นหนึ่งที่ผมเห็นว่าในส่วนของ การเลือกของคณะกรรมการ จํานวน ๑๕ คน ตามหลักเกณฑ์ที่ท่านประธานรัฐสภากําหนด ผมคิดว่าตรงนี้ถ้าเราเปรียบเทียบกับร่างของพรรคเพื่อไทยกับพรรคชาติไทยพัฒนา ตรงนั้น เป็นการจัดตั้งของคณะกรรมการวิสามัญที่มีกระบวนการมีส่วนร่วม ก็คือว่ามีของสมาชิกรัฐสภา ๒ ประเภท ก็คือเป็นมาจากตัวสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๑๐ คน แล้วมาจากตัวสมาชิกวุฒิสภา ประมาณ ๖ คนนะครับท่านประธาน ในตัวร่างตรงนี้ผมอยากให้ท่านประธานพิจารณาว่า การแต่งตั้ง ท่านประธานใช้คําว่า กรรมการ นะครับ ตรงนั้นเป็นไปได้ไหมว่าใน ๑๕ คน แนวทางในการแต่งตั้ง ๑๕ คนตรงนั้น อย่างน้อยเป็นส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และเป็นสมาชิกวุฒิสภาตามแนวทางของตัวร่างของพรรคเพื่อไทยกับร่างของพรรคชาติไทยพัฒนา ผมไม่อยากให้ท่านประธาน ในแง่ของการคัดเลือกตรงนี้เป็นบุคคลภายนอก อย่างน้อย เป็นบุคคลภายในที่จะดําเนินการที่จะตรวจสอบประวัติตรงนี้ ผมคิดว่าน่าจะมีความเหมาะสมกว่า ก็เลยฝากท่านประธานพิจารณาในประเด็นดังกล่าว

สุดท้ายผมอยากให้ทางท่านประธานว่าถ้าเมื่อมีการออกกฎหมายฉบับนี้ขึ้นมา นะครับ ผมอยากให้ท่านประธานออกประกาศระเบียบต่าง ๆ เหล่านั้นให้มีความโปร่งใส แล้วก็ให้มีมาตรฐานในหลาย ๆ ประเด็นเทียบเท่ากับคุณสมบัติ ถ้าเปรียบเทียบ อย่างเช่น ในเรื่องของ ส.ว. สรรหา หรือว่าในกรณีที่เป็นเรื่องการคัดค้านองค์กรอะไรต่าง ๆ เหล่านั้น ผมอยากให้ท่านประธานนําระเบียบต่าง ๆ เหล่านั้นมาบรรจุเพื่อเราจะได้ตัว สสร. ในการคัดเลือกที่ได้มีมาตรฐาน และทําให้บุคคลภายนอกที่ท่านประธานสามารถที่จะคัดค้านว่า บุคคลดังกล่าวอาจจะขาดคุณสมบัติ หรือเป็นองค์กรไม่ถูกต้องหรือกระบวนการการสรรหา ไม่ถูกต้อง ผมเลยฝากเป็นข้อสังเกตเพื่อความโปร่งใสในการคัดเลือก สสร. กราบขอบคุณครับ ท่านประธาน