นายชลน่าน ศรีแก้ว ผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร

ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทย จังหวัดน่าน ต้องขออนุญาตกราบเรียนหารือ ท่านประธานนะครับ ในวาระนี้เป็นวาระที่ท่านประธานแจ้งทราบ เป็นวาระรับทราบ ในรายงานในสิ่งที่หน่วยงานได้นำมาเสนอต่อสภาตามตัวบทกฎหมายของแต่ละหน่วยงานที่มี แต่เขียนรองรับเอาไว้ สำนักงานสุขภาพแห่งชาติก็มีพระราชบัญญัติว่าด้วยสุขภาพแห่งชาติ ปี ๒๕๕๐ ออกมาใช้บังคับ แล้วก็ในมาตราที่เกี่ยวข้องคือมาตรา ๔๖ นั่นก็เขียนไว้ชัดเจนว่า ให้คณะกรรมการสุขภาพแห่งชาติไปจัดทำธรรมนูญสุขภาพแห่งชาติ เมื่อจัดทำเสร็จแล้วก็ให้ ครม. ให้ความเห็นชอบ หลังจากนั้นก็นำรายงานมาเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา เพื่อรับทราบ และหลังจากรับทราบก็จะประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษาต่อไป ท่านประธานครับ การเขียนอย่างนี้สิ่งหนึ่งที่เพื่อนสมาชิกได้ให้ความเห็นไปถึงความไม่เรียบร้อย ความไม่สมบูรณ์ หรือความคาดหวังที่อยากจะเห็นในธรรมนูญสุขภาพที่ทุกท่านอยากเห็น จริงอยู่ฉบับนี้ เป็นฉบับที่ ๓ ฉบับแรกเริ่มปี ๒๕๕๒ ทบทวนมา ฉบับที่ ๒ ปี ๒๕๕๙ ครั้งนี้เป็นฉบับที่ ๓ เมื่อสมาชิกให้ความเห็นว่าสิ่งที่เจอสิ่งที่พบแม้เป็นวาระรับทราบมันไม่สมบูรณ์ เขาอยาก จะเห็นมากกว่านี้ ท่านเลขาธิการเองได้ขึ้นมาตอบว่าจะรับกลับไปพิจารณาแก้ไข แล้วขอ โอกาสจากสภาเราเพื่อจะนำมาเสนออีกครั้งหนึ่ง ด้วยความเคารพท่านประธานครับ คือพยายามเอาใจช่วยนะครับ ในฐานะที่อยู่ในวงการนี้แล้วก็เคยทำเรื่องนี้เหมือนกับท่าน ในสมัชชาสุขภาพแห่งชาติ ตั้งแต่ปี ๒๕๕๐ เป็นต้นมา ก่อนปี ๒๕๕๐ ด้วยซ้ำไปที่เรามี ส่วนร่วมด้วยกัน สิ่งหนึ่งที่ต้องตั้งข้อสังเกตนะครับ ถ้าท่านรับไปปรับแก้แล้วกลับมาเสนอใหม่ มันจะอย่างไรครับ มันจะชอบด้วยกฎหมายไหม เพราะสิ่งที่ท่านเสนอแก้ นั่นคือท่านเริ่ม ทำใหม่ ท่านต้องไปผ่าน ครม. ให้ ครม. เห็นชอบท่านก่อนถึงจะมาเสนอที่นี่ได้ เพราะ กฎหมายบัญญัติว่าเมื่อคณะรัฐมนตรีเห็นชอบแล้วถึงจะให้รัฐสภาหมายถึงสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรและสมาชิกวุฒิสภารับทราบตามที่ ครม. เห็นชอบ เรารับทราบเท่านั้นเอง ท่านถึงจะ ประกาศใช้ได้ เพราะฉะนั้นท่านต้องยอมรับตรงนี้นะครับว่าท่านจะนำไปแก้ไขและเสนอ ครม. ใหม่ แล้วส่งมาที่นี่ ไม่อย่างนั้นท่านแก้ไขไม่ได้ครับ ท่านแก้ไขในสิ่งที่ ครม. เห็นชอบ ได้อย่างไร แล้วท่านก็ทำผิดกฎหมายเสียเอง เพราะฉะนั้นประเด็นหนึ่งที่ผมฝากเป็นข้อสังเกต ก็อยากช่วยท่านเต็มที่แต่เผอิญเท่าที่ผมตรวจสอบดูนะครับ ธรรมนูญสุขภาพแห่งชาติฉบับนี้ มันเป็นฉบับที่ ๓ แล้ว เกิดกระบวนการการพัฒนาขึ้นมาเรื่อย ๆ แต่สิ่งหนึ่งที่ผมก็แปลกใจว่า ฝากท่านเลขาธิการด้วยนะครับ เข้าไปดูในรายละเอียด ท่านทำครบถ้วนตามมาตรา ๔๖ มาตรา ๔๗ หรือยังครับ ที่เขาบอกว่าอย่างน้อยต้องมีรายการต่อไปนี้ ผมเปิดดูกฎหมาย คร่าว ๆ เมื่อสักครู่ประมาณ ๑๐ ประเด็น ถามว่าในธรรมนูญที่ท่านเขียนมาตรงนี้ ๑. ผมก็ตั้ง ข้อสังเกตว่าท่านใช้คำว่า เป็นร่าง ร่างนี่ใครอนุมัติครับ เมื่อไรมันจะเป็นธรรมนูญ ตั้งข้อสังเกตนะครับ เสนอมาฉบับแผ่นแปะ เขาเรียกแผ่นแปะ เสียชื่อพวกเราหมดเลย ด้วยความเคารพผมไม่เคยเห็นหน่วยงานของกระทรวงสาธารณสุขเราทำงานอะไรแบบนี้นะ เพราะแต่ละสำนักแต่ละหน่วยงานที่เข้ามาจะเนี้ยบมาก อันนี้เอกสารของสภาครับ มีเรฟเฟอเรนซ์ (Reference) มีที่มาที่ไปชัดเจนหมด คือด้วยความเคารพท่านประธานครับ ๑. คำว่า ร่าง เราเห็นชอบร่างหรือ แต่ในกฎหมายบอกเห็นชอบ รับทราบธรรมนูญนะครับ อันนี้ข้อสังเกตจากผมนะ กฎหมายบอกว่าให้สภารับทราบธรรมนูญสุขภาพ ไม่ใช่รับทราบ ร่างธรรมนูญสุขภาพ และใครเป็นผู้อนุมัติให้เป็นธรรมนูญ ในชั้นที่ท่านทำเองก่อนเสนอ ครม. ท่านอาจจะใช้คำว่า ร่าง ได้นะครับ เพราะกฎหมายบังคับว่า ครม. ให้ความเห็นชอบ เพื่อจะไป กำหนดเป็นกรอบเรื่องของการทำแผน ทำนโยบาย ทำยุทธศาสตร์ต่อ เมื่อ ครม. เห็นชอบแล้ว ท่านต้องเอาสิ่งที่ ครม. เห็นชอบมาจัดทำรายงานใหม่ เป็นธรรมนูญสุขภาพนำเสนอต่อ รัฐสภา นั่นหมายถึง ๒ สภาแยกกัน เป็นธรรมนูญสุขภาพ และเนื้อหาสาระต้องครอบคลุม ไปตามตัวบทกฎหมายด้วยนะครับ สิ่งที่เพื่อนสมาชิกได้ตั้งข้อสังเกตท่านต้องพร้อมที่จะบอกเขา แนวทางต่าง ๆ จริงอยู่ครับ ท่านพยายามเขียนบอกว่ามีมาตรการต่าง ๆ รองรับ แต่ความ ไม่ชัดแจ้งตรงนั้นเองทำให้เพื่อนสมาชิกสงสัย ก็ด้วยความขอบคุณท่านประธานครับว่า เรารับทราบนะ แต่ถ้าท่านรับว่าจะนำไปปรับแก้ก็ฝากรับข้อสังเกตพวกเราไปนะครับ รับข้อสังเกตพวกเราไป เรารับทราบพร้อมข้อสังเกต ท่านก็รับไปแก้แล้วก็นำเสนอ ครม. ใหม่ เมื่อเสนอ ครม. เสร็จแล้วเป็นธรรมนูญสุขภาพที่ผ่าน ครม. แล้วจึงนำมาให้เรารับทราบ ขอบพระคุณท่านประธานครับ