นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย สมาชิกวุฒิสภา ภาควิชาการ

ขอบคุณครับ ท่านประธานครับ ผม สุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ขอกราบเรียนแสดงความคิดเห็นต่อญัตติการพิจารณาร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญทั้ง ๔ ฉบับ ดังต่อไปนี้ครับท่านประธาน ปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ถูกแก้ไขโดยรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ทั้งสิ้น นอกจากนี้รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ยังเพิ่มเติมของใหม่ ๆ เข้าไปในหมวดที่ว่าด้วยสิทธิเสรีภาพของประชาชน ป้ ๒๕๕๐ สร้างสภาเกษตรกรขึ้นมา ป้ ๒๕๕๐ สร้างเบี้ยยังชีพสําหรับผู้สูงอายุ ป้ ๒๕๕๐ สร้างสิทธิของผู้พิการ ป้ ๒๕๕๐ สร้างสิทธิของผู้ยากไร้ว่ารัฐต้องเข้าไปดูแลจัดสรร ที่อยู่อาศัย ป้ ๒๕๕๐ สร้างสิทธิคือในเรื่องของสวัสดิการและความปลอดภัยการทํางาน ให้กับผู้ใช้แรงงานทั้งประเทศ ป้ ๒๕๕๐ สร้างสิทธิของชุมชนในการที่จะร่วมกับรัฐ ในการจัดการเรื่องทรัพยากรธรรมชาติหรือสิ่งแวดล้อม ซึ่งเราชินกันดีในเรื่องของ คดีมาบตาพุด ป้ ๒๕๕๐ สร้างเรื่องข้อห้ามสําหรับผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ห้ามมี ผลประโยชน์ทับซ้อน จนหลายคนกล่าวหาว่าทํากับข้าวก็ถูกปลดออกจากตําแหน่ง เมียซื้อที่ดิน ผัวก็ติดคุก ล้วนแต่เปึนข้อกล่าวหาในเชิงลบอย่างมีอคติต่อรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ทั้งสิ้น แท้ที่จริงแล้วถ้าพูดกันให้ชัด ๆ ให้เต็มๆ ก็คือเปึนการไปแสวงหา ผลประโยชน์ทับซ้อนตามที่รัฐธรรมนูญเขียนห้ามไว้ นี่คือบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่มาจากการพัฒนาการของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ เมื่อเปึนเช่นนี้ผมจึงไม่อาจ ที่จะเห็นด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญที่มีการขอแก้ไขโดยกลับไปใช้รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ทั้งฉบับ ท่านประธานครับ

ประเด็นต่อไปก็คืออีก ๓ ร่างที่เหลือเปึน ๓ ร่างที่ขอแก้ไขใน ๒ ประเด็น ที่เหมือนกันก็คือแก้ไขเรื่องเกี่ยวกับเขตเลือกตั้งของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือ ส.ส. จากเขตเล็กเบอร์เดียวกลับไปใช้เขตใหญ่เรียงเบอร์ เหตุผลที่อ้างทั้งหมดมีเหตุผลเดียวครับ ท่านประธาน อ้างโดยให้เหตุผลว่า ทั้งนี้ เพื่อความเสมอภาคในการใช้สิทธิเลือกตั้ง ถามว่า แล้วประโยชน์อยู่ที่ใคร ประเด็นระหว่างเขตใหญ่เรียงเบอร์กับเขตเล็กเบอร์เดียวนั้น ผมกราบเรียนท่านประธานว่าล้วนแต่เปึนประเด็นที่เราถกเถียงกันมาแล้วทั้งสิ้น รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ก็ใช้เขตเล็กเบอร์เดียว แล้วผลผลิตออกมาเปึนอย่างไรครับ เราได้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ทําประโยชน์ให้กับประเทศชาติบ้านเมืองโดยวิธีการ เลือกตั้งเขตเล็กเบอร์เดียวมาอย่างโปร่งใสถูกต้อง ปราศจากการซื้อสิทธิขายเสียงหรือไม่ สิ่งที่จะนําเสนอให้สมาชิกทั้งหมดได้มีความเข้าอกเข้าใจและพี่น้องประชาชนได้มี ความเข้าอกเข้าใจว่าจําเปึนที่จะต้องแก้ไขที่มาของ ส.ส. จากเขตใหญ่เรียงเบอร์เปึนเขตเล็ก เบอร์เดียว ไม่เห็นมีเหตุผลเกี่ยวกับเรื่องการแก้ไขการทุจริตการเลือกตั้งเลยว่าแก้แล้ว จะทําให้การทุจริตการเลือกตั้งหายไปได้อย่างไร แก้แล้วจะทําให้เราได้ ส.ส. ที่ไม่กระโดดร่ม เราจะทําให้ได้สภายุคใหม่ที่ไม่ล่มสัปดาห์ละ ๒ ครั้งได้หรือไม่ ถ้าตอบคําถามตรงนี้ได้สิครับ ผมจะให้การสนับสนุน เพราะถือว่าเปึนประโยชน์ต่อประชาชนและประเทศชาติ

ประเด็นที่ ๒ ก็คือการแก้ไขมาตรา ๑๙๐ ท่านประธานครับ มาตรา ๑๙๐ คือบทบัญญัติที่ว่าด้วยกฎกติกาในการทําสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เปึนบทบัญญัติ ที่ให้อํานาจฝ์ายนิติบัญญัติเข้าไปควบคุมการตรวจสอบการทําสนธิสัญญา ๕ ประเภท ที่มีผลกระทบเกี่ยวกับเรื่องของอาณาเขต มีผลกระทบเกี่ยวกับเรื่องของความมั่นคง ในเรื่องของสังคม เศรษฐกิจ หรืองบประมาณของประเทศชาติ ทั้ง ๕ ประเภทนี้ให้สิทธิ รัฐบาลไปทําความตกลงได้ครับ ขณะเดียวกันก็คือให้อํานาจฝ์ายนิติบัญญัติที่จะต้องเปึน คนให้ความเห็นชอบ เปึนการนําระบบการถ่วงดุลในเรื่องของอํานาจอธิปไตย ๓ ฝ์าย เข้ามาผูกรวมอยู่ในมาตรา ๑๙๐ สุดท้ายถ้ามีประเด็นปัญหาว่าสัญญาใดเปึนสัญญา ที่เข้าเงื่อนไขตามมาตรา ๑๙๐ ที่ต้องเข้าสู่กระบวนการขอความเห็นชอบจากรัฐสภา หรือไม่ มาตรา ๑๙๐ เขียนไว้ชัดเจนว่าส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญเปึนคนวินิจฉัย นอกจากนี้ ยังมีปัญหาเกี่ยวกับกระบวนการในการเสนอสัญญาเข้าสู่รัฐสภาว่าจะมีกระบวนการ ขั้นตอนในการเสนอสัญญามาให้รัฐสภาพิจารณาอย่างไร รัฐธรรมนูญก็บอกว่าให้ไปออก กฎหมายมาประกอบเสีย ประเด็นปัญหาที่เปึนที่มาที่ไปของการขอแก้ไขมาตรา ๑๙๐ ก็คือรัฐบาลเองซึ่งเปึนฝ์ายที่มีหน้าที่ต้องรับผิดชอบในการไปออกกฎหมายมาประกอบ มาตรา ๑๙๐ นั้น จนบัดนี้ผ่านการบังคับใช้ไป ๓ ป้ ท่านเปึนฝ์ายที่ไม่เสนอร่างกฎหมาย เข้ามา ทําให้ ณ วันนี้เรายังไม่มีกฎหมายลูกประกอบมาตรา ๑๙๐ เพราะฉะนั้นประเด็น ในการแก้ไขปัญหาหรือข้อขัดข้องในการปฏิบัติตามบทบัญญัติของมาตรา ๑๙๐ นั้น แค่เพียงเราไปออกกฎหมายลูกมาประกอบก็จะแก้ไขปัญหาของมาตรา ๑๙๐ ได้ โดยเฉพาะหลังจากการบังคับใช้มาตรา ๑๙๐ ผมกราบเรียนท่านประธานว่าพวกเรา สมาชิกรัฐสภาทั้งหลายก็เริ่มปรับตัวเข้าที่เข้าทางแล้วครับ เราทําหน้าที่ในการพิจารณา ให้ความเห็นชอบสนธิสัญญาไปหลายสิบฉบับแล้ว เพราะฉะนั้นจึงเปึนอีกเหตุผลหนึ่ง ซึ่งผมเห็นว่าไม่มีเหตุผลอะไรเลยที่เราต้องมาแก้ไขมาตรา ๑๙๐ ณ ขณะนี้ รวมความแล้ว ทั้งหมดที่ผมกราบเรียนมาผมไม่เห็นด้วยกับร่างแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญทุกฉบับครับ ขอบพระคุณครับ