นายจาตุรงค์ เพ็งนรพัฒน์ ศรีสะเกษ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายแพทย์จาตุรงค์ เพ็งนรพัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดศรีสะเกษ ผมและเพื่อนสมาชิกคือท่านคุณหมอกิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ นะครับ ได้ร่วมกันเสนอญัตติ ขออนุญาตปฏิบัติตามที่ท่านประธานชวน หลีกภัย ได้แนะนำสั้น ๆ นะครับ เรื่องข้อเสนอ ญัตติขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาผลกระทบจากการ กระทำความผิดลักษณะแชร์ลูกโซ่และหนี้นอกระบบ กราบเรียนประธานสภาผู้แทนราษฎร จากช่วงระยะเวลาปีที่ผ่านมามีการกระทำความผิดลักษณะแชร์ลูกโซ่ หมายถึงรูปแบบ การดำเนินธุรกิจที่มุ่งประสงค์เพื่อหารายได้จากการระดมทุนเพื่อปันผลตอบแทนธุรกิจ ที่ไม่อยู่ภายใต้ระบบการควบคุม กำกับ ดูแลของทางราชการเป็นหลัก โดยมีสัญญาว่าจะให้ ผลประโยชน์ตอบแทนในรูปแบบต่าง ๆ ที่สูงกว่าอัตราดอกเบี้ยของสถาบันการเงินระยะสั้น ๆ โดยผู้ประกอบการมักอ้างถึงการนำเงินไปลงทุนในรูปแบบต่าง ๆ ที่มีรายได้สูงเพียงพอที่จะ ปันรายได้แจกจ่ายผู้ร่วมธุรกิจได้อย่างทั่วถึง มีการให้ประโยชน์ตอบแทนแก่ผู้ร่วมลงทุน ในระยะแรก ๆ เพื่อสร้างความเชื่อถือและกระตุ้นให้เกิดการชักจูงคนใหม่ ๆ ให้เข้าร่วมลงทุน แต่แท้จริงแล้วไม่ได้มีการประกอบธุรกิจใด ๆ ดังกล่าว อย่างไรก็ตามจะใช้วิธีการนำเงินลงทุน ของสมาชิกใหม่หมุนเวียนมาจ่ายให้แก่สมาชิกเดิมเมื่อไม่สามารถนำเงินมาหมุนเวียนได้ก็ต้อง ปิดกิจการแล้วก็หนีไปที่สุด แชร์ลูกโซ่จึงเป็นช่องทางหนึ่งให้มิจฉาชีพแฝงตัวเพื่อหลอกเอาเงิน หรือทรัพย์สินจากเหยื่อ ที่ผ่านมามีการดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดรายย่อยเท่านั้นแทบจะไม่ถึงรายใหญ่ หรือเครือข่าย ดังนั้นยังมีพระราชบัญญัติเล่นแชร์ พ.ศ. ๒๕๓๔ พระราชบัญญัติกู้ยืมเงิน ที่เป็นการฉ้อโกงประชาชน ปี ๒๕๒๗ ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๓๔๑ และความผิดฐาน ฉ้อโกง และมาตรา ๓๔๔ ความผิดฐานฉ้อโกงประชาชน ถึงแม้ว่ามีกฎหมายก็ยังดำเนินการ ไม่ได้ ผมจึงนำเรียนว่าวันนี้ญัตติที่เราได้เสนอนี่จึงทำให้เกิดผลกระทบต่อธุรกิจภายในการเงิน ในระบบ ส่งผลให้เงินฝากสถาบันการเงินไหลออกไปนอกระบบ ตลอดจนมีผลกระทบ ต่อประชาชนทั่วไปทำให้เกิดความเสียหายในวงกว้าง สร้างความเดือดร้อนทำให้ความเป็นอยู่ ภาวะสังคมสุขภาพจิตถูกหลอกลวงมีผลกระทบสู่ระบบเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมอีกด้วย ดังนั้นจึงขอเสนอญัตตินี้ให้สภาผู้แทนพิจารณาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญหรือจะส่งให้ รัฐบาล ท่านประธานครับ ต้องนำเรียนว่าผมขออนุญาตอภิปรายเพื่อสนับสนุนญัตติ แล้วก็ ได้ฟังจากเพื่อน ๆ สมาชิกผมคงใช้เวลาไม่นานนะครับ ก็ต้องเรียนว่าตอนนี้ปัญหาก็คือ หนี้นอกระบบกับปัญหาแชร์ลูกโซ่ จริง ๆ ผมอยากจะบอกว่าหนี้นอกระบบไม่ได้หมายความ ว่าการกู้ยืมเงิน การเอาเงินไปบังคับยัดเยียดให้กู้เงิน แล้วก็ทำสัญญาเอารัดเอาเปรียบ แล้วก็ ขายฝากอะไรต่าง ๆ แต่ยังหมายรวมถึงแชร์ลูกโซ่ด้วย หนี้นอกระบบนี่มันตรงไปตรงมาคือ เอาเงินแล้ว แล้วไม่สามารถจะดูดเงินจากประชาชนได้มากกว่าเดิมเท่าไร แต่ที่มันซับซ้อน แล้วก็รุนแรงอันตรายกว่าก็คือแชร์ลูกโซ่ เพราะแชร์ลูกโซ่นั้นมันเป็นดับเบิลทริปเปิล (Double Triple) เป็นกราฟก็เป็นยกกำลัง เพราะฉะนั้นอันตรายสูงกว่าหนี้นอกระบบ ดังนั้น ต้องรีบผมจึงถือว่าแชร์ลูกโซ่จะต้องเป็นจุดหนึ่งที่จะต้องแก้ไข ท่านประธานครับ มีงานวิจัย บอกว่าทำไมเขาถึงจะต้องไปกู้หนี้ยืมสินจากสถาบัน แล้วก็ใช้ข้อมูลจากกรมสอบสวน คดีพิเศษ เขาบอกว่าที่จำเป็นต้องไปกู้หนี้ยืมสินและผู้ให้กู้ก็คือนายทุนในพื้นที่ ๒๗ เปอร์เซ็นต์ นายทุนนอกพื้นที่ ๓๑ เปอร์เซ็นต์ แก๊งหมวกกันน็อกที่หลายคนพูดถึง ๓๐.๓ เปอร์เซ็นต์ ดอกเบี้ยแก๊งหมวกกันน็อกโหดกว่าเขาเพื่อน แล้วก็เฉลี่ยเลยครับเมื่องานวิจัยปี ๒๕๕๗ คนละ ๕๔,๓๐๐ บาทต่อคน สาเหตุท่านประธานครับ ดูง่าย ๆ เลยมี ๔ สาเหตุ สาเหตุแรก ก็คือลงทุนในการประกอบอาชีพเอาไปลงทุน ๔๑.๕ เปอร์เซ็นต์ ค่าใช้จ่ายจำเป็น ค่าใช้จ่าย ในครัวเรือน ๔๖ เปอร์เซ็นต์ ใช้คืนหนี้เก่าทั้งในและนอกระบบ ๙.๔ เปอร์เซ็นต์ และสุดท้าย ค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็น เช่น ซื้อเครื่องประดับ โทรศัพท์ อื่น ๆ ๒.๓ เปอร์เซ็นต์ นี่คือปัญหาที่เรา ได้วิเคราะห์มา ปัญหาที่ผมจะนำเรียนว่าการที่เรามีความเดือดร้อนจากหนี้นอกระบบกับ แชร์ลูกโซ่ แชร์ลูกโซ่ผมต้องนำเรียนว่าขณะนี้จากการรวบรวมนะครับท่านประธานจาก หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตั้งแต่ปี ๒๕๕๗ จนถึงปัจจุบันมีเรื่องมีคดีถึง ๑,๒๙๐ เรื่อง จำนวน ผู้เสียหาย ๓๘,๘๐๐ คน รวมมูลค่าความเสียหาย ๓๙๐,๐๐๐ ล้านบาท นี่คือแชร์ลูกโซ่ ตั้งแต่ ปี ๒๕๒๐ ตั้งแต่แชร์แม่ชม้อย แชร์บลิสเชอร์ ปี ๒๕๓๔ คดีแก๊งซินแสโชกุน ปี ๒๕๖๐ คดีแชร์แม่มณี และสุดท้ายก็คือฟอเร็กซ์ ทรีดี (Forex 3D) เพราะฉะนั้นนี่คือปัญหาที่เราต้อง รีบแก้ ท่านประธานครับ ต้องนำเรียนว่าถึงแม้ว่ารัฐบาลกำลังแก้ปัญหาอยู่ ซึ่งหลายคนก็ถามว่า ทำไมถึงไม่แก้ ก็แก้อยู่นะครับ แต่ว่ามันไม่ทันกับคนที่ตั้งใจจะโกง เพราะเขาไม่ต้องทำอะไร เขาคิดอย่างเดียวจะโกงจะหลอก มันก็เลยมีปัญหาไม่ว่าจะเป็นที่เราได้รับผลกระทบสูงเลย ก็คือโทรศัพท์มา ผมได้คุยกับท่าน ส.ส. ธนะสิทธิ์ มีโทรศัพท์มาหาบอกว่าให้ไปตามคนนั้นคนนี้ เราไปประกันเขา คนนั้นกู้ มีเมสเสจ (Message) มาหาพวกเรา ผมเชื่อว่า ส.ส. ทุกคน โดนหมด ท่านได้ค้ำประกันเท่านี้จะต้องใช้หนี้ คือหาทุกรูปแบบ เพราะฉะนั้นผมต้องบอกว่า อะไรนะครับกระทรวงไอซีที (ICT) ต้องจัดการพวกเมสเสจ (Message) พวกกลุ่มที่ทำให้เกิด ความกลัวถูกหลอกทั้งหนี้นอกระบบทั้งแก๊งคอลเซ็นเตอร์ (Call center) ต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น ซึ่งแม้ว่ารัฐบาลจะมีหน่วยงานตอนนี้ที่ทราบ ๆ ก็คือมีกรมสอบสวนคดีพิเศษ กรมคุ้มครองสิทธิ์ กรมบังคับคดีสำนักงานยุติธรรม อัยการสูงสุด กระทรวงมหาดไทย ศูนย์ดำรงธรรม ตำรวจ แห่งชาติ แล้วก็กระทรวงการคลัง กระทรวงการคลังเป็นเรื่องที่ดี เพราะว่าหลายคนไม่ทราบว่า กระทรวงการคลังพยายามที่จะผลักดัน ผมก็จะเรียนถามรัฐบาลเลยว่าผลักดันโดยเปิดโอกาส ให้เจ้าหนี้นอกระบบเข้ามาอยู่ในระบบ แล้วให้ดอกเบี้ย ๓๖ เปอร์เซ็นต์ก็คือร้อยละ ๓ เพื่อจะได้ ลดบรรเทาก็คือให้สามารถติดตามได้ ตรงนี้ดำเนินการไปถึงไหนแล้วเอาจริงเอาจัง ที่เรียกว่า สินเชื่อพิโกไฟแนนซ์ (Pico Finance) ตรงนี้ทำไปถึงไหนแล้ว

แล้วก็อีกเรื่องหนึ่ง ก็ต้องนำเรียนว่าสถานการณ์วันนี้หลายคนคงมีคำถาม ถามว่า ณ วันนี้หนี้นอกระบบประเมินได้ไหม ผมนำเรียนว่าเท่าที่ประเมินจากหนี้นอกระบบ เท่าที่ได้นะครับ แต่ที่ไม่รู้อีกเท่าไร ปี ๒๕๖๒ มีอยู่ ๕.๖ หมื่นล้านบาท ปี ๒๕๖๔ เพิ่มเป็น ๘.๕ หมื่นล้านบาท แต่หนี้ครัวเรือนที่เกิดจากการสำรวจจากธนาคารแห่งประเทศไทย จากรายงานให้กู้ยืมเงินแก่ภาคครัวเรือน ณ สิ้นไตรมาสแรกของปี ๒๕๖๕ ๑๔.๖๔ ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้นจากไตรมาสที่ ๔ ๘๐,๐๐๐ ล้านบาท เป็นจาก ๑๔.๕๗ นั่นก็แสดงว่าหนี้จากครัวเรือน ทั้งในระบบนอกระบบมันเพิ่มขึ้นทันที เพราะฉะนั้นการแก้ปัญหา ท่านประธานครับผมนำ เรียนเลยครับ เราต้องแก้ไปดูอัลแทร็ก (Dual Track) เลยครับ ทั้งในระบบก็แก้ นอกระบบ ก็ต้องแก้ ส่วนไหนที่แก้ได้ถ้าคนที่เป็นหนี้นอกระบบสามารถมากู้ยืมเงินในระบบได้ในราคา ดอกเบี้ยไม่เกินอัตรา ๑๕ เปอร์เซ็นต์หรือสูงสุด ๓ เปอร์เซ็นต์ได้เอาเงินตรงนี้ไปผ่องถ่าย ในข้อที่ ๓ ที่ ๔ ที่ผมบอกไป ไปใช้หนี้นอกระบบก็จะได้มีโอกาสลืมตาอ้าปากหายใจ เพราะฉะนั้นต้องแก้ รัฐบาลต้องรวมหนี้นะครับ ในระบบก็ต้องแก้รวมหนี้ แล้วก็มีวิธีการ ต่าง ๆ ที่คิดว่าจะเป็นประโยชน์ ท่าน ส.ส. สฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง ผมก็เห็นด้วยว่าเราต้อง เร่งแก้ในระบบ แล้วต่อไปนอกระบบก็จะถูกดึงมาอยู่ด้วยกันนะครับ เพราะฉะนั้นวันนี้หวังว่า ปัญหาต่าง ๆ ที่หนักอกหนักใจแล้วก็พี่น้องประชาชนสะท้อนมายังตัวกระผมไม่ว่าจะเป็น ทุกเมสเสจ (Message) ทุกช่องทางผ่านไปยังสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด วันนี้เราต้อง ตั้งต้นดี ๆ ว่าทั้งประเทศมีหนี้ครัวเรือน ๑๔.๖๗ ล้านบาท เราจะแก้ทั้งในระบบนอกระบบ การบังคับใช้กฎหมายท่านประธาน กฎหมายนี้ถามว่าเป็นอย่างไร ค่อนข้างจะเก่าล้าสมัย นี่คือแก้อีกทางหนึ่งก็คือกฎหมายแรกที่เราใช้กันประจำ ซึ่งผมนำเรียนว่าคือกฎหมาย พ.ร.บ. การเล่นแชร์ ปี ๒๕๓๔ กฎหมายการกู้ยืมเงินที่เป็นการฉ้อโกงประชาชน ปี ๒๕๓๗ กฎหมาย ประมวลอาญา มาตรา ๓๔๑ ความผิดฐานฉ้อโกงและ ๓๔๔ ฐานฉ้อโกงประชาชนและ กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ห้ามเรียกดอกเบี้ยเกินอัตราปี ๒๔๗๕ กฎหมายเก่าและอันใหม่ ปี ๒๕๖๐ ตลอดจนกฎหมายขายตรงต่าง ๆ เราต้องรวมบูรณาการเป็นกฎหมายที่ดูแลเรื่องนี้ โดยตรง

อีกเรื่องหนึ่งที่ผู้กระทำเขาได้เงินไปแล้ว เขาเชิดเงินไปแล้ว เขาไม่ได้กลัว กฎหมาย เพราะกฎหมายโทษเป็นร้อย ๆ คดี รวม ๆ แล้วก็มาตัดสินกัน ๒๐ ปี ๕๐ ปี แป๊บเดียวก็ได้เงิน แล้วก็ไม่เกรงกลัวต่อการกระทำเพราะคิดว่ากฎหมายไม่รุนแรง นี่คือ ประเด็นหนึ่งที่จะต้องแก้ไขการบังคับใช้กฎหมาย เพราะฉะนั้นเราคงจะได้ฟังจากท่านสมาชิก แล้วก็พวกเรา เพื่อจะให้รัฐบาลเร่งแก้ปัญหา เรื่องนี้เป็นเรื่องใหญ่เรื่องสำคัญ ถ้าคนไม่มีหนี้ นอนหลับมีความสุข สุขภาพจิตดีอายุยืนนะครับ ขอบคุณท่านประธานครับ