นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร น่าน

ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ตามที่ท่านประธานได้อนุญาตให้คณะรัฐมนตรีได้เสนอวาระ การพิจารณาเข้าสู่รัฐสภาของเรา ๔ เรื่องเมื่อวานที่ผ่านมาเปึนกรอบเจรจาอยู่ ๑ เรื่องก็คือ ในวาระ ๔.๓ กรอบเจรจากับสหภาพยุโรป กรณีที่สหภาพยุโรปขอเปลี่ยนแปลงตาราง ข้อผูกพันภาษีศุลกากรสําหรับสินค้าสัตว์ป้กแปรรูป ภายใต้ขององค์การการค้าโลก และอีก ๓ เรื่องเปึนบันทึกความเข้าใจระหว่างรัฐบาลแห่งสมาชิกสมาคมประชาชาติ แห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนเกี่ยวกับ ความร่วมมือด้านทรัพย์สินทางปัญญา แล้วก็มีความตกลงอีก ๒ เรื่องในเรื่องความตกลง ระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห่งรัฐคูเวตว่าด้วยความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจและวิชาการ เปึนความตกลงระหว่างคณะมนตรีสหพันธ์สวิสและรัฐบาล แห่งราชอาณาจักรไทยว่าด้วยบริการเดินอากาศระหว่างอาณาเขตของทั้งสองฝ์าย และพ้นจากนั้นไป

ท่านประธานที่เคารพ ที่ผมไล่เลียงอย่างนี้ผมต้องขออนุญาตท่านประธาน ว่าผมมีเวลาที่ท่านประธานให้ ๑๐ นาทีจริง ๆ ผมอยากจะพูดทั้งหมดแต่คงเปึนไปไม่ได้ กรอบการเจรจาเรื่องแรกมันเปึนการที่คณะรัฐมนตรีต้องทําตามบทบัญญัติของ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสาม ส่วนอีก ๓ เรื่องเท่าที่ผมได้ตรวจสอบดูเปึนลักษณะ ของสิ่งที่จะมีข้อผูกพันที่จะต้องไปลงนามเปึนข้อตกลงที่ต้องมีผลบังคับใช้ ซึ่งเปึน สิ่งที่รัฐมนตรีเองต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสอง แล้วก็วรรคสี่ ท่านประธานครับ ผมจะขออนุญาตท่านประธานในช่วง ๑๐ นาทีแรก ผมจะขออนุญาต ลงมาในกรอบการเจรจาในวาระ ๔.๓ เปึนกรอบการเจรจากับสหภาพยุโรป กรณีสหภาพ ยุโรปขอเปลี่ยนแปลงตารางข้อผูกพันภาษีศุลกากรสําหรับสินค้าสัตว์ป้กแปรรูปภายใต้ องค์การการค้าโลก ผมพยายามตรวจสอบเอกสารที่รัฐบาลส่งมาให้มีอยู่ ๓ แผ่นรวม หนังสือปะหน้าก็ ๔ แผ่น ในเอกสาร ๓ แผ่น ผมมีประเด็นตั้งเปึนคําถามแรกก่อนก็แล้วกัน ว่าทางคณะรัฐมนตรีได้ให้ความสําคัญกับเรื่องนี้อย่างไร เพราะว่าท่านเองเสนอ เพราะเปึนบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญท่านหลีกเลี่ยงไม่ได้ แล้วทางคณะรัฐมนตรีเอง ได้เขียนมาให้ทางรัฐสภาให้เห็นในเอกสารด้วย เพื่อเน้นย้ําว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้ มีความสําคัญ มาตรานี้มีความสําคัญ ท่านประธานที่เคารพครับคําถามแรกของผมว่า ท่านได้ปฏิบัติเงื่อนไขตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสามครบถ้วนหรือไม่ โดยเฉพาะ ประเด็นที่ ๑ นะครับ ข้อห่วงใยที่เพื่อนสมาชิกได้พูดไปเมื่อสักครู่ ท่านสถาพร มณีรัตน์ ก็คือการให้ข้อมูลกับพี่น้องประชาชน แล้วก็การจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจาก ประชาชน เรื่องนี้เปึนเรื่องแรกที่ท่านจะต้องดําเนินการ ผมเคยทวงถามในรัฐสภาแห่งนี้ ทุกครั้งที่มีการนําเสนอกรอบการเจรจามาให้รัฐสภาพิจารณาตามมาตรา ๑๙๐ วรรคสาม แต่ไม่เคยมีรายงานครับท่านประธาน ไม่เคยมีเอกสารให้ดูเลยว่าผลจากการให้ข้อมูล ผลจากการรับฟังความคิดเห็นเปึนอย่างไร เพราะผมเชื่อว่าการที่รัฐบาลจะทํากรอบเจรจา มาให้รัฐสภาเปึนผู้อนุมัติให้ความเห็นชอบนั้น สิ่งเหล่านี้ท่านต้องได้มีโอกาสไปรับฟัง ความคิดเห็นไปให้ข้อมูลพี่น้องประชาชนผู้เปึนเจ้าของอํานาจอธิปไตยที่แท้จริงมาก่อนแล้ว ไม่ใช่ว่าขอกรอบแล้วไปทํา ผมเชื่อว่าท่านต้องทําอย่างนั้นมาก่อน ก็เลยต้องทวงถาม อีกครั้งหนึ่งครับ และอยากให้มีในรายงานด้วยนะครับว่าท่านได้ใช้กระบวนการอย่างไร ในการที่จะให้ข้อมูลกับพี่น้องประชาชน มีหลายกรอบที่ท่านเสนอเข้ามาก็เขียน เพียงเล็กน้อยว่าได้เป่ดการให้ข้อมูลกับพี่น้องประชาชนผ่านทางเว็บไซต์ (Web site) บ้าง ทางสื่อสาธารณะทั่วไปบ้างซึ่งอันนั้นก็พอที่จะรับได้ แต่ไม่ได้แจ้งเลยครับว่าคนที่เข้าถึงข้อมูลเหล่านั้นมีเท่าไร ท่านอย่าใช้ตัวหนังสือมาเปึน ตัวกําหนดว่าท่านได้ทําในสิ่งนั้น แต่ผลการกระทําก็ควรจะบอกกับรัฐสภาแห่งนี้ด้วยว่า ท่านได้ให้ข้อมูลอย่างนั้นอย่างไร คนครอบคลุมเท่าไร คนมีส่วนร่วม มีปฏิกิริยาตอบสนอง เปึนอย่างไร โดยเฉพาะประเด็นเรื่องของการรับฟังความคิดเห็นของพี่น้องประชาชน ทําเมื่อไรครับ ทํากี่ครั้ง ผลเปึนอย่างไร นั่นคือเปึนประการแรกสุดใน ๓ เรื่องที่ท่านต้องทํา

เรื่องที่ ๒ เรื่องที่ท่านต้องชี้แจงต่อรัฐสภาถึงหนังสือสัญญาฉบับนี้ จริงอยู่ครับว่าขั้นต้นท่านต้องทํากรอบมาก่อน หลังจากได้กรอบแล้วท่านไปเจรจา หลังเจรจาตกลงกันแล้วก็กลับเอาข้อตกลงนั้นมาเข้าสู่รัฐสภาอีกครั้งหนึ่งตามมาตรา ๑๙๐ วรรคสอง เพื่อจะให้สัตยาบันนั้นได้รับความเห็นชอบจากกฎหมายภายในของ ประเทศ ท่านประธานครับ ท่านรัฐมนตรีต้องชี้แจงต่อรัฐสภาเรื่องการทําหนังสือสัญญานั้น ความหมายตรงนี้เอง ต้องมีรายละเอียดพอสมควร แต่เท่าที่ผมฟังการชี้แจงของ ท่านรัฐมนตรี ต้องขออภัยท่านนะครับ ท่านก็ชี้แจงตามที่ผมมีเอกสารตรงนี้ ผมว่าข้อมูล น้อยมากครับ ที่เกี่ยวเนื่องกับหนังสือสัญญา จริงอยู่ครับ ท่านอาจจะบอกว่าก็ยังไม่ได้ เจรจา จะมีหนังสือสัญญาได้อย่างไร แต่แน่นอนกรอบที่ท่านได้เสนอมาในเรื่องที่ ๓ ที่ท่านต้องบอกกับสภา เปึนภารกิจของท่านนะครับ เรื่องที่ ๒ ท่านต้องชี้แจงต่อสภา เกี่ยวกับหนังสือสัญญานั้น เรื่องที่ ๓ ท่านต้องเอากรอบมาให้เราดูครับ ผมก็พลิกไปดูตาม กรอบ ท่านประธานด้วยความเคารพท่านประธานครับ ถ้าท่านประธานจะตามผมสักนิด มันมีหลายกรอบมากที่เขียนอย่างนี้กรอบการเจรจามีอยู่ ๖ บรรทัด รวมชื่อด้วยนะครับ ให้คณะเจรจาดําเนินการเจรจาโดยมีวัตถุประสงค์ กรอบของมันก็คือ ๑. มีวัตถุประสงค์ ที่จะรักษาสินค้าของไทยในการขอรับการชดเชยจากสหภาพยุโรป นั่นคือเรื่องที่ ๑ เปึนกรอบที่ ๑ แต่ไม่มีรายละเอียดมากมายนักว่าจะรับชดเชยอะไร อย่างไร เกี่ยวกับอะไร มีแต่อธิบายข้างหน้านิดหน่อยว่าเปึนการรับการชดเชยจากการที่สหภาพยุโรปเขาขึ้นพิกัด ภาษีศุลกากรที่จะมีผลกระทบต่อผู้ส่งออก ผู้ส่งออกก็ย่อมมีสิทธิที่จะได้รับการชดเชย ตามเงื่อนไขขององค์การการค้าโลก ท่านประธานครับ อีกเรื่องหนึ่งที่พูดอยู่ในกรอบ เขียนบรรทัดที่ ๒ มีเปัาหมายที่จะพยายามรักษาระดับของการค้าระหว่างไทยกับสหภาพ ยุโรปให้ได้รับผลกระทบจากการปรับเปลี่ยนตารางข้อผูกพันเรื่องภาษีศุลกากรสําหรับสัตว์ป้ก โดยเฉพาะสัตว์ป้กแปรรูปกับสหภาพยุโรปให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเปึนไปได้ ฟังดูเปัาหมาย เลื่อนลอยไหมท่านประธานครับ จริงอยู่ครับ ท่านประธานครับ ท่านบอกว่าเปัาหมาย การเจรจาให้ได้ผลประโยชน์ในภาพรวมสูงสุด ได้รับผลกระทบน้อยที่สุด ท่านเขียนมา นิดเดียวครับว่าสหภาพยุโรปปรับเปลี่ยนพิกัดภาษีศุลกากรสินค้าสัตว์ป้กทั้งหมด ๘ ชนิด ซึ่งเปึนสิทธิของเขาครับ ตามกฎหมายระหว่างประเทศขององค์การการค้าโลก เขามีสิทธิ ที่จะปรับเปลี่ยนพิกัดภาษีศุลกากร และเขาเองยังสงวนสิทธิบอกว่ากรณีถ้าประเทศ คู่สัญญาไม่มีการเจรจากับเขา เขาก็สามารถจะเปลี่ยนแปลงและมีผลสภาพบังคับได้เลย ซึ่งรัฐบาลอ้างเปึนเหตุผลว่ามีความจําเปึนต้องไปเจรจาเพื่อขอค่าชดเชย ถ้าไม่เจรจา เราจะไม่ได้รับค่าชดเชย แต่ท่านประธานครับ ผมแปลกใจอยู่อย่างหนึ่ง ในเอกสารนี้ เขียนบอกว่า หากเมื่อเจรจาไปแล้วแม้จะตกลงกันไม่ได้ สหภาพยุโรปก็สามารถที่จะ เปลี่ยนแปลงข้อผูกพันของตนได้ทันที นี่เปึนข้อห่วงใยเลยครับท่านประธานครับ ผลสัมฤทธิ์ที่จะเกิดขึ้นตามเปัาหมายที่ท่านบอกว่าให้ได้ประโยชน์สูงสุด มีผลกระทบ น้อยสุด ท่านจะทําอย่างไร ท่านไม่ได้บอกเราเลยนะครับว่าเปัาหมายที่ชัดเจนในสินค้า สัตว์ป้ก ๕ ชนิดที่เรามีมูลค่าส่งออกมากกว่าร้อยละ ๕๐ ของสินค้าที่นําเข้าในอียู สินค้า เหล่านั้นจะคงเปัาหมายอย่างไร เพียงแต่บอกว่าน่าจะเพิ่มเกณฑ์การเจรจาเพื่อที่จะให้ได้ ประโยชน์สูงสุดในการเพิ่มโควตาสินค้า โดยเฉพาะพิกัด ๐๒๑๐๙๙๓๙ เปึนเรื่องของ ไก่หมักเกลือครับ แล้วก็ไก่ปรุงสุกพิกัด ที่เขาเขียนมาตรงนี้ก็คือ ๑๖๐๒๓๒๑๐ ว่าตรงนี้เปึนสินค้าที่เรา ส่งออกได้มากก็จะพยายามจะเพิ่มโควตา ท่านประธานครับ ที่ผมกราบเรียนท่านประธาน อย่างนี้ มันเปึนเรื่องที่รัฐสภาต้องรับรู้รับทราบในกรอบการเจรจานั้นเพื่อให้เกิดประโยชน์ สูงสุด เราจะได้ฝากข้อห่วงใยผ่านท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรีและคณะเจรจาที่จะไป เจรจา ท่านประธานครับ ผมมีเวลาน้อย เนื้อหาสาระนี่ผมก็พยายามที่จะดูให้มากที่สุด ถ้าเปึนไปได้ แต่มันมีอยู่ ๕ บรรทัด ผมก็พูดได้แค่นี้ครับ ผมพูดได้แค่นี้จริง ๆ ว่า กรอบเจรจาที่ท่านจะไปหาค่าชดเชยให้สําหรับผู้ส่งออก ที่เปึนไปตามเงื่อนไข ๒ เรื่องที่จะ ได้รับค่าชดเชย ซึ่งในรายละเอียดเขาไม่แจ้งกับเรานะครับว่าผู้ที่ได้รับประโยชน์จาก ตรงนั้นเปึนใคร ควรจะมีเอกสารแสดงรายละเอียดให้เราสักนิดว่าผู้ส่งออกที่เข้าเงื่อนไข ในปัจจุบันที่เปึนอยู่นะครับ รัฐสภาแห่งนี้จะได้ทราบชัดเจนว่าพี่น้องเกษตรกรตาม ข้อห่วงใยของท่านสถาพร ขออภัยเอ่ยนามท่าน จะมีโอกาสหรือไม่ หรือเฉพาะผู้ส่งออก รายใหญ่เท่านั้น เราจะได้ฝากข้อห่วงใยในการเจรจานี้ไป ถึงแม้จะเปึนกฎหมายระหว่าง ประเทศท่านประธานครับ แต่ว่าอย่างไรก็แล้วแต่ข้อคิดเห็นจากสมาชิกรัฐสภาผมคิดว่า เปึนประโยชน์ยิ่ง ท่านประธานครับ โดยความเห็นผมจะให้ความเห็นชอบกับกรอบนี้ หรือไม่นี่ ดูเนื้อหาสาระพอไปได้ท่านประธานครับ พอไหวอยู่ แต่ว่าสิ่งที่ผมไม่มั่นใจก็คือว่า ผู้ที่จะไปดําเนินการ ผมไม่ได้หมายถึงข้าราชการที่เขาต้องไปทํานะครับ เพราะมันเปึน หน้าที่เขาอยู่แล้ว แต่ผู้นําทางการเมือง หมายถึงภาคการเมืองจะทําให้การเจรจานี้ สําเร็จผลหรือไม่ ผมไม่แน่ใจ ผมไม่แน่ใจจริง ๆ ครับ อียูจะมองอย่างไรผมก็ไม่ทราบ และตัวผมเองก็ไม่สนิทใจที่จะไว้ใจให้กับรัฐบาลชุดนี้ไปเจรจา เพราะฉะนั้นผมก้ํากึ่งมาก ต้องฟังคําชี้แจงจากท่านรัฐมนตรีนะครับว่าจะให้ผมเปลี่ยนใจที่จะสนับสนุนท่านได้หรือไม่ ถ้าท่านชี้แจงไม่ดีพอผมขออนุญาตสงวนสิทธิที่จะไม่ให้ความเห็นชอบครับท่านประธาน ขอบคุณครับ