กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม เจิมศักดิ์ ป่ืนทอง ท่านประธานครับ ผมมีความจําเปึนที่จะต้องอภิปรายไว้เปึนหลักฐาน แล้วก็เปึนหลักการอยู่ในรัฐสภาแห่งนี้นะครับ เช่นเดียวกับคุณพิเชียร อำนาจวรประเสริฐ ท่านประธานครับ เราเปึ้นสภานิติบัญญัติแห่งหนึ่ง เพราะเราทำหน้าที่บัญญัติรัฐธรรมนูญ เปึ้นสภาที่อยู่แยกอํานาจไปจากฝ์ายบริหารคือคณะรัฐมนตรี แต่คณะรัฐมนตรีในครั้งนี้ได้กระทำ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร (ฉบับชั่วคราว) ป้พุทธศักราช ๒๕๔๙ ที่ให้อำนาจ คณะรัฐมนตรีออกพระราชกฤษฎีกาบังคับให้สภาแห่งนี้ดำเนินการไปตามพระราชกฤษฎีกา ผมคิดว่าในหลักการแล้วเปึนครั้งแรกของประวัติศาสตร์ชาติไทย ที่ให้ฝ์ายบริหารกำหนดให้สภา ดําเนินการอย่างหนึ่งอย่างใด จะโทษคณะรัฐมนตรีก็ยากลำบาก เพราะคณะรัฐมนตรีก็ต้องทํา ตามรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) เพราะฉะนั้นผมคิดว่ารัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) คงจะมี ปัญหาในเรื่องการแบ่งแยกอำนาจดังกล่าว ท่านประธานครับ ผมไม่ขอประนีประนอมด้วย ในหลักการ แม้จะเข้าใจดีว่าเวลาจะไม่พอ แล้วผมฟังแล้วผมอาจจะเปึ้นเสียงข้างน้อย เพราะว่า ผมยั่งยืนยันหลักการ แล้วก็อยากจะให้บันทึกไว้ในที่นี้ว่ามีหนทางเดียวเท่านั้นที่จะดำเนินไปได้ คือคณะรัฐมนตรีจะต้องประนีประนอมกับหลักการที่ถูกต้อง ก็คือจะต้องขอให้ สภาร่างรัฐธรรมนูญแห่งนี้กําหนดกฎเกณฑ์ของตัวเองว่าจะตั้งกรรมาธิการที่เปึ้นกรรมาธิการ ของสภาร่างรัฐธรรมนูญ เพราะว่าสภาร่างรัฐธรรมนูญย่อมมีความชอบธรรมที่จะมอบหมาย บุคคลหนึ่ง บุคคลใด กลุ่มบุคคลหนึ่ง กลุ่มบุคคลใด เรียกว่า กรรมาธิการ ไปศึกษา ไปดําเนินการยกร่างรัฐธรรมนูญ แล้วนํากลับเข้ามาเสนอยังสภาร่างรัฐธรรมนูญแห่งนี้ เพราะฉะนั้นในหลักการของระบอบประชาธิปไตยทั่วโลก แม้ขณะนี้เราจะอ้างไม่ได้เต็มปากว่า เปึ้นระบอบประชาธิปไตย แต่รัฐบาลนี้ก็ดี คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติก็ดี ก็พยายามอยู่ แล้วที่พยายามจะให้เรานั้นอยู่ในระบอบประชาธิปไตย แม้จะเปึ้นลักษณะของการเว้นวรรค ชั่วคราวก็ตาม แต่คณะรัฐมนตรีมีทางที่จะหาหนทางในการแก้ไขเยียวยาในสิ่งที่เกิดขึ้น โดยขอให้สภาร่างรัฐธรรมนูญแห่งนี้รีบเสนอว่ากรรมาธิการควรจะมีลักษณะใด แล้วก็ขอให้ คณะรัฐมนตรีลงมติเห็นชอบตามสภาร่างรัฐธรรมนูญ เมื่อประกาศใช้เปึ้น พระราชกฤษฎีกา ก็ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ โดยที่ไม่ต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ไม่เช่นนั้นแล้วรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็ได้ กำหนดให้สภานิติบัญญัติ คือสภาร่างรัฐธรรมนูญกระทำการที่ขัดต่อหลักเกณฑ์ของ การปกครองที่มีการค้านอำนาจซึ่งกันและกัน ท่านประธานครับ ผมคิดว่าผมไม่ขอ ประนีประนอมด้วยในกรณีนี้ แต่ว่าเท่าที่ฟังดูเมื่อวานนี้เสียงข้างมากที่มีการประชุมนอกรอบ อยากที่จะประนีประนอม เพราะเหตุว่าเรามีระยะเวลาอันจำกัด ก็ดำเนินการไปตาม เสียงข้างมาก แต่ผมอยากจะให้บันทึกไว้ว่าผมเปึ้นเสียงข้างน้อยที่ ผมไม่เห็นด้วยกับการ ประนีประนอม และผมคิดว่าอยากจะให้บันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ชาติไทยว่า ครั้งนี้เปึนครั้งแรกที่ฝ์ายบริหาร ออกพระราชกฤษฎีกาบังคับให้ฝ์ายนิติบัญญัติต้องดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใด ท่านประธาน ครับ มีอีกประเด็นหนึ่งเล็ก ๆ แต่ว่าต่อไปเราจะต้องพบและก็อยากจะให้จารึกไว้เสีย ก็คือเมื่อ กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญดําเนินการยกร่างฯ เสร็จสิ้นนํากลับเข้ามาสู่สภาแห่งนี้ พวกเรา นั้นไม่มีโอกาสพิจารณาเปึนรายมาตราทั้ง ๆ ที่เราเปึนคนแต่งตั้งกรรมาธิการขึ้นมายกร่างฯ แต่เราไม่มีโอกาสในการพิจารณาเปึนรายมาตรา ทีละมาตรา แต่ต้องพิจารณายกรวมทั้งหมดว่า จะรับหรือไม่รับ ยกเว้นแต่เฉพาะมาตราที่สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญได้ขอแปรญัตติเท่านั้น ซึ่งเปึนการจำกัดสิทธิค่อนข้างมาก

ประการที่ ๒ ผู้ที่จะขอแปรญัตติแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญจะต้องมีผู้อื่น รับรอง ๑๐ ท่าน ถ้าแค่นั้นผมก็รับได้ แต่ในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ล็อก (Lock) ไว้อีกว่าผู้ที่ รับรองญัตติของผู้หนึ่งผู้ใดในการแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญแล้วจะไม่สามารถไปขอแก้ไขหรือ ขอแปรญัตติด้วยตัวเองได้ และขณะเดียวกันก็ไม่สามารถจะไปรับรองการแก้ไขหรือการขอแปร ญัตติผู้อื่นได้อีกด้วย เพราะฉะนั้นสร้างความยากลําบากที่สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญแห่งนี้จะมี การขอแปรญัตติแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญไม่ว่ามาตราหนึ่งมาตราใดทั้งสิ้น ท่านประธาน ครับ เรื่องนี้เปึ้นเรื่องสำคัญนะครับ เพราะฉะนั้น ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้จึงให้สิทธิกับกรรมาธิการ ค่อนข้างสูงมาก ๆ จนกระทั่งพวกเราในที่นี้เกือบจะทําอะไรไม่ได้เลย ได้แต่รับหรือไม่รับ แล้วก็ รับใช้กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ในการไปฟังความเห็นกับประชาชน เมื่อเรารับใช้ไปฟัง ความเห็นจากประชาชน ไปฟังความเห็นจากสถาบันต่าง ๆ น้ำกลับข้อมูลมาให้กรรมาธิการยก ร่างรัฐธรรมนูญไปยกร่างฯ ถ้าสภาแห่งนี้ไม่สามารถกําหนดได้อีกว่ากรรมาธิการยกร่างฯ จะต้อง มาร่วมประชุมกับพวกเราเปึนระยะ ๆ แต่ถ้าหากว่าไปทำงานจนเสร็จสิ้นแล้วกลับเข้ามาให้เรา แปรญัตติถึงเวลานั้นการแปรญัตติเพื่อให้ตรงกับเจตนารมณ์ของประชาชนที่แสดงผ่านพวกเรา มาก็จะไม่เกิดประโยชน์ใด ๆ ทั้งสิ้น สุดท้ายครับท่านประธาน ผมอยากจะบอกเจตนารมณ์อย่าง นี้เลยว่าเนื่องจากว่ากรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญนี้เกิดขึ้นโดยการถูกมัดมือมัดเท้าของพวกเรา ที่จะต้องทำตามพระราชกฤษฎีกาถ้าหากว่าเราไม่รีบแก้ไข และผมคิดว่าโอกาสที่จะแก้ไขคงไม่มี เพราะฟังดูจากการประชุมนอกรอบเมื่อวานนี้สมาชิกก็อยากจะทําตามในกรอบเวลาให้เสร็จสิ้น เพราะฉะนั้นผมเชื่อว่าหลายต่อหลายคนคงไม่ปรารถนา ที่จะไปร่วมอยู่ในกรรมาธิการยกร่างฯ ที่ถูกกำหนดให้เดินอย่างนี้ และผมคิดว่าผมคนหนึ่งคงจะพิจารณา แม้ผมจะมีคุณสมบัติครบ ตามพระราชกฤษฎีกาผมก็คงจะเปึนคนหนึ่งที่จะพิจารณาไม่รับที่จะอยู่ในกรรมาธิการยกร่าง รัฐธรรมนูญ ขอบคุณครับ