กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติครับ กระผม มนัส โกศล สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในฐานะรักษาการสมาชิกวุฒิสภาตามรัฐธรรมนูญท่านสมาชิกรัฐสภาที่เคารพครับ วันนี้เปึนวันที่สําคัญอีกวันหนึ่งของประเทศไทยที่ทางรัฐบาลได้มาแถลงนโยบาย กระผมเอง ก็ติดตามมาตั้งแต่ตอนต้น รัฐบาลไทยนั้นนะครับ เปึนประเทศหนึ่งที่เปึนภาคีในการร่วมก่อตั้ง องค์การแรงงานระหว่างประเทศไอแอลโอ (ILO) เปึนประเทศที่ ๕๗ แต่ผมมาดูนโยบายรัฐบาลแล้ว ซึ่งรัฐบาลเขียนนโยบายไว้อย่างชัดเจนมี ๒ ระยะเวลา ระยะเวลาแรกเปึนกรณีเร่งด่วน ระยะเวลาที่ ๒ ก็คือระยะเวลาบริหารราชการแผ่นดิน ๔ ป้ ผมได้รับมอบหมายจาก คณะกรรมาธิการแรงงานสวัสดิการสังคมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้มาอภิปราย ประเด็นเกี่ยวกับปัญหาแรงงาน ผมจะขออนุญาตท่านประธานผ่านไปยังรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง ในกระทรวงแรงงาน ผมจะอภิปรายในประเด็นเร่งด่วน ๒ ประเด็นใหญ่ ๆ ด้วยกัน

ประเด็นแรก ในเรื่องของค่าจ้างขั้นต่ํา องค์การแรงงานระหว่างประเทศ ได้ให้คํานิยามโดยเฉพาะคําว่า โลกาภิวัตน์ เปึนกระบวนการประสานทางเศรษฐกิจ ของประเทศต่าง ๆ เข้าด้วยกันอย่างรวดเร็ว โดยมีแรงผลักดันจากการเป่ดเสรีทางการค้า การลงทุน การไหลเวียนของทุนและความก้าวหน้าและความทันสมัยของเทคโนโลยี สื่อสารไปพร้อม ๆ กันดังนั้นคําว่า โลกาภิวัตน์ จึงกระทบต่อสถานประกอบกิจการ และคนงานเกือบทุกประเทศ ทั้งในภาคผลิตและภาคบริการ จึงส่งผลกระทบจาก การแข่งขันระหว่างประเทศหลายเรื่อง เช่น ราคาน้ํามัน ค่าเงินบาทมีการผันแปรไม่ยอมหยุดนิ่ง ราคาสินค้าที่จําเปึนขึ้นราคา อยู่เรื่อย ๆ เมื่อเร็ว ๆ นี้รัฐบาลก็ยังจะบอกว่าจะมีการปรับค่าเอฟที (FT) ขึ้นอีก ซึ่งกระทบ ต่อพี่น้องประชาชนทุกสาขาอาชีพ โดยเฉพาะเรื่องน้ําประปา ค่ากระแสไฟฟัาก็จะมี การบวกค่าเอฟทีขึ้นไปอีก ผมจึงคิดว่าการที่สินค้าขึ้นราคาตามยุคโลกาภิวัตน์ที่ผมกล่าว อ้างมาเมื่อสักครู่ แต่เรื่องค่าจ้างขั้นต่ําปัจจุบันนี้ก็ยังต่ําเหมือนเดิมครับท่านประธาน เพราะว่าในประเทศไทยนั้นมีค่าจ้างขั้นต่ําอยู่ทั้งหมด ๒๒ ราคา ก็คือ ๒๒ อัตรา สูงสุดตอนนี้นะครับ ๕ จังหวัด ปริมณฑลของกรุงเทพฯ วันหนึ่ง ๑๙๔ บาท ถ้าเฉลี่ย เอา ๒๖ คูณเข้าไปก็ตกเดือนละ ๕,๐๔๔ บาท ค่าแรงขั้นต่ํานะครับ ต่ําสุดก็มีอยู่ ๒ จังหวัด ก็คือจังหวัดน่านและพะเยามีค่าแรงขั้นต่ําวันละ ๑๔๔ บาท เดือนหนึ่งก็ประมาณ ๓,๗๔๔ บาท ผมจึงกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังรัฐบาล ในเมื่อค่าแรงขั้นต่ํา ห่างกันอย่างนี้ สินค้าขึ้นราคา น้ํามันพืชที่กรุงเทพฯ ขวดหนึ่งประมาณ ๔๐ บาท พะเยา น่านก็ ๔๐ บาท เช่นเดียวกัน ผมจึงอยากจะฝากเปึนนโยบายเร่งด่วนให้รัฐบาลชุดนี้ ช่วยเห็นใจในภาคแรงงานซึ่งเปึนส่วนใหญ่ของประเทศที่ทํางานอยู่ตามโรงงานต่าง ๆ ให้มีการปรับฐานค่าจ้างขั้นต่ําขึ้นใหม่นะครับ โดยให้ทบทวนการปรับค่าจ้างขั้นต่ําใหม่ อย่างรวดเร็วต่อภาคผู้ใช้แรงงานนะครับ ในส่วนของนายจ้างนั้นถ้าเกิดทางรัฐบาล มีการส่งเสริมในการพัฒนาฝ้มือแรงงาน เพิ่มทักษะ แล้วก็มีส่วนกระตุ้นในการลดภาษี ทั้งขาเข้าและขาออก ผมคิดว่าในส่วนที่จะมีการบวกเรื่องค่าจ้างขั้นต่ําขึ้นนั้นก็คง ไม่น่ากระทบมากนัก ผมก็อยากจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังรัฐบาลให้มี การทบทวนเรื่องค่าจ้างขั้นต่ําเปึนประเด็นแรกในเรื่องของระยะเวลาเร่งด่วน

ในส่วนประเด็นที่ ๒ ครับท่านประธาน ปัจจุบันนี้ความปลอดภัยในการทํางาน โดยเฉพาะลูกจ้างในโรงงานต่าง ๆ จะเปึนในเรื่องของสิ่งทอ รถยนต์หรืออิเล็กทรอนิกส์ต่าง ๆ ความปลอดภัยในการทํางานนั้นก็ค่อนข้างที่จะไม่ปลอดภัยมากนัก เนื่องจากบางครั้ง การนําเทคโนโลยีที่ประเทศอื่นเขาใช้แล้วนําเข้ามาในประเทศเรา และผู้ใช้แรงงาน ภาคแรงงานไปทํางานก็เกิดอุบัติเหตุขึ้นค่อนข้างจะสูงนะครับ ผมก็อยากจะกราบเรียน ท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐบาลนะครับ โดยเฉพาะกระทรวงแรงงาน คณะกรรมาธิการ แรงงานสวัสดิการสังคมได้รับการร้องเรียนจากสภาองค์การลูกจ้าง กลุ่มผู้ใช้แรงงาน สภานายจ้างต่าง ๆ เรามีการจัดประชุมสัมมนาหาข้อมูลเหตุผลต่าง ๆ นะครับ จึงเปึนข้อสรุปว่า ในส่วนของความปลอดภัยอาชีวอนามัยนั้น คณะกรรมาธิการสวัสดิการสังคมได้ทํา เปึนร่างกฎหมาย แล้วก็ผ่านกรรมาธิการวิสามัญเรียบร้อยแล้ว ซึ่งเปึนสิ่งที่ทั้งผู้ประกอบกิจการ และทางผู้ใช้แรงงานก็เห็นพ้องต้องกันก็น่าจะออกมาเปึนกฎหมายบังคับใช้ ดังนั้นก็อยากจะ กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังรัฐมนตรีกระทรวงแรงงานนะครับ โปรดได้ขอความกรุณา เปึนไปได้นําเอากฎหมาย พ.ร.บ. ความปลอดภัยอาชีวอนามัยในสถานประกอบกิจการ มาสานต่อเปึนนโยบายเร่งด่วนด้วยนะครับ เปึนประเด็นที่ ๒

ในส่วนประเด็นในระยะเวลา ๔ ป้ การบริหารราชการแผ่นดินนั้น ผมก็จะ ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานมีอยู่ด้วยกันทั้งหมด ๔ ประเด็นใหญ่ ๆ ครับท่านประธาน

ประเด็นแรก ปัจจุบันนี้ในส่วนของแรงงานสัมพันธ์ในประเทศไทยนั้นมีอยู่ ๒ ลักษณะ มี ๒ ระบบนะครับ ก็มีแรงงานสัมพันธ์ของพนักงานรัฐวิสาหกิจและมีแรงงาน สัมพันธ์ของภาคเอกชน เพราะปัจจุบันนี้นะครับการใช้แรงงานสัมพันธ์นั้นผมคิดว่า ถ้าเกิดพนักงานรัฐวิสาหกิจกับภาคเอกชนมาใช้กฎหมายฉบับเดียวกัน ผมคาดว่าโอกาสที่จะสร้างแรงงานสัมพันธ์เกิดขึ้นในประเทศไทยค่อนข้างที่จะสูง แล้วก็จะ เกิดผลประโยชน์กับประเทศชาติ เพราะว่าปัจจุบันนี้กฎหมายแรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. ๒๕๑๘ ซึ่งมีผลบังคับใช้มาแล้ว ๓๓ ป้ ซึ่งไม่มีการปรับปรุงแก้ไข ถ้าในโอกาสข้างหน้าทางรัฐบาล โดยเฉพาะกระทรวงแรงงานได้วางกรอบในการแก้ไขปรับปรุง ผมคาดว่าการสร้าง แรงงานสัมพันธ์ในสถานประกอบกิจการคงจะเปึนประโยชน์เกิดขึ้นในภาคธุรกิจได้ อันนั้นก็คือในประเด็นที่ ๑ ในเรื่องของระยะเวลา ๔ ป้

ในส่วนประเด็นที่ ๒ ในเรื่องของแรงงานนอกระบบ ผมกราบเรียนท่านประธาน ไปแล้วว่าประเทศนั้นเปึนภาคีหนึ่งที่ร่วมก่อตั้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศอันดับที่ ๕๗ เรารับรองอนุสัญญาไอแอลโอ ฉบับที่ ๑๗๗ ในเรื่องของแรงงานนอกระบบที่ให้ลูกจ้าง ที่เหมาค่าแรง ที่ลูกจ้างรับงานไปทําที่บ้าน ปัจจุบันนี้การจ้างงานนอกระบบค่อนข้างที่จะ แพร่หลายในประเทศไทย ในการจ้างงานก็ไม่เปึนธรรม ค่าจ้างก็ไม่ได้รับตรงเวลา ส่วนใน เรื่องของสวัสดิการต่าง ๆ แม้กระทั่งอุบัติเหตุเจ็บป์วยในเวลาทํางานก็ไม่มีกองทุนไหน ไปรักษากองทุนเงินทดแทนก็ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ กองทุนประกันสังคมก็ไม่ได้ ดังนั้น ผมมองว่าถ้ารัฐบาลเห็นความสําคัญแรงงานนอกระบบควรจะมีการออกกฎหมายเกี่ยวกับ คุ้มครองแรงงานนอกระบบเกิดขึ้นในรัฐบาลชุดนี้ก็จะเปึนประโยชน์ต่อภาคธุรกิจและ ภาคสังคม ผู้ใช้แรงงานในการรับงานเอามาทําข้างนอกสถานประกอบกิจการ อันนี้ก็เปึน ในส่วนประเด็นที่ ๓ ที่อยากจะขอเพิ่มเติมในกรณีที่ในระยะ ๔ ป้

ประเด็นที่ ๔ ประเด็นนี้เปึนประเด็นที่เกิดขึ้นซึ่งค่อนข้างที่จะเห็นแล้ว หลายท่านบอกว่ามันเกิดขึ้นได้อย่างไรในประเทศไทย ถ้าท่านประธานโดยเฉพาะ ท่านสมาชิกรัฐสภาที่ทรงเกียรติท่านอาจจะอยู่ต่างจังหวัด อยู่หลายที่หลายจังหวัด ตามที่ผมได้ไปศึกษาตามคําร้องเรียนจากองค์กรต่าง ๆ กรรมาธิการแรงงานสวัสดิการสังคม ได้ไปศึกษางานตามจังหวัดที่มีรอยตะเข็บต่อจากเพื่อนบ้านของเรา โดยเฉพาะแรงงานต่างด้าว ปัจจุบันนี้แรงงานต่างด้าว ถ้าพูดเรื่องแรงงานต่างด้าวแล้วอาจจะเข้าใจในเรื่องของพม่า ลาว เขมร จริง ๆ ไม่ใช่คําว่า แรงงานต่างด้าว จะมีทุกสัญชาติ ซึ่งกฎหมายของประเทศไทย เรานั้นก็ยังก้าวไปไม่ถึงในการเก็บค่าธรรมเนียมต่าง ๆ เมื่อ ๒–๓ เดือนที่แล้วเราได้ไปดูงาน ที่จังหวัดระนอง ไปพบสิ่งที่เกิดขึ้นในจังหวัดนั้นก็คือมีหมู่บ้านหนึ่งเปึนชาวพม่าทั้งหมด มีร้านค้าร้านขายเราไปสอบถามว่าเงินทองที่ได้มาเอาไปไหน ส่วนมากก็เอากลับประเทศเขา เราก็เก็บอะไรไม่ได้ ดังนั้นกรรมาธิการแรงงานก็ศึกษาว่าควรจะทําอย่างไร ก็เลยมีข้อเสนอแนะ ต่อทางรัฐบาลผ่านไปยังท่านประธานสภาข้อเสนอแนะข้อที่ ๑ ในเรื่องของแรงงานต่างด้าว ทบทวนนโยบายโดยกําหนดจุดหมายใหม่เปึนการควบคุมแรงงานต่างด้าวให้มีจํานวน ตามความต้องการจริงและสามารถปฏิบัติตามกฎหมายมีคุณภาพและได้รับการปฏิบัติ ตามมาตรฐานการจ้างแรงงาน ๒. กําหนดให้นโยบายเปึนหลักปฏิบัติที่มีความมั่นคง ๓. กําหนดยุทธศาสตร์ใหม่ขึ้นมารองรับนโยบายตามยุทธศาสตร์ ๗ ประการ

ยุทธศาสตร์แรก นายจ้างและการจ้างงานมีเปัาหมายในการทํางาน ให้นายจ้างเป่ดเผยแรงงานต่างด้าวที่หลบหนีอยู่ทั้งหมดและดําเนินการจ้างงานให้ถูกต้อง ตามกฎหมาย เพราะปัจจุบันนี้แรงงานต่างด้าวเราก็ไม่ทราบยอดจํานวนที่ชัดเจนว่ามีเท่าไร มีการหลบหนีไปอยู่ที่ไหนบ้าง ก็มีการประกาศเรื่อย ๆ ตามมติ ครม. มีการขยายการต่ออายุ การทํางานมากขึ้นเรื่อย ๆ

ดังนั้นในยุทธศาสตร์ข้อที่ ๒ การนําแรงงานมีเปัาหมายในการทํางาน การนําเข้าแรงงานเปึนไปอย่างมีระบบถูกต้องตามกฎหมาย

ยุทธศาสตร์ที่ ๓ ผลักดันและส่งกลับ มีเปัาหมายในการทํางานให้แรงงาน ต่างด้าวที่เกินความต้องการ รวมทั้งผู้ติดตามและครอบครัวให้ถูกส่งกลับยังประเทศ ต้นทางนะครับ โดยไม่ย้อนกลับมาได้อีก หรือควบคุมไว้ ณ สถานที่ควบคุมนะครับ

ยุทธศาสตร์ที่ ๔ บังคับใช้กฎหมายโดยการปรับปรุงขั้นตอนการพิจารณา ให้รวดเร็วทันเหตุการณ์

ยุทธศาสตร์ที่ ๕ คุณภาพและมาตรฐานการจ้างแรงงานมีเปัาหมาย ในการทําที่แรงงานต่างด้าวมีคุณภาพชีวิตที่ดีตามมาตรฐานการใช้แรงงาน

ยุทธศาสตร์ที่ ๖ การประชาสัมพันธ์เพื่อให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการ การจ้างแรงงานต่างด้าวสามารถปฏิบัติถูกต้องตามกฎหมาย

ยุทธศาสตร์ที่ ๗ การติดตามประเมินผล ติดตามและตรวจสอบผล การปฏิบัติตามยุทธศาสตร์ประการต่าง ๆ ประเมินผลการปฏิบัติงานและเสนอแนะแนวทาง ปรับปรุงแก้ไข

ประการสุดท้ายครับท่านประธานครับ ปรับปรุงโครงสร้างองค์กร คือคณะกรรมการบริหารแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมืองก็คือ กบร. ทั้งระดับนโยบายและ ระดับปฏิบัติ ดังนั้นแรงงานต่างด้าวควรจะมีกฎหมายออกมาบังคับใช้ ซึ่งคณะกรรมาธิการ แรงงานก็ได้ศึกษาแล้วก็เปึนกฎหมายออกมาแล้วนะครับ ซึ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ไปแล้ว ถ้าเกิดโอกาสบังคับใช้กฎหมายก็อยากจะฝากรัฐบาลครับถึงทางรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงแรงงานบังคับ กฎหมายฉบับนี้ก็จะเปึนประโยชน์กับประเทศชาติต่อไป

ส่วนประเด็นสุดท้ายประเด็นที่ ๖ ในเรื่องของการส่งแรงงานไทยไปต่างประเทศ ปัจจุบันนี้มีการส่งแรงงานไทยไปต่างประเทศค่อนข้างที่จะมาก การส่งแรงงานไทย ไปต่างประเทศนั้นการติดตามสัญญาโดยเฉพาะภาครัฐนะครับ เมื่อไม่กี่เดือนทางส่วนของ กรรมาธิการแรงงานได้รับการร้องทุกข์จากพี่น้องที่ไปทํางานอยู่ต่างประเทศหลากหลายนะครับ หลายบริษัทที่ส่งไปแล้วไปผิดสัญญาจ้างไปผิดสัญญาข้อตกลงเวลาทํางานอยู่ประเทศเขา เราตกลงในประเทศไทยว่าจะได้ค่าล่วงเวลาทํางานขนาดนี้จะได้เงินเท่าไรนะครับ ท้ายที่สุด คนไทยทนไม่ไหวหนีกลับนะครับ หนีกลับมาก็ยังปรับเงินประกันไว้อีกคนหนึ่งหลายหมื่นบาท ก็มีการฟัองร้องกัน เนื่องจากว่าในส่วนภาครัฐโดยเฉพาะในกรมจัดหางานก็ควรจะมี การสอดส่องกําชับบริษัทที่ส่งแรงงานไปทํางานต่างประเทศควรจะมีดูสัญญาข้อตกลง ให้ชัดเจนว่าคนไทยไปอยู่ต่างประเทศแล้วได้ตามข้อตกลงที่ตกลงไว้หรือไม่ พอเขากลับมา ครับท่านประธาน ได้เงินกลับมาแล้วนี่ บางครั้งเขาอาจจะไปต่อไม่ได้เนื่องจากว่าอายุมากขึ้น ทางต่างประเทศไม่รับ ส่วนที่อยู่ในประเทศไทยที่กลับมาแล้วโดยเฉพาะในส่วนของแรงงาน กรรมาธิการแรงงานได้ไปดูที่จังหวัดนครราชสีมานะครับ มีหมู่บ้านหนึ่งไปทํางานที่ ประเทศอิสราเอลกลับมาก็ตกงานกัน เงินที่ได้มาก็หมด เกษตรกรที่รอจะไปทําไร่ ทําสวน ก็ไม่มีแล้ว ที่นาก็ขายหมด ดังนั้นก็อยากจะฝากนิดหนึ่งว่าคนที่กลับมาแล้วนี่นะครับ ทางกระทรวงแรงงานควรจะมีนโยบายชัดเจนในกรณีที่ฝ๊กฝนอาชีพ หรือเพิ่มทักษะให้ เขามีอาชีพเปึนหลักในการทํางานให้เขานะครับ จึงจะสามารถเลี้ยงชีพได้ ก็อยากจะฝาก กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังรัฐบาลที่มีส่วนเกี่ยวข้องนะครับ ขอบพระคุณมากครับ