นายขจิตร ชัยนิคม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อุดรธานี

ท่านประธาน ที่เคารพ ผม ขจิตร ชัยนิคม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ในฐานะสมาชิกรัฐสภา คําอภิปรายของผมครั้งนี้อยากจะฝากให้ท่านกรรมาธิการทั้งเสียง ข้างมากและเสียงข้างน้อย ซึ่งท่านอาจจะเห็นด้วยกันในมาตรานี้ โดยท่านได้ไปแก้ไขเพิ่ม ข้อความในมาตรา ๒๙๗/๑๑ ในวรรคห้า เดิมเขียนว่า ร่างรัฐธรรมนูญที่มีผลในการเปลี่ยนแปลง การปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข หรือเปลี่ยนแปลง รูปแบบของรัฐจะกระทํามิได้ อันนี้ผมเห็นด้วย ทีนี้ท่านไปเพิ่มข้อความว่าหรือเปลี่ยนแปลง แก้ไขบทบัญญัติในหมวดว่าด้วยพระมหากษัตริย์ แล้วก็ต่อด้วยคําว่า จะกระทํามิได้ ท่านประธานครับ ถ้าการเปลี่ยนแปลงนี้ได้ทําด้วยความวิตกกังวล ด้วยเสียงเรียกร้องจาก คนที่วิตกกังวลแต่ไม่รู้จริง เป็นเรื่องอันตราย ผมไม่เห็นด้วยที่จะเพิ่มข้อความนี้ในบทบัญญัตินี้ เพราะว่าเมื่อผมไปดูรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ มาตรา ๑๘ ถึงมาตรา ๒๕ ในหมวด ๒ ที่บัญญัติเรื่องผู้สําเร็จราชการแทนพระองค์ เทียบกับกฎมณเฑียรบาลว่าด้วยการสืบ ราชสันตติวงศ์ ซึ่งมีผลบังคับใช้มาตั้งแต่วันที่ ๑๒ พฤศจิกายน พุทธศักราช ๒๔๖๗ หมวด ๖ มาตรา ๑๔ ถึงมาตรา ๒๐ ท่านประธานทราบไหมครับว่าเป็นเรื่องน่าตกใจ บทบัญญัติ ในรัฐธรรมนูญที่ผมกล่าวถึงนี้ขัดแย้งกับกฎมณเฑียรบาลว่าด้วยการสืบราชสันตติวงศ์ ซึ่งมาตรา ๒๓ รัฐธรรมนูญได้กล่าวถึง และยังได้ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันนี้ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เพราะฉะนั้นผมถึงเห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องนี้ในรัฐธรรมนูญควรจะได้รับ การแก้ไขให้เป็นไปตามกฎมณเฑียรบาลว่าด้วยการสืบราชสันตติวงศ์ ท่านประธานครับ ผมได้รับเรื่องนี้จากท่านสงวน พงษ์มณี ส.ส. ลําพูน ต้องกล่าวถึงครับ มาบอกให้ผมทราบ แล้วผมก็ขอความกรุณาให้ท่านไปสรุปมา แล้วเพื่อความแน่ใจผมขอร้องให้ท่านนิยม เวชกามา ส.ส. สกลนคร นักกฎหมายใหญ่ไปดู แล้วมอบให้ท่านนิรมิต สุจารี ทนายใหญ่จังหวัดร้อยเอ็ด ไปดู ได้ข้อสรุปตรงกันครับ อย่าตกใจนะครับ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙ ขัดต่อกฎมณเฑียรบาล หมวด ๖ มาตรา ๑๕ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๐ ขัดต่อกฎมณเฑียรบาล หมวด ๖ มาตรา ๑๕ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๔ ขัดต่อกฎมณเฑียรบาล หมวด ๖ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๘ ท่านประธานครับ ผมใช้เวลาไม่มากหรอกครับ แต่เป็นเรื่องจริงทั้งหมดครับ ท่านประธาน ที่เคารพครับ สาระสําคัญ กฎมณเฑียรบาล มาตรา ๑๕ กล่าวถึงการตั้งผู้สําเร็จราชการ แผ่นดินแทนพระองค์ กล่าวว่าให้เสนาบดีพร้อมกันเลือกเจ้านายเชื้อพระบรมราชวงศ์ พระองค์หนึ่งขึ้นเป็นผู้สําเร็จราชการแผ่นดิน มาตรา ๑๕ แล้วเขียนต่อไปว่าในมาตรา ๑๗ นอกจากผู้สําเร็จราชการแผ่นดินตามมาตรา ๑๕ ที่ผมพูดแล้วก็ยังบอกว่าให้ท่านเสนาบดี ผู้มีอาวุโสมากที่สุดในราชการ ๒ ท่านเป็นที่ปรึกษาผู้สําเร็จราชการแล้วเขียนไว้ชัดครับ ในมาตรา ๑๗ ของกฎมณเฑียรบาล บอกว่าผู้สําเร็จราชการแทนพระองค์ให้มีเสนาบดี ๒ ท่านเป็นที่ปรึกษา เรียกว่าสภาสําเร็จราชการแผ่นดิน ต่างพระองค์สมเด็จพระเจ้าอยู่หัว หรือเรียกโดยย่อว่า สภาสําเร็จราชการแผ่นดิน ท่านประธานครับ กิจการทั้งปวงซึ่งเป็น พระราชภาระให้ตกเป็นภาระของสภาสําเร็จราชการแผ่นดิน ผมกําลังจะบอกท่านประธานว่า ผมมีความเห็นว่ารัฐธรรมนูญที่ประกาศมานี้ ๒๕๕๕ ๕ ปีแล้ว ขณะนี้กฎมณเฑียรบาลยังอยู่ ขัดกันครับ แล้วจะอยู่ได้อย่างไรครับรัฐธรรมนูญ ผมมีความเห็นว่าดีที่สุดก็คือแก้รัฐธรรมนูญ ให้สอดคล้องกับกฎมณเฑียรบาลเสีย เพราะอะไรครับ ผมสรุปสั้น ๆ นะครับโดยหลักการ ในกฎมณเฑียรบาลนี้ไม่มีมาตราใดเลย จากมาตรา ๑ ถึงมาตรา ๒๐ มาตราสุดท้ายมาตรา ๒๐ ไม่มีที่ใดเลยเปิดช่องว่างให้บุคคลซึ่งไม่ใช่อยู่ในราชวงศ์เข้ามาเกี่ยวข้องกับการบริหารราชการ ของพระเจ้าอยู่หัว ไม่มีครับ ท่านประธาน ในมาตรา ๑๙ ของกฎมณเฑียรบาลเขียนไว้ชัด การตรากฎมณเฑียรบาลนี้ให้ไว้เป็นราชนิติธรรมอันมั่นคง เพื่อดํารงพระบรมราชจักรีวงศ์ไว้ ชั่วกาลนาน เขียนไว้ด้วยครับว่า การจะแก้ไขหรือเพิกถอนข้อความใด ๆ แม้แต่ส่วนน้อยหนึ่ง ในกฎมณเฑียรบาลแห่งนี้ไซร้ ท่านว่าก็ให้คํานึงถึงพระอุปการคุณแห่งพระบาทสมเด็จ พระเจ้าอยู่หัว พระองค์ผู้ทรงตรากฎมณเฑียรบาลนี้ขึ้น ซึ่งหมายถึงพระบาทสมเด็จ พระรามาธิบดีศรีสุนทรมหาวชิราวุธ พระมงกุฎเกล้าเจ้าอยู่หัว ท่านประธานครับ ถึงตรงนี้ ผมจึงมีความเห็นว่ากลุ่มบุคคลที่ตราส่วนนี้ในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้เปลี่ยนแปลงหลักการ กฎมณเฑียรบาลประกาศใช้ ๘๘ ปี ใช้สําเร็จราชการโดยคณะบุคคลครับ โดยคณะบุคคล ทันสมัยกว่ารัฐธรรมนูญนี้อีก เป็นสภาสําเร็จราชการแผ่นดินครับ แต่รัฐธรรมนูญนี้เขียนไว้ จากมาตรา ๑๘ ถึงมาตรา ๒๕ ให้ผู้สําเร็จราชการเป็นบุคคลเพียงบุคคลเดียว แล้วก็เป็น บุคคลธรรมดา แล้วก็ให้บุคคลคนเดียวให้เป็นองค์คณะบุคคล เพราะฉะนั้นผมจึงมีเหตุผล ที่จะแจ้งไปยังกรรมาธิการเสียงข้างมากและแจ้งไปยังสมาชิกสภาที่ท่านอ้างว่าจงรักภักดีนั้น ผมไม่มั่นใจนะครับ ผมเห็นว่าการแก้รัฐธรรมนูญเกี่ยวกับพระมหากษัตริย์ให้สอดคล้องกับ กฎมณเฑียรบาล ซึ่งบัญญัติเกี่ยวกับกฎมณเฑียรบาลว่าด้วยการสืบราชสันตติวงศ์ ได้ตราไว้ ตามโบราณ ตามประเพณีเป็นลายลักษณ์อักษร แล้วก็เพื่อดํารงสถาบันพระมหากษัตริย์ ผมตั้งคําถามว่าทําไมกลุ่มบุคคลที่เขียนรัฐธรรมนูญจึงได้มาเขียนรัฐธรรมนูญที่ไม่สอดคล้อง กับกฎมณเฑียรบาล ผมก็เลยให้สงสัยว่าท่านที่ไม่ให้แตะต้องได้อ่านแล้วเข้าใจหรือยัง ที่หวงแหนประหนึ่งชีวิตนั้น แล้วรู้ความจริงหรือยังว่ามันขัดกฎมณเฑียรบาล เพราะฉะนั้น ผมจึงเห็นว่าไม่ควรเพิ่มข้อความนี้เข้าไป โดยมีความเห็นว่าควรจะแก้รัฐธรรมนูญหมวดนี้ ให้สอดคล้องกับกฎมณเฑียรบาล ขอบคุณครับท่านประธาน