กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กระผม นายอนุชา นาคาศัย รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี พร้อมด้วยประธานกรรมการปฏิรูปประเทศหรือผู้แทน ในแต่ละด้าน และท่านเลขาธิการสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติได้รับมอบหมาย จากคณะรัฐมนตรีให้เป็นผู้ชี้แจงรายงานความคืบหน้า
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)
ในการ ดำเนินการตามแผนปฏิรูปประเทศราย ๓ เดือน ซึ่งเป็นการดำเนินการตามมาตรา ๒๗๐ ของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ในส่วนของรายงานความคืบหน้าในการดำเนินการตาม แผนปฏิรูปประเทศในรอบเดือนกรกฎาคมถึงเดือนกันยายน พ.ศ. ๒๕๖๔ และรอบเดือน ตุลาคมถึงเดือนธันวาคม ๒๕๖๔ ซึ่งจะเน้นการรายงานถึงความสำเร็จของการดำเนินงานตาม แผนขับเคลื่อนกิจกรรมปฏิรูปที่ส่งผลต่อประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ หรือกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ในช่วงเวลาดังกล่าว โดยมีสาระสำคัญแบ่งเป็น ๓ ส่วน ได้แก่ ส่วนที่ ๑ รายงาน ความคืบหน้าของกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ภายใต้แผนปฏิรูปประเทศฉบับปรับปรุงโดยได้ รวบรวมและประมวลผลข้อมูลการดำเนินการปฏิรูปประเทศด้านต่าง ๆ จากที่หน่วยงาน รับผิดชอบหลักรายงานความคืบหน้าการดำเนินการรายกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ที่เกี่ยวข้องตามเป้าหมายย่อย ระดับความสำเร็จตามระยะเวลาแล้วเสร็จ ปัญหาและอุปสรรค และข้อเสนอแนะในระบบติดตามและประเมินผลแห่งชาติโดยมีกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ที่มีการดำเนินการล่าช้ากว่าแผนต่อเนื่อง ๒ รอบรายงานที่ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ในการกำกับ ติดตาม เร่งรัดการดำเนินงานอย่างใกล้ชิด สรุปดังนี้
ด้านการเมืองในกิจกรรมที่ ๓ การสร้างความสามัคคีปรองดองสมานฉันท์ของ คนในชาติได้กำหนดเป้าหมายย่อยให้มีการเตรียมความพร้อมในการดำเนินโครงการการสร้าง ความสามัคคีปรองดองสมานฉันท์ของคนในชาติซึ่งดำเนินการโดยสำนักงาน ป.ย.ป. ขณะนี้ อยู่ระหว่างการศึกษาความเป็นมาของสภาพปัญหาและความขัดแย้งจากกรณีศึกษาทั้งของ ประเทศไทยและของต่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาความขัดแย้ง ซึ่งหน่วยงาน จะต้องเร่งสรุปผลงานศึกษาต่าง ๆ สำหรับใช้เป็นแนวทางประกอบการดำเนินการในส่วนที่ เกี่ยวข้องเพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้
ด้านกฎหมายในกิจกรรมที่ ๒ จัดให้มีกลไกทางกฎหมายเพื่อให้มีการพิจารณา ปรับเปลี่ยนโทษทางอาญาที่ใช้ความผิดที่ไม่ใช่ความผิดร้ายแรงให้เป็นโทษปรับพินัยเพื่อลด ผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของพี่น้องประชาชนได้กำหนดเป้าหมายย่อยให้เสนอร่าง พระราชบัญญัติว่าด้วยโทษปรับพินัย พ.ศ. .... ต่อรัฐสภา ซึ่งปัจจุบันร่างดังกล่าวอยู่ระหว่าง เสนอรัฐสภาเพื่อพิจารณาโดยจำเป็นต้องเร่งดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามแผนที่กำหนด และในกิจกรรมที่ ๕ จัดทำประมวลกฎหมายเพื่อรวบรวมกฎหมายเรื่องเดียวกันไว้ด้วยกัน เพื่อความสะดวกในการใช้งานได้เป้าหมายย่อยให้เสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดทำ ประมวลกฎหมายและกฎเพื่อให้ประชาชนเข้าถึงได้โดยสะดวก พ.ศ. .... ต่อรัฐสภา โดย สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาอยู่ระหว่างการสร้างความรับรู้ ความเข้าใจให้แก่หน่วยงาน ภาครัฐต่อพระราชบัญญัติดังกล่าว ซึ่งหน่วยงานจะต้องเร่งดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้อง ให้แล้วเสร็จและนำเสนอตามขั้นตอนของกฎหมายต่อไป
ด้านกระบวนการยุติธรรมในกิจกรรมที่ ๓ การจัดหาทนายความอาสาประจำ สถานีตำรวจให้ครบทุกสถานีทั่วประเทศได้กำหนดเป้าหมายย่อยให้ขยายผลให้มีทนายความ ให้คำปรึกษาในสถานีตำรวจไม่น้อยกว่าร้อยละ ๕๐ ของสถานีตำรวจทั่วประเทศ โดยที่ ผ่านมาสภาทนายความได้จัดให้มีทนายความให้คำปรึกษาในสถานีตำรวจแล้วจำนวน ๒๐๓ สถานี จากสถานีตำรวจ ๑,๔๒๘ สถานี คิดเป็นร้อยละ ๑๔ ซึ่งจำเป็นต้องเร่งดำเนินการ ขยายผลให้บรรลุตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ต่อไป ด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจริต และประพฤติมิชอบในกิจกรรมที่ ๒ การพัฒนาการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารและระบบคุ้มครอง ผู้แจ้งเบาะแสการทุจริตที่มีประสิทธิภาพ ได้กำหนดเป้าหมายย่อยให้ประชาชนสามารถ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้โดยสะดวก ผ่านการผลักดันการออกกฎหมายว่าด้วยข้อมูลข่าวสาร สาธารณะที่ประชาชนควรได้รับทราบข้อมูลข่าวสารโดยไม่ต้องร้องขอ และหน่วยงานภาครัฐต้องเปิดเผยข้อมูลในครอบครองผ่านดิจิทัลแพลตฟอร์ม (Digital Platform) โดยสำนักงานปลัดสำนักนายกตีได้นำร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทาง ราชการ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... กลับมาทบทวนตามข้อสังเกตที่เห็นว่าร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว มีความขัดแย้งกับข้อเสนอของสภาปฏิรูปแห่งชาติและสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ซึ่งปัจจุบันอยู่ระหว่างการหารือกับคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อพิจารณาความเหมาะสม อีกครั้งหนึ่งก่อนเสนอเข้าสู่กระบวนการพิจารณาตามขั้นตอนของกฎหมายต่อไป ทั้งนี้ สำนักงานจะดำเนินการประสานและบูรณาการร่วมกับคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ หน่วยงานผู้รับผิดชอบหลักและหน่วยงานร่วมดำเนินการเพื่อเร่งรัดการขับเคลื่อน การดำเนินการและกำกับติดตามการดำเนินกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ที่มีความล่าช้า ดังกล่าวอย่างใกล้ชิด เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปตามเป้าหมายและระยะเวลาที่กำหนดไว้ ซึ่งจะนำไปสู่การบรรลุเป้าหมายตามแผนปฏิรูปประเทศได้อย่างเป็นรูปธรรมต่อไปครับ ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติที่เคารพครับ
สำหรับส่วนที่ ๒ ความคืบหน้ากฎหมายภายใต้แผนปฏิรูปประเทศ ฉบับปรับปรุง ซึ่งมีจำนวนทั้งสิ้น ๔๕ ฉบับ มีกฎหมายที่ดำเนินการแล้วเสร็จจำนวน ๒ ฉบับ ได้แก่พระบัญญัติการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๔ และ ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยคณะกรรมการชุมชนของเทศบาล พ.ศ. ๒๕๖๔ ขณะที่กฎหมายอีกจำนวน ๔๓ ฉบับ มีสถานะความคืบหน้าในการจัดทำและปรับปรุงกฎหมายภายใต้แผนปฏิรูปประเทศ ฉบับปรับปรุงในทิศทางที่ดีขึ้น โดยในรอบการรายงานความคืบหน้าสิ้นสุดเดือนธันวาคม ๒๕๖๔ มีกฎหมายที่หน่วยงานผู้รับผิดชอบได้ดำเนินการแล้วเสร็จเสนอเข้าสู่กระบวนการ พิจารณาของคณะรัฐมนตรีจำนวนเพิ่มขึ้น ๔ ฉบับ ได้แก่ ๑. พระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒ ๒. พระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ ๓. พระราชบัญญัติว่าด้วย การจัดการข้อมูลข่าวปลอม พ.ศ. ... และร่างพระราชบัญญัติมาตรการของฝ่ายบริหาร ในการป้องกันและปราบปรามการทุจริต (ฉบับที่..) พ.ศ. ....
และสำหรับส่วนที่ ๓ เป็นการรายงานความคืบหน้าของประเด็นที่รัฐสภา ได้ให้ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะในการขับเคลื่อนการบรรลุเป้าหมายของแผนปฏิรูปประเทศ ตามกรอบระยะเวลาที่กำหนดไว้โดยมีแนวทางการดำเนินงานสรุปได้ดังนี้ การดำเนิน โครงการภายใต้แผนกิจกรรมบิ๊กร็อก (Big Rock) ที่ไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ หน่วยงาน อาจพิจารณาดำเนินการโดยการปรับแผนปฏิบัติราชการรายปีของหน่วยงานราชการรายการ โครงการอื่นที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณแล้วและมีความสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมาย ยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศในลำดับรองลงมา ดำเนินโครงการภายใต้กิจกรรม บิ๊กร็อก (Big Rock) ที่มีความจำเป็นเร่งด่วนและสามารถส่งผลต่อการบรรลุเป้าหมาย ยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศเป็นลำดับแรก หรือการจัดหาแหล่งเงินงบประมาณอื่น มาใช้ในการดำเนินโครงการที่มีความจำเป็นหรือพิจารณาขอรับการจัดสรรงบประมาณ รายจ่ายประจำปี ๒๕๖๖ เพื่อดำเนินการในไตรมาสที่ ๑ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการขับเคลื่อน การดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศในระยะเร่งด่วนปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ และระยะปานกลาง พ.ศ. ๒๕๖๖-๒๕๗๐ สำนักงานได้ดำเนินการปรับปรุง กระบวนการขับเคลื่อนการดำเนินการโดยได้จัดทำคู่มือแผนระดับ ๓ และการเสนอแผน ระดับที่ ๓ ในส่วนของแผนปฏิบัติการต่อคณะรัฐมนตรีและจัดทำคู่มือโครงการเพื่อขับเคลื่อน การบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ รวมทั้งมีกิจการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ การจัดทำ โครงการเพื่อขับเคลื่อนการรู้บรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่งมีขึ้นเมื่อวันที่ ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๕ ที่ผ่านมา เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถจัดทำโครงการที่มีประสิทธิภาพและสามารถเปิดช่องว่าง เชิงนโยบาย และยกระดับการพัฒนาในแต่ละเป้าหมายและสามารถขับเคลื่อนเป้าหมายของ ยุทธศาสตร์ชาติ และแผนระดับที่ ๒ ภายในกรอบระยะเวลาที่กำหนดไว้ได้อย่างแท้จริง รวมทั้งสามารถถ่ายทอดองค์ความรู้และความเข้าใจในการจัดทำโครงการภายในหน่วยงาน ของตนเองเพื่อบรรจุในแผนปฏิบัติการของหน่วยงานต่อไป การดำเนินงานในระยะต่อไป สำนักงานสภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ หน่วยงาน รับผิดชอบหลัก หน่วยงานร่วมดำเนินการจะต้องเร่งขับเคลื่อนการดำเนินงานโดยประสาน และบูรณาการร่วมกันเพื่อเร่งรัดขับเคลื่อน กำกับติดตามการดำเนินโครงการภายใต้กิจกรรม บิ๊กร็อก (Big Rock) ให้แล้วเสร็จในกรอบระยะเวลาที่กำหนด โดยในการรายงานผลการ ดำเนินงานหน่วยงานผู้รับผิดชอบโครงการจะต้องนำข้อมูลแผนงานโครงการในระบบติดตาม และประเมินผลแห่งชาติพร้อมทั้งรายงานความก้าวหน้าการดำเนินการในระดับโครงการ ให้ครบถ้วนเป็นระยะ ๆ อีกทั้งหน่วยงานที่รับผิดชอบหลักจะต้องรายงานความก้าวหน้า ในระดับเป้าหมายย่อยในระบบอีเมนเซอร์ (eMENSCR) อย่างต่อเนื่องในทุกสิ้นไตรมาส เพื่อให้มีข้อมูลที่เพียงพอในการติดตามเร่งรัดการขับเคลื่อนการดำเนินงานตามกิจกรรม บิ๊กร็อก (Big Rock) โดยอย่างได้อย่างตรงจุดและเกิดผลสัมฤทธิ์ตามเป้าหมายตัวชี้วัดได้อย่าง เป็นรูปธรรม
ท้ายนี้ กระผมในนามของรัฐบาลขอขอบพระคุณสภาผู้แทนราษฎรเป็นอย่างสูง อีกครั้งที่ให้โอกาสมาชี้แจงถึงความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนงานปฏิรูปประเทศ สำหรับคำถามและข้อเสนอแนะต่าง ๆ ต่อการติดตามและเร่งรัดนั้นกระผมพร้อมด้วย คณะกรรมการปฏิรูปประเทศใคร่ขอน้อมรับและขอชี้แจงในรายละเอียดเพิ่มเติมตามที่ ท่านประธานเห็นสมควรในระดับต่อไปครับ ขอบพระคุณครับ