กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้พิจารณา ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ทั้ง ๔ ร่าง อย่างละเอียดถี่ถ้วน แล้วก็ได้ย้อนไปพิจารณารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ อย่างละเอียดถี่ถ้วน รวมไปถึงรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ อย่างละเอียดถี่ถ้วน ในทุกประเด็นเช่นกัน ซึ่งอันที่จริงแล้วตัวผมเองก็ได้มีส่วนร่วมในการผลักดัน แล้วก็มีส่วน ร่วมในการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ซึ่งต้องยอมรับว่าเปึนรัฐธรรมนูญที่ดีที่สุดฉบับหนึ่ง เท่าที่ประเทศไทยเคยมีมา ไม่ว่าจะมีเจตนารมณ์ในเรื่องการสร้างเสถียรภาพของรัฐบาล ให้มีความเข้มแข็งมั่นคง ให้รัฐบาลได้มีประสิทธิภาพและเอกภาพในการที่จะบริหาร ราชการแผ่นดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด รวมไปถึงการตั้งองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญหลาย องค์กร ไม่ว่าจะเปึน กกต. ป.ป.ช. ผู้ตรวจการแผ่นดิน ศาลรัฐธรรมนูญ และองค์กรอื่น ๆ แวดล้อมซึ่งเปึนองค์กรอิสระที่นําไปสู่เปัาหมายสูงสุด ก็คือผลประโยชน์ของชาติบ้านเมือง และพี่น้องประชาชน แต่ในขณะเดียวกันรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ก็มีจุดอ่อน จุดอ่อนในที่นี้ ก็คือการตรวจสอบอํานาจรัฐ การตรวจสอบรัฐบาลทําได้ยากยิ่ง เหตุผลที่ทําได้ยากก็ เพราะการตรวจสอบหรืออภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐมนตรีจะต้องใช้เสียง ส.ส. ไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๕ คือ ๑๐๐ คน การตรวจสอบนายกรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตและคอร์รัปชัน ทําได้ยากยิ่งกว่านั้นอีก ๑ เท่าก็คือจะต้องใช้เสียงของ ส.ส. ไม่น้อยกว่า ๒ ใน ๕ ก็คือ ๒๐๐ เสียง ท่านประธานที่เคารพครับ หลังจากที่มีการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ อย่างเต็มรูปแบบ เริ่มตั้งแต่การเลือกตั้ง วันที่ ๖ มกราคม ๒๕๔๔ ตอนนั้นพรรคไทยรักไทย ได้เสียงข้างมาก แล้วก็ได้จัดตั้งรัฐบาล และมีการควบรวมเอาพรรคการเมืองพรรคเล็ก พรรคน้อยที่ไม่มีอํานาจหรืออิทธิพลใด ๆ ที่จะไปต่อรองหรือทัดทานอํานาจของรัฐในขณะนั้น รวมศูนย์มาอยู่ในการกํากับของท่านอดีตนายกรัฐมนตรีทักษิณ แต่พออยู่ในกํากับแล้วถ้าเกิดว่า ท่านบริหารราชการแผ่นดินไปด้วยความสุจริตเที่ยงธรรมและคํานึงถึงผลประโยชน์ของชาติ บ้านเมืองเปึนที่ตั้งผมไม่ว่าเลยครับ ท่านประธานที่เคารพครับ เสถียรภาพของรัฐบาล ในขณะนั้นเข้มแข็งมากความนิยมของประชาชนต่อพรรคการเมืองที่เปึนแกนในการจัดตั้งรัฐบาล ในขณะนั้นดีมาก จนนํามาสู่การเลือกตั้งอีกครั้งหนึ่งในเดือนกุมภาพันธ์ ๒๕๔๘ ตอนนั้น พรรคไทยรักไทยพรรคเดียวมี ส.ส. อยู่ในสภาแห่งนี้ ๓๗๗ คน จากทั้งหมด ๕๐๐ คน เสถียรภาพของรัฐบาลที่บริหารราชการแผ่นดินพรรคเดียวในขณะนั้นไม่ต้องคํานึงถึง เสียงในสภาแม้แต่น้อย แต่ท่านประธานที่เคารพครับ การยุบสภาเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ๒๕๔๙ ไม่ใช่ความขัดแย้งระหว่างฝ์ายบริหารหรือฝ์ายนิติบัญญัติเลยแม้แต่น้อย สังคม ในขณะนั้นกล่าวหาว่ารัฐบาลมีการทุจริตและคอร์รัปชันรุนแรงมาก โดยเฉพาะวลีที่ว่า ทุจริตในเชิงนโยบายนําไปสู่การลุกฮือของประชาชนเรือนแสนเรือนล้านและนําไปสู่ การยุบสภาทั้ง ๆ ที่สภาพร้อมที่จะตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดินของรัฐบาล ในขณะนั้น แต่ท่านไม่ได้ให้โอกาสรัฐสภาตรวจสอบเลย ท่านประธานที่เคารพครับ อันนี้ คือจุดอ่อนของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ซึ่งเปึนจุดเดียวที่นําไปสู่การขยายผลทางการเมือง และนําไปสู่ความขัดแย้งอย่างรุนแรงของสังคมไทยในช่วงหลายป้ที่ผ่านมาอย่างไม่เคย ปรากฏมาก่อน ท่านประธานที่เคารพครับ หลังจากนั้นความวุ่นวายทางการเมืองเกิดขึ้น อย่างต่อเนื่องกับประเทศ สังคมแตกแยกอย่างไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนจนมีการยึดอํานาจ ของคณะรัฐประหาร ที่นําโดย พลเอก สนธิ บุญยรัตกลิน ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อมีรัฐธรรมนูญ เมื่อมีรัฐบาล พลเอก สุรยุทธ์ ท่านประธานที่เคารพ ได้มีการร่วมกันผลักดันแล้วก็สร้างรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ขึ้น เพื่อพยายามอุดช่องว่างที่เกิดขึ้นกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ท่านประธานที่เคารพครับ เสียดายครับที่ว่า ผมมาพิจารณาดูรายละเอียดของรัฐธรรมนูญทั้ง ๒ ฉบับ รวมไปถึง ฉบับชั่วคราวด้วย จุดบกพร่องไม่ได้อยู่ที่ตัวรัฐธรรมนูญเพียงอย่างเดียว แต่จุดของความขัดแย้ง ที่มันเกิดขึ้นกับประเทศ กับบ้านเมืองและพี่น้องประชาชน จนเกิดเหตุการณ์ทางการเมือง และความสูญเสียอย่างใหญ่หลวงให้กับประเทศชาติ ไม่ได้เกิดขึ้นเพราะตัวรัฐธรรมนูญ เพียงอย่างเดียว แต่มันเกิดขึ้นจากคนและการบังคับใช้กฎหมายเปึนหลัก ท่านประธาน ที่เคารพครับ ทําไมผมถึงบอกว่าเกิดขึ้นจากคนและการบังคับใช้กฎหมาย ผมย้อนกลับ มาดู องค์กรอิสระที่กลั่นกรองบุคคลเข้ามาสู่ในกระบวนการทางการเมืองที่สําคัญที่สุด ก็คือ กกต. ท่านประธานที่เคารพ ไม่มีใครปฏิเสธได้เลยว่าการซื้อสิทธิขายเสียง ในปัจจุบันนี้แรงที่สุด และแทรกซึมไปทุกอณู ทุกระบบของการเลือกตั้ง ท่านประธาน เชื่อไหมครับ ผมไปดูข้อเท็จจริง การเลือกตั้ง เงินยังเปึนปัจจัยในการชี้แพ้ ชี้ชนะ ในทุกระดับ การเลือกตั้งแม้กระทั่งในระดับเทศบาล ยิ่งเขตเล็ก ๆ ลงมาท่านประธาน ที่เคารพครับ ในเขตหมู่บ้าน ในเขตชุมชน เสียงละ ๑,๐๐๐ บาท ๒,๐๐๐ บาท ซื้อกันแบบ ไม่เกรงกลัวกฎหมาย กกต. ไม่เคยอยู่ในสายตา ตอนนี้ครับ นอกจากการเลือกตั้งในระดับ ท้องถิ่น ขยายผลมาที่การเลือกตั้งในระดับ ส.ส. การเลือกตั้งในระดับ ส.ว. ถามว่าใครบ้าง ที่จะปฏิเสธว่าเงินไม่ใช่ปัจจัยในการชี้แพ้หรือชนะ ที่สําคัญที่สุดนอกเหนือจากความนิยม ของพรรคการเมืองแล้วก็ตัวบุคคลที่เปึนผู้สมัคร ท่านประธานที่เคารพครับ ตอนนี้ลุกลาม ไปแล้ว การเลือกตั้งกํานันบางตําบลตอนนี้ให้เฉพาะผู้ใหญ่บ้านเปึนคนเลือก เลือกกํานันนี่ เสียงของผู้ใหญ่บ้านบางตําบล บางคน เสียงละ ๑๐๐,๐๐๐ บาทครับท่านประธานที่เคารพ เพราะในตําบลหนึ่ง มี ๒๐ หมู่บ้าน ๑๐ หมู่บ้าน ซื้อไม่กี่บาทแล้วอยู่ครับ ๖๐ ป้ ผมว่า อันนี้ละครับคือต้นเหตุอันหนึ่งที่เกิดจากการบังคับใช้กฎหมาย กกต. จะต้องดําเนินการ อย่างเด็ดขาด เอาจริงเอาจัง กฎหมายให้อํานาจท่านเต็มที่ เพียงแต่มีหลักฐานอันควร เชื่อได้ว่าท่านขจัดเรื่องนี้ ปฏิบัติอย่างจริงจัง ผมเชื่อมั่นครับว่ากระบวนการทุกอย่าง จะเดินไปสู่ความสุจริตและเที่ยงธรรม ท่านประธานที่เคารพครับ ขออนุญาตที่จะกล่าวถึง อีกองค์กรหนึ่ง ป.ป.ช. ท่านประธานที่เคารพ ป.ป.ช. ตอนนี้คดีในเรื่องการทุจริตตั้งแต่ ในระดับท้องถิ่น ส่วนราชการต่าง ๆ กระทรวง กรม รวมมาถึงในระดับนโยบาย เราปฏิเสธไม่ได้เลยว่าประเทศของเราอยู่ในอันดับรั้งท้ายของทวีปเอเชีย คะแนนเต็ม ๑๐ เราได้แค่ ๓.๕ ๓.๖ จากที่ประเทศเพื่อนบ้านอย่างสิงคโปร์ได้ ๙.๒ ๙.๓ เกือบเต็ม ๑๐๐ ตอนนี้อยากจะขอถือโอกาสนี้กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังองค์กรอิสระ อันนี้คือ การบังคับใช้กฎหมาย

อีกประเด็นหนึ่งท่านประธานที่เคารพ ผมเห็นว่าสภาแห่งนี้ รัฐสภาแห่งนี้ สําคัญที่สุด ผมจะอภิปรายบนพื้นฐานของความไม่เห็นแก่ตนเอง ไม่เห็นแก่พรรคพวก พรรคของตนเอง หรือว่าเพื่อนพ้องใด ๆ ทั้งสิ้น แต่อยากจะพูดเพราะว่าเวลามีจํากัด อยากจะพูดว่ารัฐสภาแห่งนี้เปึนที่หวังของพี่น้องประชาชน รัฐสภาแห่งนี้ครับ ถ้าเห็นว่า กฎหมายอันไหนที่ถึงเวลาและถึงจุดที่จะต้องแก้ไข ทําเถอะครับ แก้เถอะครับ รัฐธรรมนูญ อันไหนที่ยังบกพร่องอยู่ อันไหนนําไปสู่ปัญหา อันไหนนําไปสู่ความขัดแย้ง อันไหน ไม่ก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดและเปึนอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศ แก้เถอะครับ ปรับปรุงเถอะครับ โดยใช้ผู้แทนของปวงชนทั้ง ๖๐๐ กว่าท่านเปึนผู้ผลักดันแล้วก็ ขับเคลื่อนและนําพาเอาประเทศของเราไปแข่งกับประเทศต่าง ๆ ทั่วโลกที่เจริญแล้ว ไม่ใช่ว่ามาใช้กฎหมายสูงสุด มาเปึนปัญหา มาเปึนอุปสรรค มาเปึนเครื่องกีดกั้น ในการที่จะพัฒนาและสร้างความขัดแย้งให้เกิดขึ้นกับบ้านเมือง ท่านประธานที่เคารพ เสียดายเวลาน้อยเหลือเกินด้วยความเคารพ