กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท นครศรีธรรมราช วันนี้ผมขอเรียนท่านประธานว่า ขอร่วมอภิปรายรายงานพิจารณาศึกษาแนวทางเสนอกฎหมายบำนาญพื้นฐานแห่งชาติ ของกรรมาธิการการสวัสดิการสังคม สภาผู้แทนราษฎร ก่อนอื่นต้องขอขอบคุณและชมเชย ว่าการทำรายงานเสนอแนวทางกฎหมายบำนาญพื้นฐานแห่งชาติเพื่อพี่น้องประชาชนต้อง ขอบคุณและขอชมเชยในรายละเอียดของรายงานและชมเชยการยกร่างพระราชบัญญัติ ขึ้นมาโดยเฉพาะการปรับปรุงพระราชบัญญัติผู้สูงอายุ ผมเรียนอย่างนี้ครับมันเป็นการทำให้ พี่น้องประชาชนที่ไม่มีบำนาญเหมือนข้าราชการในกองทุน กบข. หรือกองทุนบำเหน็จบำนาญ ข้าราชการได้รับประโยชน์และมีความมั่นคงในชีวิตโดยเฉพาะผู้สูงอายุของประเทศเรานะครับ ท่านประธานว่าอนาคตข้างหน้า ปี ๒๕๗๐ จะมีผู้สูงอายุมากกว่า ๑๕ ล้านคน อันนี้ก็เป็น ประเด็นที่ทำให้มาสนับสนุนกองทุนนี้ได้มากขึ้น ผมมี ๒-๓ ประเด็นเพื่อให้กรรมาธิการได้ นำไปพิจารณาผ่านท่านประธาน
เรื่องที่ ๑ ผมคิดว่าการมาดูในเรื่องที่เสนอในตอนท้ายเรื่องพระราชบัญญัติ ผู้สูงอายุ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการเปลี่ยนชื่อ จากเดิมเป็นกองทุนผู้สูงอายุ ก็จะเป็น กองทุนผู้สูงอายุและบำนาญพื้นฐานแห่งชาติ ผมเห็นด้วยแล้วก็ที่มาของเงินผมคิดว่าเป็น เรื่องสำคัญที่เราจะต้องตอบคำถามว่าเราจะหาเงินมาจากไหน อย่างไร ซึ่งในมาตราที่ร่างไว้ คือมาตรา ๑๓ ก็เขียนไว้ละเอียด ยกตัวอย่างเช่น เงินที่ได้จากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล เป็นต้น และเงินอื่น ๆ แต่ผมคิดบางเรื่องมันอาจจะตกหล่นไปก็เสนอว่าเงินที่นอกเหนือจากนี้ ผมยกตัวอย่างในรายงานก็เขียนเรื่องภาษีมูลค่าเพิ่มกรณีการให้บริการทางอิเล็กทรอนิกส์ อันนี้ก็น่าสนใจพิจารณาดูในมาตรานี้เพิ่มเติม หรือภาษีทางอ้อมจากการซื้อของพี่น้องประชาชน ที่อุปโภคบริโภค ภาษีสรรพสามิต สุรา ยาสูบ ที่เขียนไว้ร้อยละ ๕ หรือเงินจากกองสลาก ผมคิดว่าพี่น้องประชาชนที่ยากจนทั้งหลายรอความหวังจากการซื้อลอตเตอรี่บ้างอะไรบ้าง ผมคิดว่าส่วนแบ่งนี้จะนำไปสู่เงินจากกองสลากกินแบ่งมาเพิ่มในเงินบำนาญตรงนี้น่าสนใจ หรือเงินจากที่ภาษีพนันแล้วเพื่อนสมาชิกบางคนพูดเรื่องภาษีก้าวหน้า ภาษีมรดก แม้กระทั่ง เงินบริจาค ถ้าคนรวยหรือผู้ที่มีอันจะกินอยากจะบริจาคผมคิดว่าน่าจะเปิดกว้างในมาตรานี้ อยากให้พิจารณาในส่วนนี้ด้วย
ส่วนต่อมา ผมคิดว่าเรื่องของการบริหารกองทุนจะมี ๒ ส่วนด้วยกันจากเดิม ก็คือคณะกรรมการผู้สูงอายุและบำนาญพื้นฐานซึ่งเขียนไว้ในมาตรา ๔ ผมคิดว่าตรงนี้มันขาด เรื่องของตัวแทนผู้สูงอายุ แล้วผมคิดว่าน้ำหนักไปให้เลขาในมาตราต่อมาเรื่องของการบริหาร กองทุน จริง ๆ ผมไม่ค่อยเห็นด้วยกับให้กระทรวงหรือกรมเป็นผู้บริหารกองทุน ผมอยากให้ ใช้แนวทาง กบข. ได้ไหม ลองพิจารณาดูว่ากองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการเป็นนิติบุคคล ไปเลย หรือกองทุนบำนาญพื้นฐานแห่งชาติเป็นนิติบุคคลและบริหารจัดการโดยผู้จัดการ กองทุน การบริหารกองทุนก็อาจจะเอานำส่วนราชการเข้ามาเป็นกรรมการก็ไม่ว่ากัน ก็คือ ดึงจากมาตรา ๕ ในกรรมการบางส่วนมาดูอันไหนเหมาะสม ในส่วนของการบริหารกองทุน ที่ผมกล่าวแล้วในมาตรา ๑๘ ที่ร่างไว้ อันนี้ผมไม่ค่อยจะเห็นด้วยเพราะว่ามันเป็นการว่า คณะกรรมการบริหารกองทุนผู้สูงอายุและบำนาญแห่งชาติไปอยู่ที่ปลัดกระทรวงการพัฒนา สังคมและความมั่นคงของมนุษย์ น้ำหนักจะไปอยู่ตรงนี้ แล้วเลขานี่จะเป็นอธิบดีกรมกิจการ ผู้สูงอายุ ผมคิดว่าถ้ามุมมองที่ผมเสนอมันแตกต่างไปในการเป็นนิติบุคคลก็จะมีกรรมการ บริหารกองทุนผู้สูงอายุอีกต่างหาก และที่สำคัญผมคิดว่าถ้าบริหารแบบราชการมันก็ได้ ไม่ว่า แต่คิดว่าการพัฒนาความเติบโตของกองทุนมันมีข้อจำกัดมาก เพราะฉะนั้นข้อเสนอของผม ก็คือเพื่อประโยชน์ที่ทำให้กองทุนที่เรากำลังพูดถึงมีความเติบโตสามารถพัฒนานอกจาก ไปเป็นพื้นฐานของสวัสดิการรายเดือนที่เสนอมา ๓,๐๐๐ บาท เกินกว่าเส้นความยากจน เล็กน้อย แต่ผมคิดว่ายังมีเรื่องอื่น ๆ ที่คอยช่วยเหลือถ้าบริหารดี ๆ กองทุนนี้จะเติบโตขึ้นมา เพื่อเป็นประโยชน์ในสวัสดิการอื่น ๆ เช่น ยามที่ผู้สูงอายุเจ็บป่วยมันอาจจะนำเงินส่วนนี้ ไปบริหารจัดการเพื่อผู้สูงอายุ เรื่องของสุขภาพ เรื่องของจัดการศพต่าง ๆ ของผู้สูงอายุที่เกิดขึ้น มันจะเป็นประโยชน์ในสวัสดิการอื่น ๆ ก็อยากให้กรรมาธิการพิจารณาส่วนนี้ หรือสวัสดิการ สำหรับคนที่มีอายุเกิน ๑๐๐ ปีเป็นต้น จะมีรางวัลอย่างไร อันนี้ก็เป็นประเด็นที่ผมอยากจะ กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการได้พิจารณาในส่วนที่ผมได้มีข้อเสนอไปยังท่าน ในประเด็นดังกล่าวเพื่อทำให้กองทุนดังกล่าวมีความเติบโตมากขึ้นกว่าในการจ่ายเป็นรายเดือน อย่างที่ว่า แต่สามารถแตกดอกออกผลมากกว่า แต่จะทำอย่างไรให้การบริหารกองทุนนั้น มีความคล่องตัวมากกว่ายึดโยงกับส่วนราชการที่เป็นอยู่ อันนี้คือข้อเสนอที่ฝากกรรมาธิการด้วย ขอบคุณท่านประธานครับ