พันตำรวจเอก ทวี สอดส่อง แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ ผม พันตำรวจเอก ทวี สอดส่อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชาติ ก่อนอื่นผมต้องขอชื่นชมคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครอง ส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษของสภาผู้แทนราษฎรที่ได้จัดทำรายงาน ที่ผมคิดว่าเป็นรายงานที่ทรงคุณค่ารายงานหนึ่ง แล้วก็เป็นรายงานที่คณะผู้จัดทำมีความ กล้าหาญที่จะพูดเรื่องการบริหารและการปกครอง ซึ่งเป็นเรื่องที่ควรจะพูดในสังคมได้ปกติ แต่สำหรับสังคมไทยเรื่องการบริหารและการปกครองนั้นในบางพื้นที่นี้พูดไม่ได้ แล้วก็ โดยเฉพาะท่านผู้มาชี้แจงผมถือว่าเป็นผู้ที่มีความรอบรู้แล้วก็อยู่ในเรื่องของการกระจาย อำนาจ ผมเองมีความเชื่อมั่นในเรื่องมนุษย์มีคุณค่า มีศักดิ์ศรี มีความเสมอภาค มนุษย์ต้องมี ความเท่ากัน แล้วผมก็มีความเชื่อมั่นว่าการปกครองที่ส่งเสริมให้ปกครองตนเองอันนั้น เป็นการปกครองที่เหมาะสมที่สุด เพราะเขาควรจะกำหนดชะตาชีวิตหรือควรกำหนดในสิทธิ ของเขาเอง อย่างไรก็ตามเราก็ต้องยอมรับว่าวันนี้รูปแบบการปกครองที่เป็นอยู่ปัจจุบัน ยกตัวอย่างง่าย ๆ การพิจารณางบประมาณ ปี ๒๕๖๖ เพิ่งผ่านไปจะมีหน่วยรับงบประมาณ ที่เขาเรียกว่ากระทรวง ทบวง กรม หรือเป็นหน่วยรับงบประมาณระดับกรมหรือระดับองค์กร ที่มารับงบประมาณเป็นนิติบุคคลถึง ๗๔๓ หน่วยรับงบประมาณ โดยเฉพาะหน่วยรับ งบประมาณที่อยู่ในส่วนกลาง กระทรวง ทบวง กรม ถึง ๔๔๐ หน่วยรับงบประมาณ ปีนี้เรามี การปกครองท้องถิ่นที่ยังไม่ถึง อบต. เข้ามา ๓๐๓ หน่วย สิ่งที่ผมอยากจะขอให้ทางผู้มาชี้แจง เพราะวันนี้เราต้องยอมรับว่าประเทศไทยเรามักจะใช้ระบบราชการที่เรียกว่ารัฐรวมศูนย์ แต่ผมจะใช้คำว่า รัฐซ้อนรัฐ คือเราจะมีหน่วยราชการตามกฎหมายมากมายขึ้นมาแต่ไม่ไว้ใจ อย่างเช่นพอไม่ไว้ใจหน่วยราชการที่เกิดขึ้นมาตามกฎหมาย ก็จะมีกฎหมายรองรับแล้วก็ให้ เป็นอำนาจหน้าที่ของอธิบดี หรือหัวหน้าหน่วยงานระดับกรมเป็นผู้บริหาร แต่ว่ารัฐบาล ไม่ไว้ใจก็รัฐซ้อนรัฐ ก็เช่นมีแผนบูรณาการขึ้นมา ที่สำคัญที่สุดคือป่าไม้ เรามี ส.ป.ก. ก็มีอธิบดี ส.ป.ก. หรือมีอธิบดีกรมอุทยาน แต่ก็ไม่ไว้ใจก็ไปตั้งหน่วยขึ้นมาสำนักนายก และหน่วยตั้ง ขึ้นมาก็จะไปจิ้ม คือไม่ให้หน่วยเดิมใช้อำนาจตามกฎหมายที่เขามีอยู่ เช่น ส.ป.ก. จะใช้ อำนาจ ส.ป.ก. อนุมัติให้ ส.ป.ก. หรืออะไร ปัจจุบันเกิดว่ามีการเช่าป่า เช่าจบแล้วจะคืนป่าให้ กรมป่าไม้ หรือจะให้ชุมชนไปจัดการก็ไม่ได้ ต้องมีหน่วยงานใหม่ที่นายกรัฐมนตรีไม่ไว้ใจหน่วย ก็ให้หน่วยนี้มาจิ้ม แล้วก็ไม่มีอำนาจตามกฎหมาย เราจะเป็นลักษณะนี้หมด ที่เห็นง่าย ๆ ก็คือ การตั้ง ศอ.บต. ศอ.บต. ก็คือเป็นรัฐซ้อนรัฐที่ไม่ไว้ใจการปกครองของผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่ไว้ใจ การปกครองส่วนท้องถิ่นก็มีตั้งซ้อนขึ้นมา ดังนั้นจึงจะมีลักษณะอย่างนี้ แล้วพอตั้งหน่วยซ้อน ขึ้นมาสิ่งที่เกิดขึ้นก็คือจะมีความเหลื่อมล้ำ วันนี้แม้แต่งบประมาณเข้าไปเยอะ แต่พอไปดู ความเหลื่อมล้ำ ความยากจน จังหวัดที่มีงบประมาณเข้าไปเยอะจะมีความยากจนที่สุด จังหวัด ยะลา จังหวัดนราธิวาส จังหวัดปัตตานี จะมีงบประมาณเข้าไปเยอะ เพราะงบประมาณจะเข้า ไปที่หน่วยราชการอยู่ ยะลาอันดับ ๔ จะพบว่าจังหวัดปัตตานี นราธิวาส ก็จะยากจนที่สุด ดังนั้นผมจึงเห็นว่าการศึกษาครั้งนี้เป็นการศึกษาที่มีคุณค่ามาก และผมก็คิดว่าการเปลี่ยนแปลง ของประเทศไทยจะต้องเปลี่ยนแปลงอยู่แล้ว โดยเฉพาะพลวัตในการเปลี่ยนแปลง สิ่งที่ เปลี่ยนแปลงที่สุดก็คือนำไปสู่การกระจายอำนาจ และผมอยากให้ท่านผู้มาชี้แจงท่านได้พูด นิดหนึ่ง เพราะว่าการศึกษาของท่านดีมาก คือวันนี้เรามีส่วนราชการส่วนภูมิภาค มันไม่ใช่ เป็นการกระจายอำนาจ เป็นการไปยึดอำนาจท้องถิ่น ท่านเสนอให้ยุบหน่วยราชการ ส่วนภูมิภาค อันนี้เป็นสิ่งที่เห็นด้วยอย่างยิ่ง แต่อยากจะให้ท่านช่วยอธิบายให้ประชาชนสั้น ๆ ที่นอกเหนือจากรายงานสัก ๕ นาที ๑๐ นาที เพื่อให้เห็นว่ารูปแบบอันนี้ และผมคิดว่า ถ้าสมัยหน้าทางพรรคก็อยากจะเอารูปแบบนี้เสนอเป็นกฎหมาย อย่างน้อยเราควรจะทำ ประชามติให้การกระจายอำนาจในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเอง หรือจะเรียกชื่ออะไรก็ตาม ได้เกิดขึ้นครับ ผมต้องขอขอบพระคุณท่านผู้มาชี้แจงทุกท่านที่ได้นำรายงานที่ผมคิดว่า มีคุณค่าที่สุด และเป็นทางออกของประเทศไทยในครั้งนี้ ขอขอบพระคุณมาก ขอบคุณ ท่านประธานครับ