เขมภัทร ชี้ทบทวนเซอร์ชาร์จแทกซ์-เสนอสร้างสถาบันสุราไทย

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพและท่านผู้ทรงเกียรติ ผม เขมภัทร ทฤษฎิคุณ ผมเลขาอนุกรรมาธิการ พัฒนาธุรกิจอุตสาหกรรมสุราไทยนะครับ ในการเสนอแนะของคณะอนุกรรมาธิการ ในนาม ของคณะกรรมาธิการการพัฒนาเศรษฐกิจ ข้อเสนอแนะของเราแบ่งออกเป็น ๒ ส่วนนะครับ

ส่วนที่ ๑ ข้อเสนอแนะเรื่องของการแก้ไขกฎหมาย ในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ทางคณะอนุกรรมาธิการเราได้เสนอให้มีการแก้ไขกฎหมาย ๒ ฉบับ ก็คือพระราชบัญญัติ ภาษีสรรพสามิตและพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ โดยวัตถุประสงค์หลัก ของการแก้ไขกฎหมายในครั้งนี้เจตนารมณ์ของเราคือต้องการให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปัจจุบัน คือในส่วนของมาตรา ๗๗ ที่ต้องการขจัดปัญหาอุปสรรค แล้วก็เพิ่มศักยภาพในการแข่งขันตามนโยบายยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี การแก้ไขในครั้งนี้ ในส่วนของพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิตเราเสนอให้มีการแก้ไขโดยการยกเลิกเงื่อนไขของ ใบอนุญาตที่เป็นอุปสรรคต่อการเข้าสู่ธุรกิจของผู้ประกอบธุรกิจรายใหม่ ใบอนุญาตควรจะ พิจารณาในเรื่องของคุณสมบัติแล้วก็ความปลอดภัย ผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นจากการบริโภค กฎหมายไม่ควรสร้างเงื่อนไขในการเข้าสู่ตลาดโดยคำนึงถึงในเรื่องของทุนจดทะเบียน เรื่องกำลังแรงม้าเครื่องจักรหรือว่ากำลังการผลิตขั้นต่ำ ซึ่งมันจะกลายเป็นอุปสรรคต่อการ ประกอบธุรกิจของผู้ประกอบธุรกิจรายใหม่ ในส่วนของการแก้ไขพระราชบัญญัติสรรพสามิต อีกประการหนึ่งที่เราเสนอก็คือในเรื่องของการแก้ไขเรื่องของอัตราภาษีให้มีความเป็นธรรม มากขึ้น ในปัจจุบันอัตราภาษีระหว่างเครื่องดื่มแอลกอฮอล์มีการจัดเก็บในอัตราที่แตกต่างกัน ดังที่คุณเท่าพิภพได้เรียนไว้ก่อนหน้านี้แล้ว อย่างกรณีของเหล้าขาวนี้เรามีความเห็นว่าเราควร จะจัดเก็บภาษีในอัตราที่สูง เนื่องจากว่าส่วนหนึ่งเหล้าขาวเป็นเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่ทำลาย สุขภาพ เนื่องจากว่าแรงแอลกอฮอล์ค่อนข้างจะสูง ปัญหาที่เกิดขึ้นก็คือในปัจจุบันภาษีถูกเก็บ ในอัตราที่ต่ำมากในส่วนของเหล้าขาว ทำให้เกิดปัญหากับผู้ประกอบธุรกิจในผู้ประกอบธุรกิจ ที่ผลิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่มีดีกรี (Degree) แรงน้อยกว่าเหล้าขาวถูกเก็บภาษีแพงครับ แต่ว่าเหล้าขาวถูกเก็บภาษีในอัตราที่ถูกกว่า นอกจากนี้ในส่วนของพระราชบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่เสนอให้มีการทบทวนพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ใหม่ เนื่องจากพระราชบัญญัติฉบับนี้ออกมาใช้เป็นระยะเวลา ๑๐ ปีแล้ว รายละเอียดหลาย ๆ อย่างที่ออก ณ เวลาการออกกฎหมายในปี ๒๕๕๑ โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในยุคนั้น กระทำอย่างรวดเร็ว แล้วก็ใช้เวลาในการกลั่นกรองค่อนข้างจะน้อย ดึงผู้มีส่วนได้เสียเข้ามา พิจารณาน้อยมาก กฎหมายเปิดให้มีการใช้ดุลพินิจในหลาย ๆ เรื่องที่ออกกฎออกมาภายหลัง กลายเป็นว่าผู้ประกอบธุรกิจเองไม่สามารถคาดหมายได้ว่าจะเกิดผลกระทบอะไรขึ้นจากการ ประกอบธุรกิจของเราในวันนั้น กฎหมายจึงควรต้องมีการทบทวนใหม่เพื่อให้เกิดความแน่นอน และแก้ไขข้อบกพร่องที่มีในเรื่องการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์อาจจะยังมีความจำเป็นอยู่ แต่ในแง่ของการควบคุมกฎหมายควรจะควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์โดยคำนึงถึงเรื่องสุขภาพ ของผู้ดื่ม ควรจะคำนึงถึงเรื่องของการไม่เป็นอุปสรรคต่อการประกอบธุรกิจจนเกินสมควร เราจะเห็นได้ว่าในปัจจุบันการบังคับใช้กฎหมายในหลาย ๆ เรื่อง ในพระราชบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์นั้นก่อให้เกิดผลกระทบต่อผู้ประกอบธุรกิจรายย่อย ทั้งในเรื่องของการ โฆษณา การจำหน่าย วันที่จำหน่าย หลาย ๆ ประเด็นในเรื่องนี้รายงานของคณะอนุ กรรมาธิการและรายงานของกรรมาธิการได้ลงรายละเอียดไว้ค่อนข้างพอสมควรแล้ว

ส่วนที่ ๒ จะเป็นส่วนของข้อเสนอในเรื่องของนโยบายที่คณะอนุกรรมาธิการ เราเห็นว่าควรจะมีการเสนอแนะเพื่อให้มีการบังคับใช้กฎหมายที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นครับ ประเด็นเบื้องต้นที่ควรจะทำเลยโดยหน่วยงานที่รับผิดชอบก็คือการจัดทำแนวปฏิบัติในเรื่อง การบังคับใช้กฎหมาย ปัจจุบันกฎหมายไม่มีการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพเสมอภาคทั่วกัน ในตลอดพื้นที่ของประเทศมันกลายเป็นเรื่องของการใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่รัฐในแต่ละกรณี กฎหมายจึงควรมีแนวปฏิบัติที่ชัดเจนเพื่อให้ทราบว่ากฎหมายถูกบังคับใช้อย่างไร ขณะเดียวกัน ผู้ประกอบธุรกิจสามารถทราบและคาดหมายได้ว่าผลที่เกิดขึ้นกับเขาเมื่อมีการฝ่าฝืนกฎหมาย หรือไม่ได้ทำตามระเบียบกฎหมายจะเป็นเช่นไร เราไม่ควรอาศัยความไม่ชัดเจนของกฎหมาย เป็นเหตุที่จะทำให้เกิดการลงโทษนะครับ ในเรื่องของการยกเลิกการนำสินบนรางวัลมาใช้นั้น สินบนรางวัลเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิดการจูงใจให้เกิดการบังคับใช้กฎหมาย ในแง่เดิมการใช้ สินบนรางวัลเราใช้กับพฤติกรรมที่มีความเสี่ยงเพื่อตอบแทนเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เข้าเสี่ยงภัย แต่กรณีของพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เราจะเห็นได้ว่าการใช้สินบนรางวัล กลายเป็นเหตุแห่งการบังคับใช้กฎหมายโดยไม่เสมอภาค เจ้าหน้าที่อาจจะได้บังคับใช้กฎหมาย ตามความเหมาะสม ความพอใจ เพื่อประโยชน์บางอย่างของเจ้าหน้าที่ก็เป็นไปได้ นอกจากนี้ ในเรื่องของการใช้สินบนรางวัลอาจจะมีปัญหาในเรื่องของการกันเงินบางส่วนที่เงินควรจะ กลับเข้าสู่คลัง กลายเป็นเงินนั้นถูกนำออกไปจากคลังโดยที่ว่าไม่ได้มีการควบคุมหรือว่า ตรวจสอบอย่างเหมาะสม

ในเรื่องการจัดตั้งสถาบันพัฒนาธุรกิจอุตสาหกรรมสุราเป็นอีกหนทางหนึ่ง ที่คณะอนุกรรมาธิการเห็นว่าควรจะการศึกษาแล้วก็ควรจะมีการริเริ่มที่จะจัดตั้ง เพราะว่า เมื่อมีการปลดล็อกให้เกิดการค้าเสรีในเรื่องของการผลิตสุราแล้วการพิจารณาเรื่ององค์ความรู้ เป็นสิ่งสำคัญ การสร้างองค์ความรู้ให้เกิดขึ้นในสังคมโดยเฉพาะการมีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ที่ปลอดภัย มีคุณภาพ มีมาตรฐาน เป็นปัจจัยสำคัญของการส่งเสริมธุรกิจอุตสาหกรรมสุรา

นอกจากนี้ในเรื่องการจัดเก็บภาษีในส่วนของภาษีเสริมหรือเซอร์ชาร์จแทกซ์ (Surcharge Tax) คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาแล้วมีความเห็นว่าควรจะต้องมีการทบทวน อาจจะกำหนดเพดานของภาษีเสริมบางรายการ เนื่องจากในกฎหมายเดิมที่ออกมาก่อนหน้านี้ ไม่มีการกำหนดเพดานเอาไว้ กลายเป็นว่ามีการจ่ายเงินให้กับหน่วยงานของรัฐที่รับรายได้ ในส่วนนี้จากภาษีเสริมโดยที่ไม่มีเพดานกำหนด แล้วมีการนำงบประมาณในส่วนนี้ไปใช้จ่าย โดยอาจจะไม่มีการเหมาะสม ในประเด็นนี้ในคณะอนุกรรมาธิการจึงได้นำเสนอมานะครับ ในส่วนของผมในข้อสังเกตของคณะอนุกรรมาธิการและคณะกรรมาธิการหมดแค่เท่านี้ครับ ขอบพระคุณครับ