ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม จุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงใหม่ จากพรรคเพื่อไทย ได้รับ มอบหมายจาก นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว ผู้นำฝ่ายค้าน แล้วก็ผู้เข้าเสนอชื่อในญัตติให้เป็น ผู้เสนอญัตติร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ท่านประธานครับ ผมขออนุญาตที่จะไม่ดำเนินตามระเบียบวาระการประชุม เพราะว่า หลักการค่อนข้างยาวนะครับ ผมจะบอกหลักการเพียงแค่ว่าในร่างกฎหมายฉบับนี้มีการแก้ไข เพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ใน ๔๖ ข้อ โดยเหตุผลคือที่พระราชกำหนด การประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ได้มีการตราขึ้นใช้บังคับอย่างเร่งด่วนเพื่อบรรเทาปัญหา เนื่องจาก ผลกระทบที่ร้ายแรงของการทำประมงที่ผิดกฎหมายซึ่งอาจนำไปสู่การถูกขึ้นบัญชี หรือใบเหลืองของสหภาพยุโรป หรืออาจจะถูกปรับขึ้นเป็นใบแดงจึงจำเป็นต้องดำเนินการ อย่างรวดเร็วและตอบสนองให้เห็นถึงความตั้งใจของประเทศไทยที่พยายามแก้ไขปัญหา จึงได้ตราเป็นพระราชกำหนดเพื่อให้สามารถบังคับใช้ได้ทันที อย่างไรก็ดีพระราชกำหนด ดังกล่าวมีบทบัญญัติบางมาตราที่อาจจะขัดต่อหลักการของอนุสัญญาประชาชาติว่าด้วย กฎหมายทางทะเล คริสต์ศักราช ๑๙๘๒ ที่ประเทศไทยเป็นภาคีสมาชิก หรือหลักสิทธิ มนุษยชนและรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ในประเด็นที่เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิ ในทรัพย์สินและสิทธิในการประกอบอาชีพของประชาชน การเลือกปฏิบัติขาดความ เสมอภาคและบังคับใช้กฎหมายโดยไม่เท่าเทียมกัน รวมทั้งบทกำหนดโทษที่ไม่เป็นธรรม ซ้ำซ้อนและไม่ได้สัดส่วนกับการลงโทษในความผิดทั่วไปเพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหา อันเนื่องมาจากการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว รวมทั้งบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชน และชาวประมงผู้ประกอบอาชีพโดยสุจริตให้ได้รับความเป็นธรรม ตลอดจนส่งเสริมการทำ ประมงให้มีประสิทธิภาพสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศและเกิดประโยชน์สูงสุด รวมทั้งการจัดให้มีคณะกรรมการเปรียบเทียบและพิจารณาลงโทษและคณะกรรมการ มาตรฐานทางปกครองในการพิจารณาออกคำสั่งตามระดับความรุนแรงของการกระทำ ความผิดสภาพการกระทำความผิดและการกระทำผิดซ้ำ ตลอดจนกำหนดโทษทางปกครอง และโทษทางอาญาที่เหมาะสม เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพและป้องกัน การกระทำความผิด จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้ ท่านประธานครับ ปัญหาที่เกิดขึ้น เพื่อนสมาชิกได้พูดไปพอสมควร มันเริ่มตั้งแต่หลังการปฏิวัติรัฐประหารซึ่งมีการบังคับ ใช้กฎหมายอย่างบิดเบี้ยว มีทางต่างประเทศไม่ได้ให้การยอมรับ แล้วก็มีเรื่องของการ ใช้แรงงานอย่างผิดกฎหมายในภาคการประมงในช่วงนั้น ซึ่งสุดท้ายทำให้ประเทศไทย ถูกใบเหลืองจากไอยูยู (IUU) รัฐบาลในขณะนั้นซึ่งเป็นรัฐบาลที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง ด้วยความลุกลี้ลุกลนพยายามที่จะแก้ไขปัญหาซึ่งโดนทางสหภาพยุโรปขึ้นป้ายแบน (Ban) ไว้ สุดท้ายก็ออกเป็นพระราชกำหนดออกมาในปี ๒๕๕๘ ผ่านความเห็นชอบของสภา ซึ่งแน่นอนครับ ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งเช่นเดียวกัน ในวันนั้นเมื่อออกพระราชกำหนดมาแล้วโดยที่ไม่มีความรอบคอบและรัดกุมในการคิด อย่างถี่ถ้วน ผมต้องใช้คำว่าร่างพระราชบัญญัติประมงในปี ๒๕๕๘ เป็นเหมือนกับเป็น กฎหมายทาสที่พี่น้องประมงไทยติดบ่วงอยู่ แล้วก็ถูกกำหนดกำกับมาด้วยมาตรฐานที่เรา ไม่ได้คิดถี่ถ้วนดีพอ จนกระทั่งวันนี้ ๘ ปีผ่านมา สถานการณ์ในภาคการประมงย่ำแย่ครับ พี่น้องประชาชนเดือดร้อน ภาคอาชีพการประมงกลายเป็นอาชีพซึ่งเหมือนกับถูกทอดทิ้ง เรือประมง ๕๐,๐๐๐-๖๐,๐๐๐ ลำวันนี้เหลือประจำการที่ปฏิบัติการได้จริงอยู่เพียงแค่ หลักหมื่น สิ่งที่เกิดขึ้นโดยการบังคับใช้กฎหมาย เกิดความเดือดร้อนกับพี่น้องชาวประมง กันทั่วไปหมด โดนคดีทีหนึ่งกับการออกเรือโดนกันเป็นหลักล้านบาท ไม่มีการเปรียบเทียบ ปรับใด ๆ จากกฎหมายในประเทศไทยที่มันจะปรับทีหนึ่งหลายร้อยล้านบาทอย่างที่เป็นอยู่ มากที่สุดที่มีคดีกันมา เขาไปหากันมา ๑,๒๐๐ ล้านบาท ไม่ต้องถามว่าจะไปประกอบอาชีพ ไหนต่อ คือล่มจมทั้งครอบครัว นี่คือความเดือดร้อนของพี่น้องในภาคการประมงจนกระทั่ง อาชีพของเขาล่มสลาย วันนี้เราต้องนำเข้าอาหารทะเลจากต่างประเทศเป็นจำนวนมาก นี่คือ สภาวะที่มันเกิดกับพี่น้องในภาคการประมงจากการบริหารจัดการที่ผิดพลาดโดยตลอด ผมต้องเรียนต่อท่านประธานครับ ผมกราบขอบพระคุณท่านประธานชวน หลีกภัย เพราะว่า การที่เราบรรจุในวันนี้คนที่ขอท่านประธานให้บรรจุเรื่องของร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม พระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... เป็นวาระพิเศษ คือนายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว ท่านผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร แล้วก็ท่านหัวหน้าพรรคเพื่อไทย ท่านไป กราบขอท่านประธานสภาบอกว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่พี่น้องประชาชนในภาคการประมง เขาเดือดร้อนมาก เราอยากที่จะนำเข้ามาพูดคุยกัน ลำดับจริง ๆ ของร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... สมัยประชุมนี้ไม่ได้พูด หรอกครับ ไม่ได้คุย แต่วันนี้ท่านประธานกรุณาจัดวาระเป็นพิเศษ เราถึงได้มาพิจารณากัน ตามคำเรียกร้องของคุณหมอชลน่าน ศรีแก้ว แต่เมื่อมันเข้ามาในช่วงท้ายของสมัยประชุม ผมต้องเรียนด้วยความเคารพครับ สถานการณ์ในภาคการประมงมันต้องการการแก้ไข อย่างเร่งด่วน แต่เราทำให้ไม่ทันจริง ๆ วันนี้เราพิจารณากัน ผมเชื่อครับว่าจากการนำเสนอ กฎหมายของทุกพรรคการเมือง เราเห็นชอบตรงกันครับว่าตัวพระราชบัญญัติประมงที่ออก ในสมัยของการปฏิวัติรัฐประหารมันต้องแก้ แล้วก็มีการแก้ไขหลายประเด็นซึ่งค่อนข้าง คล้ายคลึงกัน เพราะผมเชื่อว่าตัวร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ของผมเองที่ผมถืออยู่ในมือ ของพรรคเพื่อไทยนะครับ จุดเริ่มต้นก็คือ การเรียกร้องของพี่น้องประชาชนจากสมาคมเขามาทำงานร่วมกับพวกเรา ถึงได้ไปออกเป็น พระราชบัญญัติแก้ไขฉบับนี้ออกมา ซึ่งไม่แตกต่างจากพรรคการเมืองอื่นครับ ทุกพรรค ทางสมาคมประมงเขาก็เข้าหา เราจึงออกร่างพระราชบัญญัติซึ่งมีความคล้ายคลึงกัน และเป็นไปในทิศทางเดียวกันในเนื้อหา แต่วันนี้ผมเป็นห่วงในเรื่องของการลงมติประเด็นแรก ผมเรียนต่อท่านประธานครับ เมื่อครู่เราผ่านกฎหมายไป ๒-๓ ฉบับ เช่นเรื่องของ ร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลภาษีอากรและวิธีพิจารณาคดีภาษีอากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เช่นเรื่องของร่างพระราชบัญญัติราชวิทยาลัยจุฬาภรณ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... องค์ประชุมผ่าน ด้วยความยากลำบาก แต่พรรคเพื่อไทยวันนี้เรายังนั่งอยู่ครับ แล้วเราก็ยังอยู่กันในบริเวณ ที่ประชุม พร้อมที่จะลงมติ แต่ผมเป็นห่วงเกรงว่าสภาพโดยรวมถ้าไม่สามารถลงมติได้ในวันนี้ ผมอยากจะให้ท่านประธาน ๒ อย่างครับ ท่านประธานกรุณา ๑. ลองลงมติก่อนครับ พวกเราจะพยายามช่วยกันดู เพราะว่าเป็นความต้องการของพี่น้องที่เขามาเรียกร้อง ๒. หากมันลงมติไม่ได้จริง ๆ สัปดาห์สุดท้ายของการประชุมในสมัยประชุมนี้ สัปดาห์สุดท้าย ของพวกเรา เรียกว่าวันสุดท้ายของการประชุมก็อาจจะได้ คือในช่วงวันพฤหัสบดีที่ ๒๓ กุมภาพันธ์ ถ้าท่านประธานจะกรุณานัดด้วยวิธีการนัดเป็นพิเศษอีก เพื่อให้อย่างน้อยเราได้ ลงมติในร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ฉบับนี้ จะเป็นพระคุณอย่างมากกับพี่น้องประชาชน โดยเฉพาะในภาคการประมงที่เขารอ พวกเราอยู่จริง ๆ อันนี้เป็นประเด็นแรก ประเด็นที่ ๒ ไม่ว่าเราจะได้ลงมติในวันนี้ หรือวันหน้าก็ตาม ผมเชื่อว่าสมัยประชุมนี้ถ้าเราพยายามเราลงมติมันได้ แล้วมันจะผ่าน ความเห็นชอบแน่นอน เราก็จะตั้งกรรมาธิการขึ้นมา ๑ ชุดเพื่อที่จะมาพิจารณาตัวกฎหมาย ในวาระ ๒ คือตัวชั้นกรรมาธิการ แต่ก็ต้องเอาข้อเท็จจริงมาคุยกัน เราเหลือเวลาที่เป็น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอีกเดือนเศษ ๆ จะหมด อย่างไรก็ต้องหมด หมดจากการครบวาระ หมดจากการยุบสภาโดยนายกรัฐมนตรีหรืออะไรก็ตามแต่ อย่างไรเราก็หมดอายุ แล้วก็ต้อง เลือกตั้งกันใหม่ หมายความว่ากรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นมาก็จะพิจารณาได้เพียงแค่ ๑ ครั้ง ๒ ครั้ง แล้วก็ต้อง หยุดไป สิ้นสภาพไปตามสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ที่จะหยุดการปฏิบัติงาน เมื่อมีสภาชุดใหม่ การเลือกตั้งชุดใหม่ เลือกนายกรัฐมนตรีใหม่อีกครั้งหนึ่งได้นายกรัฐมนตรีใหม่มา ๑ ท่าน หน้าที่ของ ครม. ชุดใหม่คือเขาจะถามว่ากฎหมายที่มันค้างอยู่ รวมถึงร่าง พ.ร.บ. แก้ไข เพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ฉบับนี้ด้วยรัฐบาลชุดใหม่ จะยืนยันเอากับมันไหม ถ้าไม่ยืนยันก็ตกไป ก็ต้องมาเริ่มตั้งแต่ ๐ ๐ คืออาจจะเป็น ภาคประชาชนเข้าชื่อกัน ๐ อาจจะเป็นสมาชิกชุดใหม่นำเสนอกฎหมายใหม่ก็ได้ แต่หาก รัฐบาลยืนยันว่าพระราชบัญญัตินี้เป็นสิ่งสำคัญเราก็ยืนยันแล้วมันก็จะได้เดินต่อในจุดที่มัน คงค้างก็คือตัวชั้นกรรมาธิการนี่แหละ ก็ตั้งกรรมาธิการใหม่จากสภาใหม่ไปทำงานต่อ วันนี้ ผมอยากจะฟังจากเพื่อนสมาชิกหลาย ๆ พรรคการเมือง เรายื่นร่วมกันแล้วถ้าท่านบอกมา ยืนยันกับสภาได้ว่าไม่ว่าใครจะมาเป็นรัฐบาลเราจะเดินหน้ากฎหมายฉบับนี้ต่อ มันน่าจะเป็น ประโยชน์ แล้วก็สร้างความสบายใจให้กับพี่น้องชาวประมงที่เขามารอกันอยู่มากมาย วันนี้ มากันหลายร้อยคน พรรคเพื่อไทยเองวันนี้ผมยืนยันได้เลยครับ แทนท่านหัวหน้าพรรค นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว หากพรรคเพื่อไทยผ่านการรับเลือกตั้งเรากำลังเดินหน้าสู่ แลนด์สไลด์ (Land Slide) ที่ว่านี่ ถ้าเราได้รับเลือกตั้งมาเป็นอันดับ ๑ ได้จัดตั้งรัฐบาล รัฐบาลของพรรคเพื่อไทยยืนยันว่าพระราชบัญญัติที่จะแก้ไขปัญหาชีวิตของพี่น้องชาวประมง เช่น ร่าง พ.ร.บ. แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ฉบับนี้ พวกเราจะยืนยันและจะทำมันต่อ จะแก้ไขปัญหาให้กับพี่น้องประชาชนได้จนสำเร็จครับ ขอบพระคุณครับ