ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี รัฐบาลขอนําเสนอเอกสารสําคัญเกี่ยวกับความ ร่วมมือในกรอบอาเซียนและความร่วมมือของอาเซียนกับประเทศคู่เจรจาที่จะมีการ ลงนามหรือรับรองในระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ ๑๔ และการประชุม สุดยอดที่เกี่ยวข้องที่ประเทศไทยจะเปึนเจ้าภาพต่อที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภาในวันนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ประเทศไทยได้เข้าดํารงตําแหน่งประธานของอาเซียนตั้งแต่ เดือนกรกฎาคม ๒๕๕๑ เปึนต้นมา ซึ่งเหตุการณ์ในช่วงนี้ถือได้ว่ามีความพิเศษจากการ ดําเนินงานของอาเซียนที่มาเกี่ยวข้องกับประเทศไทยใน ๓ ประการ
ประการแรก กฎบัตรของอาเซียนซึ่งเปรียบเสมือนธรรมนูญที่วางกฎกติกา เกี่ยวกับการทํางานร่วมกันของประชาคมอาเซียนนั้น ได้มีผลใช้บังคับตั้งแต่เดือนธันวาคม เปึนต้นมา แล้วจากนี้ไปก็จะเปึนช่วงที่ประเทศสมาชิกจะได้เดินหน้าในการนําเอาแผนงาน กฎกติกา กลไกต่าง ๆ ภายใต้กรอบที่กําหนดไว้ในกฎบัตรมาผลักดันต่อ เพื่อนําไปสู่การ รวมตัวเปึนประชาคมอาเซียนในป้ ๒๕๕๘ ต่อไป
ประการที่ ๒ ในช่วงพิเศษนี้ ประเทศไทยจึงดํารงตําแหน่งประธานอาเซียน เปึนเวลายาวนานกว่าวาระปกติ คือปกติแล้วประธานอาเซียนจะดํารงตําแหน่งอยู่ ๑ ป้ แต่เฉพาะในวาระของเรานั้นจะเปึน ๑ ป้ครึ่ง ซึ่งหมายความว่าวาระของเราจะดํารงอยู่ใน ฐานะประธานจนถึงเดือนธันวาคม ๒๕๕๒
ประการที่ ๓ การดํารงตําแหน่งประธานอาเซียนก็อยู่ในช่วงเดียวกันกับที่ ดอกเตอร์สุรินทร์ พิศสุวรรณ ซึ่งเปึนอดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของไทยได้รับความ ไว้วางใจให้ดํารงตําแหน่งเลขาธิการด้วย ซึ่งเหตุการณ์เหล่านี้หมายถึงความรับผิดชอบที่ ประเทศไทยจะต้องดําเนินงานของอาเซียนให้เปึนไปด้วยความเรียบร้อย
สําหรับการดําเนินการในวันนี้นั้นก็เปึนไปตามบทบัญญัติ มาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และอยากจะกราบเรียนว่าที่ เพื่อนสมาชิกได้มีการสอบถามถึงการเดินหน้าในการตรากฎหมายเพื่อทําความชัดเจนของ มาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญนั้น กฎหมายฉบับดังกล่าวหรือร่างกฎหมายฉบับดังกล่าว รัฐบาลชุดก่อนได้ให้ความเห็นชอบในคณะรัฐมนตรีไปแล้ว และได้ส่งไปยังสํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งในการประชุมคณะรัฐมนตรีที่ผ่านมาหลายครั้งผมได้เร่งรัด ที่จะให้มีการตรวจพิจารณาเรื่องนี้ให้แล้วเสร็จ เพื่อส่งต่อที่ประชุมของสภาโดยเร็ว ซึ่งจะเปึน กฎหมายที่จะช่วยให้บรรทัดฐานในเรื่องของการนําเสนอเรื่องต่อสภาตามมาตรา ๑๙๐ นั้น จะเปึนไปด้วยความเรียบร้อยและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น กราบเรียนท่านประธาน และเพื่อนสมาชิกครับว่า ในเรื่องของการลงนามในข้อตกลงต่าง ๆ ในการประชุมสุดยอด ครั้งนี้ เราก็หวังว่าจะเปึนส่วนสําคัญในการผลักดันให้ความร่วมมือในกรอบของอาเซียน เดินหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งสอดคล้องกับจุดมุ่งหมายของพวกเราทุกคนในที่นี้ที่ถือว่าเปึนตัวแทน ของประชาชน ในการที่จะนําเอกสารนั้นไปได้รับความเห็นชอบต่อการประชุมสุดยอดของ ผู้นํา ซึ่งมีเปัาหมายด้วยว่าการรวมกลุ่มของอาเซียนนั้น จะต้องเปึนการรวมกลุ่มที่มี ความสัมพันธ์เชื่อมโยงและยึดประชาชนเปึนศูนย์กลางอย่างแท้จริง ท่านประธานที่เคารพ ครับ การประชุมที่จะมีขึ้นเพื่อรับรองเอกสารเหล่านี้จะแบ่งออกเปึน ๒ ส่วนนะครับ
ส่วนแรกก็คือว่าจะมีการประชุมที่ลงนามระหว่างผู้นําอาเซียนด้วยกัน ๑๐ ประเทศ จัดขึ้นระหว่างวันที่ ๒๗ กุมภาพันธ์ถึงวันที่ ๑ มีนาคม โดยอาจจะมีข้อตกลง บางฉบับที่ทํากับผู้เจรจาที่จะได้รับการลงนามในช่วงนั้นด้วย แต่เอกสารอีกจํานวนหนึ่งก็ จะไปมีการลงนามรับรองกันในช่วงเมษายน ๒๕๕๒ ซึ่งเอกสารทั้งหมดที่ได้เสนอมานั้นก็ จะประกอบไปด้วยเอกสารสําคัญ ๔๑ ฉบับ ลงนามโดยผู้นําของอาเซียน ๘ ฉบับ ลงนาม โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ๕ ฉบับ และลงนามโดยรัฐมนตรีเศรษฐกิจ หรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง ๒๘ ฉบับ เอกสารเหล่านี้จะอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวง การต่างประเทศ กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงคมนาคม กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงสาธารณสุข และกระทรวงพลังงาน ซึ่งผมจะได้ขอให้ท่านรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบ ในแต่ละเรื่องนั้นได้ชี้แจงสาระสําคัญของเอกสารแต่ละฉบับให้รัฐสภาได้รับทราบด้วย ในวันนี้
ท่านประธานที่เคารพครับ ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานถึงความ กังวลของเพื่อนสมาชิกเกี่ยวกับการพิจารณาเรื่องราวต่าง ๆ ในวันนี้ว่า ที่จริงแล้วเอกสาร เกือบทุกฉบับครับเปึนเอกสารที่รัฐบาลของท่านนายกรัฐมนตรีสมชายได้นําเสนอต่อสภา และตั้งใจที่จะมีการประชุมร่วมของรัฐสภาเมื่อวันที่ ๒๔ พฤศจิกายน ดังนั้นที่ท่านเพื่อน สมาชิกบอกว่ามีเอกสารเปึนศอกนี่นะครับ ส่วนใหญ่ได้ส่งมาแล้วรอบหนึ่งตั้งแต่เดือน พฤศจิกายน ผมจําได้เพราะว่าผมเปึนผู้นําฝ์ายค้านในขณะนั้น ก็ได้มีการปรึกษาหารือกับ ทางวิปรัฐบาลรวมทั้งท่านประธานสภาทั้งสองนะครับว่าจะดําเนินการกันอย่างไร เพื่อที่จะให้การพิจารณาเปึนไปด้วยความเรียบร้อยราบรื่นมากที่สุดเท่าที่จะทําได้ แล้วก็ ให้โอกาสกับฝ์ายค้านตามสมควร ซึ่งขณะนั้นก็ได้ข้อยุติด้วยดี เพียงแต่ว่าเมื่อมีการ เปลี่ยนแปลงรัฐบาลขึ้นก็จําเปึนจะต้องนําเรื่องเสนอกลับเข้ามาใหม่ แต่เอกสารนั้นจะเปึน เอกสารชุดเดิมทั้งสิ้นครับ ยกเว้น ๓ เรื่องก็คือ ข้อตกลงในเรื่องของการค้าเสรีที่อาเซียนจะ ไปทํากับจีนฉบับหนึ่ง กับอินเดียฉบับหนึ่ง และกับออสเตรเลียและนิวซีแลนด์อีกฉบับหนึ่ง ดังนั้นผมเชื่อครับว่าเพื่อนสมาชิกจํานวนมากเคยมีเอกสารส่วนใหญ่เกือบทั้งหมดตั้งแต่ เดือนพฤศจิกายนแล้วนะครับ ก็น่าที่จะได้มีโอกาสในการเดินหน้าพิจารณาในที่ประชุม แห่งนี้ได้ นอกจากนั้นท่านประธานครับข้อตกลงในลักษณะนี้ก็เปึนข้อตกลงของหลาย ประเทศ คือในลักษณะของพหุภาคี ซึ่งปัจจุบันนี้ประเทศสมาชิกอื่นได้ให้ความเห็นชอบ พร้อมที่จะลงนามหมดแล้ว เหลือเพียงแต่ประเทศไทยเท่านั้นนะครับ เพราะฉะนั้นการ นําเสนอของรัฐบาลในวันนี้ก็เพื่อที่จะยืนยันถึงความพร้อมของประเทศไทย ในการที่จะ เปึนเจ้าภาพแล้วก็ร่วมลงนามในข้อตกลงสําคัญ ๆ เหล่านี้ ซึ่งหากบรรลุผลสําเร็จก็จะเปึน การส่งเสริมความร่วมมือทั้งทางด้านการเมือง ความมั่นคง เศรษฐกิจ สังคม และจะมี รายละเอียดปลีกย่อยไปอีกหลายเรื่อง เช่น ความร่วมมือในเรื่องของอาหาร พลังงาน การจัดการภัยพิบัติ การปัองกันผลกระทบของวิกฤตการณ์ทางการเงินที่ทั่วโลกกําลัง ประสบอยู่ในขณะนี้
นอกจากนั้นท่านประธานครับมีหนังสือสัญญาอีก ๒ ฉบับ ก็คือกรณีของ ร่างบันทึกความเข้าใจระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห่งสหภาพพม่า ว่าด้วยความร่วมมือเพื่อต่อต้านการค้ามนุษย์โดยเฉพาะสตรีและเด็ก และร่างบันทึกความ เข้าใจระหว่างกระทรวงแรงงานแห่งสาธารณรัฐเกาหลีและกระทรวงแรงงานแห่ง ราชอาณาจักรไทยว่าด้วยการจัดส่งแรงงานไทยไปสาธารณรัฐเกาหลีภายใต้ระบบการจ้าง แรงงานแห่งชาติ ซึ่งเปึนบันทึกความเข้าใจในกรอบทวิภาคี แต่เปึนหนังสือสัญญาที่สําคัญ และมีความจําเปึนเร่งด่วนจึงได้เสนอมาเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาให้ความเห็นชอบใน คราวนี้ด้วย
ท่านประธานที่เคารพครับ สําหรับกรณีของท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวง การต่างประเทศนั้น ขออนุญาตกราบเรียนว่าเดิมทีรัฐบาลได้เร่งรัดการเห็นชอบหนังสือ สัญญาต่าง ๆ โดยได้มีการประชุมคณะรัฐมนตรีเปึนพิเศษ เมื่อวันที่ ๓๐ ธันวาคมที่ผ่านมา แล้วก็ได้อนุมัติร่างหนังสือสัญญาเหล่านี้เพื่อนําเสนอต่อ สภา ผมเองได้ลงนามเสนอต่อท่านประธานสภาตั้งแต่วันที่ ๓๐ ธันวาคม ส่วนหนึ่ง และ วันที่ ๕ มกราคม อีกส่วนหนึ่ง โดยมีความตั้งใจว่าจะพิจารณากันในช่วงของการประชุม สมัยวิสามัญ แต่ว่าเมื่อพบว่าทางรัฐสภาไม่สะดวกที่จะพิจารณาในขณะนั้น ก็มีการเลื่อน มาเปึนในช่วงของการเป่ดสมัยประชุมสามัญ กราบเรียนท่านประธานครับว่า ทั้งผม ทั้ง ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศและอีกหลาย ๆ ท่านเข้าใจมาโดยตลอด ว่าจะเปึนการประชุมกันเมื่อวันที่ ๒๑-๒๒ ที่ผ่านมา แต่เนื่องจากว่าทางสภาผู้แทนราษฎร ได้นัดประชุม ก็จึงมีการประชุมรัฐสภาในวันนี้และวันพรุ่งนี้แทนวันที่ ๒๑ และวันที่ ๒๒ ช่วงที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศตอบรับที่จะไปเยือนกัมพูชาเปึนช่วง ก่อนที่จะมีข้อเท็จจริงตรงนี้ปรากฏขึ้นมา จึงทําให้ท่านไม่สามารถมาร่วมได้นะครับ แต่ว่า ได้มอบหมายท่านรัฐมนตรีวีระชัย วีระเมธีกุล รัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรี ซึ่งปกติคือผู้รักษาราชการแทนท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอยู่แล้ว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากว่าเราได้มีการพิจารณาเรื่องนี้ เข้าใจว่า ๒ วัน คืนนี้ท่าน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจะเดินทางกลับมา ผมก็ได้กําชับแล้วว่า เมื่อท่านเดินทางกลับมาท่านก็ต้องมาที่นี่ แล้วมีประเด็นอะไรที่ยังค้างคาอยู่ที่จําเปึน จะต้องชี้แจง ท่านก็ต้องมาทําหน้าที่ตรงนี้ในการรับผิดชอบต่อสภา
ขอกราบเรียนท่านประธานเปึนประเด็นสุดท้ายนิดเดียวนะครับว่า เนื่องจากก่อนหน้านี้เพื่อนสมาชิกกังวลในเรื่องของร่างรัฐธรรมนูญ กราบเรียนว่าเมื่อ สัปดาห์ที่แล้วผมหารือกับท่านประธานวิปฝ์ายค้าน แล้วก็กําลังจะดูลู่ทางในการที่จะ ผลักดันการปฏิรูปการเมืองต่อไป ซึ่งผมถือว่าเปึนเจตนารมณ์ร่วมกันครับ ขอขอบคุณครับ