นายธานี อ่อนละเอียด สมาชิกวุฒิสภา ภาคอื่น

กราบเรียนท่านประธาน รัฐสภาที่เคารพ กระผม นายธานี อ่อนละเอียด สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา กระผมจะขอกราบเรียนต่อท่านประธานรัฐสภาบางประเด็น โดยใช้ระยะเวลาสั้น ๆ เพราะ บัดนี้ก็ดึกมากแล้ว

ประการแรก กระผมมีความเห็นด้วยในการที่จะแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญ เพราะโดยหลักการแล้วการแก้ไขกฎหมายใด ๆ เมื่อมีการใช้ไปสักพักหนึ่งย่อมต้องเกิดปัญหา อุปสรรคและการบังคับใช้อยู่บางประการที่อาจจะมีปัญหา ทั้งก่อให้เกิดความขัดแย้งในสังคม หรือปัญหาต่าง ๆ ซึ่งเมื่อมีการบังคับใช้ไปสักพักหนึ่งความขัดแย้งนั้นก็จะเกิดขึ้น การแก้ไข กฎหมายใด ๆ โดยหลักการแก้ไขได้ แม้กระทั่งกฎหมายรัฐธรรมนูญ ในรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐ ในมาตรา ๒๙๑ ก็บัญญัติให้สามารถแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญได้ กระผมเอง ฟังท่านสมาชิกรัฐสภาหลายท่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่านอดีตประธานสภาผู้แทนราษฎร ท่านก็ได้ชี้ประเด็นปัญหาต่าง ๆ เป็นที่น่าฟังอย่างยิ่ง แล้วผมก็เห็นด้วยหลายประการ แม้กระทั่งการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภาจากการสรรหา ท่านก็มีประเด็นมุมมองที่น่าฟัง ประเด็นปัญหาต่าง ๆ เหล่านั้น มันเป็นประเด็นปัญหาซึ่งสังคมได้ตกผลึกและเป็นที่ยอมรับ ของสังคม การแก้ไขประเด็นปัญหาต่าง ๆ เหล่านั้น สามารถจะยื่นขอแก้ไขตามช่องทาง ของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๙๑ ได้ ผมขอกราบเรียนต่อท่านประธานรัฐสภาว่ากระผมมีความกังวลใจอยู่ประการหนึ่งที่จะ กราบเรียนว่าหากท่านประธานรัฐสภาดูร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญทั้ง ๓ ฉบับที่เรา กําลังพิจารณาอยู่นี้จะเห็นได้ว่าในเหตุผลที่ขอแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญทั้ง ๓ ฉบับนั้น เขียนไว้ ในทํานองเดียวกันว่าเพื่อให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญทั้งฉบับ การแก้ไขรัฐธรรมนูญทั้งฉบับนี้ กระผมมีความไม่สบายใจอย่างยิ่งเพราะว่าตามรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ มาตรา ๑๒๓ สมาชิก รัฐสภามีหน้าที่จะต้องรักษาไว้ซึ่งรัฐธรรมนูญ การที่ร่างรัฐธรรมนูญขึ้นใหม่ทั้งฉบับ โดยให้ สสร. ทําการร่างรัฐธรรมนูญขึ้นมาก็จะไม่เป็นการที่จะยกเลิกเพิกถอนรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐ หรือประการใด อันนี้เป็นข้อกังวลใจที่กระผมอยากจะกราบเรียนต่อท่าน ประธานรัฐสภา

อีกประการหนึ่งก็คือในร่างขอแก้ไขรัฐธรรมนูญทั้ง ๓ ฉบับนั้นกําหนดไว้ใน มาตรา ๒๙๑/๑๑ ในทํานองเดียวกันว่าการวินิจฉัยว่าร่างรัฐธรรมนูญที่ สสร. เมื่อร่างเสร็จแล้ว การวินิจฉัยว่าร่างฉบับนั้นที่ สสร. ร่างเสร็จจะขัดหรือชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่ หาได้เป็นอํานาจของศาลรัฐธรรมนูญไม่ ทั้งนี้ในมาตรา ๒๙๑/๑๑ กําหนดว่าการวินิจฉัย ร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับที่ สสร. ร่างเสร็จนั้น เป็นอํานาจของรัฐสภาในการวินิจฉัย กระผม มีความเห็นว่าอาจที่จะไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เนื่องจากในปัจจุบันนี้ศาลรัฐธรรมนูญมีหน้าที่ ในการวินิจฉัยว่ากฎหมายใด ๆ เป็นกฎหมายที่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่ ในปี ๒๕๓๔ ซึ่งมีรัฐธรรมนูญ แล้วมีการแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อปี ๒๕๓๙ ฉบับที่ ๖ กําหนดให้มี สสร. เกิดขึ้น ทํานองเดียวกับการขอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญเพิ่มเติม ๓ ฉบับนี้ข้อความในทํานองเดียวกัน แต่ปรากฏว่าในปี ๒๕๓๔ นั้นมันยังไม่มีศาลรัฐธรรมนูญในการวินิจฉัยว่ากฎหมายใดขัด หรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญเกิดขึ้นมาโดยเป็นผลจากรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ ในปี ๒๕๕๐ นี้ก็คือรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันก็มีศาลรัฐธรรมนูญมีหน้าที่ในการวินิจฉัย การที่ร่างรัฐธรรมนูญที่ขอแก้ไขเพิ่มเติมทั้ง ๓ ฉบับตามมาตรา ๒๙๑/๑๑ กําหนดให้ การวินิจฉัยนั้นเป็นอํานาจของรัฐสภา กระผมไม่มีความสบายใจในการที่จะก้าวล่วงอํานาจ ของศาลรัฐธรรมนูญครับ

ประการสุดท้ายนะครับ ในเหตุผลนั้นก็เขียนเหตุผลในการขอร่างแก้ไข เพิ่มเติมรัฐธรรมนูญว่าขาดความเชื่อมโยงกับอํานาจของประชาชนในองค์กรอิสระ เช่น ศาล ผมจะขอกราบเรียนต่อที่ประชุมแห่งนี้ว่าตลอดระยะเวลา ๑๐๐ กว่าปี องค์กรตุลาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งศาล บุพตุลาการท่านได้สั่งสมคุณงามความดีเป็นที่น่าเชื่อถือต่อสังคม ไม่ว่าในยามมีการปฏิวัติรัฐประหารก็ถือว่าเป็นศาลทหารก็คือศาลยุติธรรมในการตัดสิน พิพากษาคดี สังคมยอมรับสถาบันตุลาการ แต่บางประเด็นที่ท่านอดีตรองประธานวุฒิสภา ชี้ให้เห็นว่าวงการตุลาการไปก้าวก่ายวงการอื่น ผลพวงจากตุลาการภิวัตน์ถ้าหากมีการแก้ไข เพิ่มเติมในประเด็นนี้ผมเห็นด้วยครับ แต่การที่จะเขียนบทบัญญัติโดยอ้างเหตุว่าศาลควรที่จะ ยึดโยงกับประชาชน เหตุผลอันนี้อันตรายมากครับท่าน หากศาลจะต้องได้รับความเห็นชอบ จากฝ่ายนิติบัญญัติ หรือฝ่ายบริหาร ความเป็นอิสระ หรืออํานาจตุลาการที่เคยถ่วงดุล ต่ออํานาจ ๓ อํานาจนี้ มันจะดูกระไรอยู่

สุดท้ายนะครับ ร่างรัฐธรรมนูญทั้ง ๓ ฉบับนี้ เป็นการยกร่างขึ้นใหม่ทั้งฉบับ ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้เปรียบเสมือนร่างรัฐธรรมนูญฉบับต้นลานครับ เกิดขึ้นมาเมื่อไร ต้นแม่ตายทันทีครับ ขอบพระคุณมากครับท่านประธาน