ขอประทานกราบเรียน ประธานรัฐสภาที่เคารพและสมาชิกรัฐสภาผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายเจริญ คันธวงศ์ ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาศึกษากรอบการเจรจายกร่าง ขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กรสิทธิมนุษยชนอาเซียนและกรอบการเจรจาประเด็น กฎหมายภายใต้กฎบัตรอาเซียนภายใต้การพิจารณาของคณะผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย สูงสุดว่าด้วยกฎบัตรอาเซียน และขอนําเสนอรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ต่อรัฐสภา ดังนี้

๑. ผลการพิจารณากรอบการเจรจายกร่างขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กร สิทธิมนุษยชนอาเซียน

คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้มีมติเห็นควรเสนอรัฐสภาพิจารณาให้ ความเห็นชอบกรอบการเจรจายกร่างขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กรสิทธิมนุษยชนตาม กรอบการพิจารณาที่กระทรวงการต่างประเทศเสนอ โดยให้มีการจัดทําขอบเขต อํานาจหน้าที่ให้แล้วเสร็จ เพื่อให้มีการจัดตั้งองค์กรสิทธิมนุษยชนอาเซียนในช่วงที่ ไทยดํารงตําแหน่งประธานอาเซียน ระหว่างเดือนกรกฎาคม ๒๕๕๑ ถึง เดือนธันวาคม ๒๕๕๒ ทั้งนี้ โดยให้ขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กรดังกล่าว มีองค์ประกอบสําคัญ ได้แก่ ความมุ่งประสงค์ หลักการ องค์กรปรึกษาหารือระหว่าง รัฐบาล อํานาจหน้าที่ องค์ประกอบ แนวทางการดําเนินงาน บทบาทของเลขาธิการและ สํานักงานเลขาธิการอาเซียน แผนงานและงบประมาณ บทบัญญัติทั่วไปและบทบัญญัติ สุดท้าย

นอกจากนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญยังได้มีข้อสังเกตเพิ่มเติมเกี่ยวกับ ขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กรสิทธิมนุษยชนดังกล่าวว่า ควรเป่ดช่องสําหรับ การพิจารณาจัดตั้งกลไกสิทธิมนุษยชนรายสาขาในอนาคตได้ตามความเหมาะสม เพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของกลุ่มเปัาหมายเฉพาะ รวมทั้งต้องเร่งสร้างความตระหนักรู้ ของทั้งภาครัฐและภาคประชาชน ตลอดจนเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ สมาชิกอาเซียนในการปัองกันและแก้ไขปัญหาการละเมิดสิทธิ ซึ่งรวมถึงสิทธิของ มนุษยชนกลุ่มน้อยและกลุ่มชาติพันธุ์ต่าง ๆ ทั้งนี้ แม้ในหลักการจะมีการกําหนดว่า องค์กรสิทธิมนุษยชนอาเซียนต้องเคารพหลักการห้ามแทรกแซงกิจการภายใน ซึ่งเปึนหลักการพื้นฐานของการดําเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีปรากฏทั้งใน กฎบัตรสหประชาชาติและกฎบัตรอาเซียน แต่ก็ควรจะตีความหลักการดังกล่าว อย่างยืดหยุ่นและสมดุลกับหลักการอื่น ๆ ที่สมาชิกอาเซียนมีพันธกรณีที่ต้องยึดมั่นและ ปฏิบัติตาม เช่น หน้าที่ของรัฐในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพ ขั้นพื้นฐาน การเคารพและปฏิบัติตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ การส่งเสริม ประชาธิปไตยและธรรมาภิบาล เปึนต้น

๒. ผลการพิจารณากรอบเจรจาประเด็นกฎหมายภายใต้กฎบัตรอาเซียน ภายใต้การพิจารณาของคณะผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระดับสูงว่าด้วยกฎบัตรอาเซียน

คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้มีมติเห็นควรเสนอรัฐสภาพิจารณาให้ ความเห็นชอบกรอบการเจรจาดังกล่าวตามที่กระทรวงการต่างประเทศเสนอ โดยมีสาระสําคัญใน ๓ ประเด็นคือ ๑. นิติฐานะของอาเซียน ๒. กลไกระงับข้อพิพาท และ ๓. ประเด็นกฎหมายอื่น ๆ ภายใต้กฎบัตรอาเซียน

ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญมีข้อสังเกตเพิ่มเติม ในประเด็นเรื่องการ พิจารณาความเปึนไปได้ในการจัดทําบัญชีรายการตราสารทางกฎหมายและกฎระเบียบ ในการเจรจาประเด็นกฎหมายอื่น ๆ ภายใต้กฎบัตรอาเซียน ที่จะต้องมีการเจรจาต่อไป เท่าที่จะไม่เปึนข้อจํากัดแก่ประเทศในการเจรจา

การพิจารณาความเปึนไปได้ในการใช้กลไกระงับข้อพิพาท เพื่อแก้ไข ปัญหาเขตแดนระหว่างประเทศและการเจรจารับรองสถานะชนกลุ่มน้อยในประเทศ ที่ประสบปัญหา เปึนต้น

๓. ผลการพิจารณาร่างบันทึกความเข้าใจระหว่างกระทรวงแรงงาน แห่งสาธารณรัฐเกาหลีและกระทรวงแรงงานแห่งราชอาณาจักรไทยว่าด้วยการจัดส่ง แรงงานไทยไปสาธารณรัฐเกาหลี ภายใต้ระบบการจ้างแรงงานแห่งชาติ

คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้มีมติเห็นควรนําเสนอให้รัฐสภาพิจารณาให้ ความเห็นชอบร่างบันทึกความเข้าใจดังกล่าวตามที่กระทรวงแรงงานเสนอ โดยกําหนดให้ กรมการจัดหางานมีหน้าที่แต่เพียงผู้เดียว ในการรับสมัครสรรหาคนงาน และให้สถาบัน พัฒนาทรัพยากรมนุษย์เกาหลีเปึนหน่วยงานผู้รับหน้าที่ในการจัดทําบัญชีรายชื่อ คนหางาน การรับคนหางานเข้าไปทํางานในสาธารณรัฐเกาหลี รวมทั้งจัดทดสอบ ความสามารถภาษาเกาหลี บันทึกความเข้าใจดังกล่าวจะมีผลใช้บังคับเมื่อมีการลงนาม ร่วมกันทั้งสองฝ์าย และมีกําหนดระยะเวลา ๒ ป้

ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญมีข้อสังเกตเพิ่มเติมว่า ในอนาคตควรจะมี การเจรจาด้านแรงงานกับประเทศต่าง ๆ โดยร่วมมือกับประเทศผู้ส่งออกแรงงานอื่น ๆ เช่น ฟ่ลิปป่นส์ เวียดนาม เพื่อสร้างอํานาจต่อรองในประเด็นที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน

๔. นอกจากนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญยังได้พิจารณาจัดทําข้อสังเกต เกี่ยวกับเรื่องการให้ความเห็นชอบเอกสารในความรับผิดชอบของกระทรวง การต่างประเทศที่จะมีการลงนามหรือรับรองในระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ ๑๔ ซึ่งรัฐสภาได้มีมติให้ความเห็นชอบแล้ว จํานวน ๙ ฉบับ ได้แก่

เอกสารสําคัญที่เกี่ยวกับความร่วมมือในกรอบอาเซียนและการรวมตัวเปึน ประชาคมอาเซียน และ

เอกสารสําคัญที่เกี่ยวกับความร่วมมือกับประเทศคู่เจรจาในกรอบอาเซียน +๓ และการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก ดังมีรายละเอียดปรากฏตามรายงานผล การพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการวิสามัญที่ได้เสนอให้สมาชิกสภาทุกท่าน พิจารณาแล้ว

ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผมขอกราบเรียนเพิ่มเติมว่า คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาด้วยความรอบคอบ โดยได้เชิญหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มาร่วมชี้แจง รวมทั้งได้เชิญผู้แทนขององค์กรสิทธิมนุษยชน เช่น องค์การฮิวแมน ไรท์ วอช (Human Rights Watch) ประจําประเทศไทย สมาคมสิทธิเสรีภาพของประชาชนและ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ตลอดจนนักวิชาการด้านสิทธิมนุษยชนมาให้ข้อมูล เพิ่มเติมแก่คณะกรรมาธิการ

กระผมในนามของคณะกรรมาธิการวิสามัญ จึงขอนําเสนอรายงาน การพิจารณาศึกษากรอบการเจรจายกร่างขอบเขตอํานาจหน้าที่ขององค์กรสิทธิมนุษยชน อาเซียนและกรอบการเจรจาประเด็นกฎหมายภายใต้กฎบัตรอาเซียนภายใต้การพิจารณา ของคณะผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระดับสูงว่าด้วยกฎบัตรอาเซียน ร่างบันทึกความเข้าใจ ระหว่างกระทรวงแรงงานแห่งสาธารณรัฐเกาหลีและกระทรวงแรงงานแห่งราชอาณาจักรไทย ว่าด้วยการจัดส่งแรงงานไทยไปสาธารณรัฐเกาหลีภายใต้ระบบการจ้างแรงงานแห่งชาติ พร้อมทั้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ตลอดจนรายงานการจัดทําข้อสังเกต การให้ความเห็นชอบเอกสารสําคัญที่เกี่ยวกับความร่วมมือในกรอบอาเซียนและ การรวมตัวเปึนประชาคมอาเซียน และเรื่อง การให้ความเห็นชอบเอกสารสําคัญที่เกี่ยวกับ ความร่วมมือกับประเทศคู่เจรจาในกรอบอาเซียน +๓ และการประชุมสุดยอดเอเชีย ตะวันออก ซึ่งเปึนเอกสารที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภาได้ให้ความเห็นชอบแล้ว มาเพื่อ ประกอบการพิจารณาของรัฐสภาต่อไป ขอขอบพระคุณครับ