กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ครับ กระผม อัชพร จารุจินดา กรรมาธิการครับ สําหรับบทเฉพาะกาล มาตรา ๒๘๔ นี้ ของเดิมก็คือ เปึนการบัญญัติรองรับสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าจะทำหน้าที่ไปถึงเมื่อไร หลังจากรัฐธรรมนูญใช้แล้ว ที่เสนอไว้ก็คือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะทําหน้าที่ต่อไป จนกระทั่งมีการประชุมรัฐสภาครั้งแรก ตามมาตรา ๑๒๒ ก็คือ ๓๐ วัน นับจากวันเลือกตั้ง ที่จะมีการประชุมรัฐสภาครั้งแรก สิ่งที่เพิ่มเติมเข้าไปนั้นเพื่อความชัดเจน เนื่องจากว่า ตอนทำรับฟังความคิดเห็นมีจากหลายองค์กรที่ยังสงสัยในบางเรื่อง ก็เลยเพิ่มเติมไปว่า ในระหว่างที่สภานิติบัญญัติยังทําหน้าที่อยู่นั้น ถ้าในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญนี้ หรือแม้แต่ทางกฎหมายอื่นกำหนดให้ประธานรัฐสภา ประธานสภาผู้แทนราษฎร หรือ ประธานวุฒิสภาเปึ้นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการ ซึ่งในขณะที่ยังไม่ได้มีการ ประชุมรัฐสภาครั้งแรกนั้นยังไม่มีทั้ง ๓ ท่าน ก็กําหนดให้ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เปึ้นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการ ในระหว่างนั้นเปึ้นเรื่องในทางปฏิบัติครับ และวรรคถัดไปนั้นก็บัญญัติรองรับว่า ในบางเรื่องตามรัฐธรรมนูญนี้เอง หรือ ตามกฎหมาย บางกฎหมายบัญญัติว่า การกระทำบางสิ่งบางอย่างนั้น ต้องได้รับความ เห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาตามลําดับ แต่ทีนี้ถ้าในขณะที่ยังไม่ได้มีการ ประชุมรัฐสภาหรือการเลือกตั้งยังไม่เสร็จนั้น ก็จะเหลือเพียงแค่สภาเดียว คือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งทำหน้าที่ชั่วคราวในขณะนั้น ก็บัญญัติรองรับเพื่อขจัดความ สงสัยเสียว่า ในขณะนั้นถ้ามีสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพียงสภาเดียวก็จะเปึ้นผู้ทำหน้าที่ ให้ความเห็นชอบแทนทั้ง ๒ สภานะครับ ส่วนในวรรคถัดไป มีการเพิ่มเติมมาตราที่ขาดอยู่ ว่า กรณีนี้เมื่อเปึ้นสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ไม่อาจน้ำบทบัญญัติเกี่ยวกับคุณสมบัติ ลักษณะต้องห้ามต่าง ๆ ที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง หรือการดำเนินการของสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรหรือวุฒิสภา ซึ่งมาจากการเลือกตั้งมาใช้ได้ ก็จําเปึ้นที่จะต้องยกเว้น บทบัญญัติเหล่านั้นให้ทั้งหมด แต่ว่ายังตกหล่นอยู่บางมาตรา ก็เลยมาเพิ่มในคราวนี้ครับ ส่วนมาตราสุดท้าย วรรคสุดท้ายที่บอกว่า ให้นำบทบัญญัติมาตรา ๑๔๙ มาใช้บังคับกับ การสิ้นสุดตำแหน่งของสภานิติบัญญัติแห่งชาติด้วยโดยอนุโลม นั่นก็คือ ๑๔๙ ก็คือการที่ กฎหมาย การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่ยังค้างอยู่ในการดำเนินการของ สภานิติบัญญัติก็ยังสามารถที่จะค้างและไม่ตกไปทันที เมื่อมีรัฐบาลใหม่มาจากการ เลือกตั้ง ถ้ารัฐบาลใหม่นั้นเห็นสมควรว่า หลักการของร่างกฎหมายนั้นควรจะดําเนินการ ต่อไปก็สามารถดำเนินการต่อไปในขั้นตอนต่าง ๆ ที่ค้างอยู่ในสภาผู้แทนราษฎรหรือ วุฒิสภาได้ต่อไป เพื่อให้การดําเนินการกฎหมายที่เปึนประโยชน์ในหลาย ๆ ฉบับนั้น ได้ดําเนินการอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเปึนหลักการเดียวกันกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ กรณีที่ เมื่อสภาพ้นไปกฎหมายก็ยังไม่ตกไปทันที แต่รัฐบาลใหม่เข้ามานั้นสามารถเสนอกฎหมาย นั้นได้ครับ อันนั้นคือที่แก้ไขใหม่ครับ ท่านประธานครับ อย่างไรก็ตามกราบเรียน ท่านประธานที่เคารพครับ หลังจากที่มีการเสนอร่างนี้แล้วนั้น ก็ปรากฏว่าเมื่อไปพิจารณา บทบัญญัติข้างใน ซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงไปบางประการ ก็เกิดปัญหาขึ้นมาว่า สิ่งที่เขียน ขึ้นมาใน ๒๘๔ นั้น เขียนขึ้นโดยความเข้าใจว่า การเลือกตั้งสภาผู้แทนราษฎร และการได้มาซึ่งวุฒิสภานั้นจะได้มาพร้อมกัน และเมื่อมีการเป่ดประชุมรัฐสภานั้น มีทั้ง ๒ สภาพร้อมกันแล้ว แต่เมื่อมาพิจารณาหรือคำนึงกับการทำงานของ กกต. ก็ปรากฏว่าสิ่งที่เปลี่ยนไปในร่างรัฐธรรมนูญนี้ก็คือ เลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนั้น ก็เหมือนเดิมจริง แต่ว่าของวุฒิสภานั้นมีทั้งการเลือกตั้งและการสรรหา ในการดําเนินการของ กกต. นั้น จำเปึนต้องดําเนินการทางด้านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรให้เสร็จสิ้นไปเสียก่อน การกระทำ คู่กัน และให้ราษฎรเลือกพร้อมกันทั้ง สส. สว. นั้นจะเกิดความสับสนเปึนอย่างยิ่ง ทั้งในด้านของผู้เลือก ทั้งในด้านการโฆษณาหาเสียงต่าง ๆ ทั้งในด้านการเตรียมการ ของ กกต. เอง จึงเปึ้นไปได้ว่าในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกับวุฒิสภาครั้งแรก นั้นน่ะ จำเปึนต้องเหลื่อมเวลากัน และในที่สุดจะได้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรขึ้นก่อน สมาชิกวุฒิสภา พอได้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรขึ้นก่อนนี่ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ จะต้องมีการประชุมครั้งแรกภายใน ๓๐ วันทันที ซึ่งในขณะนั้นอาจจะยังไม่มีวุฒิสภา ก็จะเกิดปัญหาซึ่งไม่อาจดำเนินการต่อไปได้ คณะกรรมาธิการก็คิดว่าคงน่าจะต้องเติม หรืออุดช่องว่างในตรงนี้นะครับว่า เมื่อถึงเวลาที่จะต้องมีการประชุมรัฐสภาครั้งแรกนั้น ถ้ามีแต่เพียง สส. สภานิติบัญญัติแห่งชาติอาจจะต้องทำงานต่อ แต่เปลี่ยนฐานะเปึน สมาชิกวุฒิสภา เพื่อให้การดําเนินการของสภานั้นเดินหน้าต่อไปได้ในการแต่งตั้ง ท่านนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีเพื่อดำเนินการต่อไป ส่วนเมื่อใดก็ตามวุฒิสภา พิจารณาดำเนินการเลือกตั้งหรือสรรหาเสร็จ สภานิติบัญญัติแห่งชาติถึงจะหมดนะครับ เพราะฉะนั้นสิ่งที่เตรียมไว้แต่บังเอิญยังไม่ได้นํามาแจกต่อที่ประชุมนะครับ ขออนุญาต กราบเรียนเปึนแนวทางว่า สิ่งที่คณะกรรมการเตรียมไว้ คือจะเพิ่มข้อความ ลงไปอีกวรรคหนึ่งว่า ในกรณีที่ปรากฏว่าเมื่อต้องมีการประชุมรัฐสภาเปึนครั้งแรก ตามมาตรา ๑๒๒ แล้ว แต่ยังไม่มีวุฒิสภาให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติทําหน้าที่วุฒิสภา ต่อไป จนกว่าจะมีวุฒิสภาตามรัฐธรรมนูญนี้ และกิจการใดที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ดําเนินการในระหว่างเวลาดังกล่าวให้มีผลเปึนการดําเนินการของวุฒิสภา จะขออนุญาตกราบเรียนเสนอเอกสารอาจจะเปึนพรุ่งนี้ครับ