กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นิกร จำนง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคชาติไทยพัฒนา ขออภิปรายเกี่ยวกับรายงานความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนปฏิรูปประเทศ ตามมาตรา ๒๗๐ ผมรวบทั้ง ๒ ฉบับ ท่านประธานครับ ประเด็นที่ผมจะอภิปรายเป็น ประเด็นใหญ่มากที่จะขอทราบสถานะของการปฏิรูป ประเด็นคืออย่างนี้เรื่องที่เราพิจารณา อยู่นี้พิจารณาตามรัฐธรรมนูญตามบทเฉพาะกาลในมาตรา ๒๗๐ ที่บัญญัติว่านอกจากจะมี บัญญัติอำนาจวุฒินะครับ นอกจากจะมีหน้าที่และอำนาจตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ แล้ว ให้วุฒิสภา ผมกำลังพูดถึงหน่วยงานที่ติดตาม กำกับที่มีอำนาจหน้าที่ดูแลตรงนี้นะครับ ให้วุฒิสภาตามมาตรา ๒๖๙ มีหน้าที่และอำนาจติดตามเสนอแนะและเร่งรัดการปฏิรูป ประเทศเพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามหมวด ๑๖ การปฏิรูปประเทศ และในการจัดทำตรงนี้ ที่รัฐมนตรีชี้แจงเมื่อสักครู่เป็นเรื่องยุทธศาสตร์ชาติตามมาตรา ๖๕ แต่ที่เรากำลังนำเสนออยู่ ขณะนี้เป็นการปฏิรูปประเทศตามหมวด ๑๖ ทีนี้ในหมวด ๑๖ ท่านประธานครับ เนื้อหาของ การปฏิรูปประเทศมีการกำหนดว่าภายใต้บังคับมาตรา ๒๖๐ ตามมาตรา ๒๖๑ การปฏิรูป ประเทศตามหมวดนี้ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยแผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูป ประเทศ หมายถึงเราอยู่ในกฎหมายอยู่ขณะนี้ ผมตามมาตั้งแต่สมัยก่อนจะมีการปฏิรูปอีก ในสมัย สปท. ทราบเรื่องนี้ดีคืออย่างน้อยมีวิธีการจัดทำแผนและมีส่วนร่วมของประชาชน เสร็จเรียบร้อยเป็นขั้นตอน แล้วก็ระยะเวลา ประเด็นก็คือระยะเวลาที่กำหนดไว้ในปี ๒๕๕๙ กำหนดไว้ว่าระยะเวลาในการดำเนินการปฏิรูปประเทศทุกด้านจะต้องกำหนดให้เริ่ม ดำเนินการปฏิรูปในแต่ละด้าน ภายใน ๑ ปีเคยมีกฎหมายทำได้ ใน ๑ ปีตอนนั้นทำได้ แต่ด้วยความลุกลี้ลุกลนตอนนั้นผมอยู่ในสภาด้วยเอามาเข้าสภา ก็คือว่าผมทักไว้แล้ว ๓ เดือนมาชี้แจงนี่ทำไม่ได้ ออกมาเป็น ๓ เดือนก็เลยม้วนอยู่แบบนี้ ไม่สำเร็จนะครับ ทีนี้ประเด็นที่สำคัญในรัฐธรรมนูญกำหนดว่า ตลอดจนผลสัมฤทธิ์ที่คาดหวังว่าจะบรรลุ ในระยะเวลา ๕ ปี ท่านประธานที่เคารพครับ ระยะเวลา ๕ ปีนับจากไหน นับตั้งแต่ รัฐธรรมนูญกำหนด ดังนั้น อำนาจในการปฏิรูปประเทศหมดไปแล้วขณะนี้ คือไปหมด ณ วันที่ ๖ เดือนเมษายน ปี ๒๕๖๕ คือปีนี้ เท่ากับว่าขณะนี้เลยเวลาที่กำหนดไว้ในหมวด ปฏิรูปแล้ว ซึ่งตอนนั้นเราพยายามจะแก้รัฐธรรมนูญเพื่อขยาย แล้วก็ให้มีหน่วยงานก็คือ สภาผู้แทนราษฎรไปร่วมกับวุฒิ เดิมเป็นอำนาจของวุฒิสภาโดยแท้ ตามบทเฉพาะกาล ดังนั้น สิ่งที่ผมต้องการคำตอบก็คือว่า สถานะตามรัฐธรรมนูญของการปฏิรูปประเทศ ในเมื่อเวลา ที่กำหนดหมดลงแล้วก็คือว่าภายใน ๕ ปี ก็คือเมื่อวันที่ ๖ เมษายน ๒๕๖๕ ขณะนี้ใครจะเป็น ผู้กำกับดูแลติดตาม ซึ่งเดิมจะมีวุฒิสมาชิกเป็นคนกำหนด สามารถลงโทษได้ ถ้าไม่ทำสามารถ เรียกร้องรัฐบาลได้ตามบทเฉพาะกาลนะครับ ขณะนี้ไม่มี คำถามของผมก็คือว่าสถานะในการ ดำเนินการปฏิรูปเป็นอย่างไร แล้วหน่วยงานไหนหรือใครเป็นคนกำกับดูแลตรงนี้มีนัยสำคัญ ทีเดียว ท่านประธานครับ ตัวอย่างอันที่ ๒ เป็นเรื่องที่ผมติดตามมาเองแล้วผมจะชี้ว่าเรื่องราว การปฏิรูปนี้ชักช้ามาเป็นอย่างมาก ท่านประธานครับ ในปีที่ ๑ ในการออกกฎหมายเป็นไป ตามนั้น หลังจากปี ๒๕๖๐ ตอนนั้นยังไม่มีสภาผู้แทนราษฎรทำเสร็จนะครับ ลุกลี้ลุกลน พอสมควร แต่ประเด็นที่ ๒ หลังจากนั้นมา ๒ ปี มีคณะกรรมการ มีการแต่งตั้งขึ้นมาช้า แล้วปีที่ ๒ ปีที่ ๓ กรรมการลาออกเสียบ้าง กรรมการไม่ครบบ้าง ท่านประธานก็คงทราบดีตามที่มา รายงานนี่ ปรากฏว่าทำไม่ได้เลย ว่างไป ๒ ปี การปฏิรูปจริงเพิ่งเกิดขึ้นมาในปีนี้เองปีสุดท้าย ของอำนาจตามรัฐธรรมนูญก็คือในปี ๒๕๖๔ ต่อปี ๒๕๖๕ คือปี ๒๕๖๔ เต็ม ๆ ปี ดังนั้นมัน ก็เลยเท่ากับล่าช้ามาเป็นอย่างยิ่ง จนเหลือเวลาปีเดียวทำอะไรก็ไม่ทันแล้ว ที่เหลือมาโบ๋ไป ๒ ปี ไม่มีกรรมการ กรรมการมีแล้ว เหลือ ๒ คนที่ปฏิรูปการเมืองประชุมไม่ได้ พอประชุม ไม่ได้ไม่ตั้งขึ้นมาใหม่ มันก็เลยยุ่งยากจนมีการรื้อใหม่หมด แต่ว่าเวลาในการปฏิรูปถูกกำหนด โดยรัฐธรรมนูญมันหมดแล้ว ท่านประธานครับ ผมจะตามเรื่อง ๆ หนึ่ง เป็นตัวอย่าง ตอน สปท. ผมได้เสนอนะครับ มีการตั้งคณะกรรมการปฏิรูปความปลอดภัยทางถนนผมเป็น ประธาน เราได้ทำกฎหมายฉบับหนึ่งก็คือร่างวิธีพิจารณาคดีจราจร ทำแล้วเสนอเข้า สปท. สปท. มีมติรับ ส่งให้นายกรัฐมนตรี ส่งเข้าวันที่ ๒ สิงหาคม ทาง สปท. เสนอให้นายกรัฐมนตรี คือท่านประยุทธ์ จันทร์โอชา ท่านนี้แต่เป็นนายกรัฐมนตรีในรัฐบาลที่แล้ว เมื่อวันที่ ๓๐ แล้วมีการรับไปเป็นกฎหมายปฏิรูปครับ โดยท่านอัชพร จารุจินดา เป็นประธาน แล้วก็ส่ง เรื่องนี้ถูกกำหนดไปอยู่ในแผนปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมและกำหนดไว้ให้เสร็จครับ ท่านประธานครับมีการกำหนดด้วย ให้เสร็จภายในวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๔ ซึ่งหมด แผนนี้แล้ว ขณะนี้เองนะครับ ผมเองระหว่างนั้นมาเป็น ส.ส. ท่านประธานก็ทราบ ผมก็ รวบรวมรายชื่อ ส.ส. เพราะเป็นกังวลเรื่องนี้มากขึ้นมาเป็นจำนวนมากเหมือนกันแล้วก็เสนอ เป็นร่างกฎหมายฉบับแรกของสภานี้ แต่ปรากฏว่ากฎหมายไปเป็นกฎหมายปฏิรูปครับ ท่านนายกรัฐมนตรีเองก็ไม่ลงนาม จนบัดนี้ก็ยังไม่ลงนาม ไม่ลงนามเพราะเป็น พ.ร.บ. การเงินก็ค้างอยู่ เพราะจะรอกฎหมายฉบับนั้นครับ ผมเองได้ทำหนังสือไปถึงท่านประธาน วุฒิสภา ท่านพรเพชรให้ช่วยติดตามเรื่องนี้ เพราะผมรู้ว่าอำนาจจริง ๆ อยู่ที่วุฒิสภา ท่านก็ ตอบจดหมายมา จนกระทั่งขณะนี้ผมก็เลยจะถามคำถามว่ากฎหมายฉบับนี้ที่ผ่านเวลาแล้ว เลยเวลามาแล้ว เวลาที่กำหนดไว้ก็คือวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๔ ที่ผ่านมา กฎหมายฉบับนี้ซึ่ง เป็นกฎหมายปฏิรูปขณะนี้อยู่ที่ไหน ผมทราบว่ามาที่สำนักรัฐมนตรีแล้ว ฝากท่านรัฐมนตรี ประจำสำนักนายกรัฐมนตรีช่วยไปติดตาม ดังนั้นสภาตอนนี้มีเวลาไม่มากนักครับ ก็ต้องการ อยากจะถามว่าขณะนี้อยู่ที่ไหน จะเข้า ครม. เมื่อไร แล้วจะมาสภานี้เมื่อไรครับ กราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพครับ ขอบพระคุณครับ