กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม พันตำรวจโท ฐนภัทร กิตติวงศา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดจันทบุรี เขต ๑ พรรคพลังประชารัฐ อำเภอเมืองและอำเภอแหลมสิงห์ กระผมขอเสนอญัตติด่วนด้วยวาจา ที่เกี่ยวกับให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาเสนอความคิดเห็นในกรณีการศึกษาผลกระทบ จากการกระทำความผิดในลักษณะแชร์ลูกโซ่ ซึ่งกระผมได้อภิปรายหรือนำเสนอแทนท่าน วีระกร คำประกอบ กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ จากช่วงเวลาหลายปีที่ผ่านมา มีการกระทำความผิดในลักษณะแชร์ลูกโซ่ซึ่งก่อให้เกิดความเสียหายและมีผู้ได้รับผลกระทบ เป็นจำนวนมาก ซึ่งกรณีดังกล่าวนั้นเป็นเรื่องที่เกี่ยวกับประโยชน์สำคัญของแผ่นดิน หรือมี ความจำเป็นรีบด่วนในอันที่จะรักษาความสงบเรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีของพี่น้อง ประชาชน หรือความมั่นคงของประเทศไม่ว่าจะเป็นไปในทางเศรษฐกิจ หรือสังคมใด ๆ ก็ตามในอันที่จะขจัดเหตุใด ๆ ที่กระทบกระเทือนต่อเสรีภาพของประชาชนอย่างร้ายแรง ดังนั้นจึงขอเสนอญัตติด่วนดังกล่าวมาเพื่อให้ที่ประชุมพิจารณาในการที่จะศึกษาผลกระทบ จากการกระทำความผิดต่าง ๆ ตามที่ได้นำเสนอมา
อีกญัตติหนึ่งเป็นญัตติของท่านรองศาสตราจารย์รงค์ บุญสวยขวัญ กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพครับ หนี้นอกระบบนั้นหมายถึงการกู้ยืมทั้งในรูปของตัวเงินและ สิ่งของที่อยู่นอกระบบสถาบันการเงินและไม่ได้จดทะเบียนหลักประกันสัญญา ไม่ได้อยู่ ภายใต้การกำกับดูแลของธนาคารแห่งประเทศไทย และกระทรวงการคลัง โดยการกู้ยืม ดังกล่าวมักไม่ได้ให้ความสำคัญเกี่ยวกับหลักฐานการกู้ยืมเงินแล้วเรียกอัตราดอกเบี้ยที่สูงเกิน กว่าที่กฎหมายกำหนด ทำให้ประชาชนผู้ที่มีรายได้น้อยต้องตกอยู่ในกับดักหนี้สินอย่างไม่มี ทางเลือก เมื่อจำเป็นต้องใช้เงินหนี้นอกระบบจึงถือเป็นปัญหาสำคัญทางเศรษฐกิจและเป็น ส่วนหนึ่งของปัญหาเกิดความยากจน การแก้ปัญหาหนี้นอกระบบอย่างบูรณาการและยั่งยืน จึงเป็นภารกิจสำคัญของรัฐบาล ปัจจุบันนี้ปัญหาหนี้นอกระบบไม่ได้หมายความถึงการยืม เพียงอย่างเดียวแต่รวมไปถึงแชร์ลูกโซ่ด้วย แชร์ลูกโซ่หมายถึงรูปแบบการดำเนินธุรกิจที่มุ่ง ประสงค์เพื่อหารายได้จากการระดมทุน เพื่อปันผลตอบแทนธุรกิจที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุม กำกับ ดูแลของทางราชการเป็นหลัก โดยมีสัญญาว่าจะให้ผลประโยชน์ตอบแทนในรูปแบบ ต่าง ๆ ที่สูงกว่าอัตราดอกเบี้ยของสถาบันการเงินในระยะเวลาอันสั้น โดยผู้ประกอบการ มักอ้างถึงการนำเงินไปลงทุนในรูปแบบต่าง ๆ ที่มีรายได้สูงเพียงพอที่จะปันรายได้แจกจ่าย ผู้ร่วมธุรกิจได้อย่างทั่วถึง มีการให้ผลประโยชน์ตอบแทนแก่ผู้ร่วมลงทุนในระยะแรก ๆ เพื่อสร้างความน่าเชื่อถือและกระตุ้นให้เกิดชักจูงให้เข้ามาร่วมลงทุน แต่แท้ที่จริงแล้วไม่ได้มี การประกอบธุรกิจใด ๆ ดังที่กล่าวอ้างเลย แต่อย่างไรก็ตามจะได้ใช้วิธีการนำเงินลงทุนของ สมาชิกนั้นมาหมุนเวียนจ่ายให้แก่สมาชิกเดิม เมื่อไม่สามารถนำเงินหมุนเวียนได้ก็ต้องปิด กิจการไปในที่สุด แชร์ลูกโซ่จึงเป็นช่องทางหนึ่งให้มิจฉาชีพแฝงตัวเพื่อหลอกเอาเงิน หรือทรัพย์สินจากเหยื่อ ยกตัวอย่างเช่นเมื่อวันที่ ๒๔ มกราคม ๒๕๖๓ ที่ผ่านมานั้นมีการ ฟ้องร้องต่อศาลคดีอาญาในคดีแชร์ลูกโซ่แม่มณี โดยมีจำนวนผู้เสียหายพุ่งสูงถึง ๒,๕๓๓ ราย มูลค่าความเสียหายกว่า ๑,๔๐๐ ล้านบาท ดังนั้นขอเสนอญัตติดังกล่าวมาเพื่อให้เพื่อน ๆ ในสภาผู้แทนราษฎรนี้ตั้งพิจารณาเพื่อเป็นแนวทางในการแก้ปัญหาแชร์ลูกโซ่หนี้นอกระบบ กราบเรียนมาด้วยความเคารพ ท่านประธานครับ จากญัตติทั้ง ๒ ญัตติของเพื่อนสมาชิก ดังกล่าวจะเห็นได้ว่าปัญหาแชร์ลูกโซ่และปัญหาหนี้นอกระบบนั้นเป็นภัยสังคม เป็นภัยต่อ เศรษฐกิจ เป็นภัยต่อคุณภาพชีวิตของพี่น้องประชาชนอย่างยิ่ง การทวงหนี้นอกระบบจะเห็น ได้ว่าที่ผ่านมาหนี้นอกระบบนั้นมีพี่น้องร้องเรียนมายังสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่วนใหญ่ มักจะไม่อยากให้เป็นคดีขึ้นโรงขึ้นศาล เนื่องจากว่าตัวเองนั้นได้ไปกู้หนี้ยืมสินโดยไม่มีการทำ สัญญาโดยถูกต้องหรือไม่มีหลักประกันโดยถูกต้อง อันนี้ที่เรียกว่าเป็นการหนี้นอกระบบ นั่นล่ะคือที่มาของการที่บอกว่าเป็นการทำให้ดอกเบี้ยนั้นไม่สามารถที่จะบังคับให้อยู่ภายใน กรอบกฎเกณฑ์ของทางกฎหมายได้ การทวงหนี้ก็ดีมักจะเป็นการทวงหนี้ที่ผิดกฎหมาย มีการ ทำร้ายร่างกาย มีการขู่เข็ญ ถึงแม้ว่าจะมีพระราชบัญญัติในเรื่องของการทวงหนี้มาควบคุม ก็ตาม ท่านประธานครับ วันนี้ถือว่าเป็นโอกาสที่ดีที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งเห็น ความสำคัญของความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนเข้ามายื่นญัตติในการที่จะแก้ปัญหา ในการที่จะให้พี่น้องประชาชนสามารถที่จะแก้ปัญหาความยากจนหรือกับดักของความ ยากจน แก้ปัญหาความเหลื่อมล้ำให้เข้ามาสู่ในระบบ ซึ่งวิธีการต่าง ๆ นั้นผมเชื่อว่ามีหลาย วิธีการที่จะให้พี่น้องเหล่านั้นเข้ามาสู่การกู้หนี้ยืมสินในระบบแล้วรัฐบาลนั้นรู้เห็นด้วย ไม่ว่าจะเป็นการที่จะตั้งรถโมบาย (Mobile) ในการที่จะไปไหนมาไหนในที่ชุมชนหรือใน ตำบลหมู่บ้านต่าง ๆ เพื่อให้พี่น้องมากู้เงินกัน ๑,๐๐๐ บาท ๒,๐๐๐ บาท อย่างนี้เป็นต้น หรือแม้กระทั่งการที่จะให้พี่น้องประชาชนไปกู้เงินในระบบธนาคารออมสินก็ตาม ซึ่งอาจจะ เป็นการที่ให้กู้ยืมเงินนั้นโดยหลักประกันนั้นไม่จำเป็นต้องเคร่งครัดแล้วก็กู้ไม่มาก มีลักษณะ ของการเอาการกู้หนี้นอกระบบนั้นให้เจ้าหนี้แทนที่จะเป็นเจ้าหนี้นอกระบบก็มาเป็นเจ้าหนี้ ภายในกำหนดของรัฐเสีย อันนี้ก็ถือว่าเป็นการนำเสนออีกแนวทางหนึ่ง ซึ่งต่อไปก็คิดว่า เพื่อน ๆ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคงจะมีการแลกเปลี่ยนในทัศนะต่าง ๆ กราบเรียน ท่านประธานมาด้วยความเคารพครับ กราบขอบพระคุณครับ