เข้าใจครับ กำลังจะถาม ต้องเกริ่นก่อนนะครับ กำลังจะถามว่ามีสมาชิกท่านใดที่ไม่เห็นด้วยกับข้อสังเกต หรือเห็นเป็นอย่างอื่นไหมครับ
(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)
ถ้าไม่มี ก็ถือว่าที่ประชุมเห็นชอบหรือเห็นด้วยกับข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ ซึ่งหมายถึง ทั้งรายงานและข้อสังเกตที่จะส่งไปทั้งฉบับเพื่อให้รัฐบาลดำเนินการ ไม่มีสมาชิกท่านใด เห็นเป็นอย่างอื่นนะครับ
(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)
๕๒/๑
ถ้าไม่มี ก็ถือว่าที่ประชุมเห็นด้วย อนุมัติให้ส่งรายงานและข้อสังเกตไปให้รัฐบาลและหน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการตามรายงานข้อเสนอแนะและข้อสังเกต ตามที่คณะกรรมาธิการ ได้ศึกษามา เป็นการจบการพิจารณาในวาระที่ ๔.๕ ครับ ขอบพระคุณท่านประธานและ ท่านคณะกรรมาธิการและผู้ชี้แจงครับ ขอบพระคุณมากครับ
๔.๖ รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การจัดตั้งเทศบาลนครแหลมฉบัง เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ซึ่งคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษพิจารณาเสร็จแล้ว ส่วนท้องถิ่นที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ของเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก อีอีซี (EEC) และระบบเศรษฐกิจ รวมถึงภาคอุตสาหกรรมของประเทศ เนื่องจากเป็นที่ตั้งของ ท่าเรือน้ำลึกแหลมฉบังซึ่งเป็นศูนย์กลางการคมนาคมขนส่งทางทะเลที่สำคัญของภูมิภาค เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การจัดตั้งเทศบาลนครแหลมฉบังเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบพิเศษ จะเป็นกลไกสำคัญในการช่วยสนับสนุนการขับเคลื่อนนโยบาย การพัฒนา เศรษฐกิจ เขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก อีอีซี (EEC) และยุทธศาสตร์ชาติ การจัดตั้ง เทศบาลนครแหลมฉบังเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนั้นจำเป็นต้องได้รับ การสนับสนุนเชิงนโยบายที่ชัดเจนจากรัฐบาล เนื่องจากหากไม่สามารถเชื่อมโยงรูปแบบ และกลไกในการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ กับประเด็นเกี่ยวกับ เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษได้ก็จะเป็นการสร้างมูลค่าที่เพิ่มทางเศรษฐกิจให้กับพื้นที่ และยกระดับขีดความสามารถด้านการแข่งขันของประเทศ
อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษต้องคำนึงถึง โจทย์แห่งอนาคต ของพื้นที่เพื่อเชื่อมโยงกับ หน้าที่และอำนาจ ขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่จัดตั้งขึ้น ทั้งนี้ เทศบาลนครแหลมฉบังมีต้นทุนทางภูมิศาสตร์และ มีต้นทุนทางสังคมที่เข้มแข็ง แต่สิ่งสำคัญที่เทศบาลนครแหลมฉบังจำเป็นต้องมีเพื่อช่วย สนับสนุนการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ของเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก อีอีซี (EEC) ได้อย่างมีประสิทธิภาพคือต้นทุนทางการบริหาร ทั้งในเชิงองค์กร ทุนมนุษย์ ภาวะผู้นำ และ นวัตกรรมเชิงนโยบาย
จากการวิเคราะห์ข้อมูลและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมาธิการมีข้อเสนอ เชิงนโยบายและข้อสังเกต ดังนี้
๑. เทศบาลนครแหลมฉบัง กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และสำนักงาน คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ควรพิจารณาทบทวน สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแหลมฉบัง พ.ศ. .... ให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มีแนวทางจัดบริการ สาธารณะที่ทันสมัยและคล่องตัวในการดำเนินการ เพื่อให้นครแหลมฉบังมีศักยภาพเต็มที่ ในการสนับสนุนการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ของเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก
๒. ในระหว่างที่รัฐบาลและรัฐสภาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารราชการนครแฉลมฉบัง พ.ศ. .... เทศบาลนครแหลมฉบังควรแสวงหาความร่วมมือกับ สำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก หน่วยงานของรัฐ ที่เกี่ยวข้อง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ โดยเฉพาะองค์การบริหารส่วนจังหวัด ชลบุรีในการจัดตั้งเขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษนครแหลมฉบัง ตามมาตรา ๓๙ แห่งพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. ๒๕๖๑ โดยเลขาธิการ คณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก อาจพิจารณามอบอำนาจหน้าที่ ตามมาตรา ๔๓ ให้กับนายกเทศมนตรีนครแหลมฉบัง ในการนี้ เทศบาลนครแหลมฉบัง อาจพิจารณาทำการร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ก่อตั้งบริษัทจำกัดตามมาตรา ๕๗ ตรี แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ และที่แก้ไข เพิ่มเติมถึงฉบับที่ ๑๔ พ.ศ. ๒๕๖๒ เพื่อดำเนินการด้านสาธารณูปโภคและโครงสร้างพื้นฐาน ที่ส่งเสริมเขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษในพื้นที่ หากเทศบาลนครแหลมฉบังสามารถดำเนินการ ร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกในรูปแบบดังกล่าวได้ ก็จะเกิดตัวแบบการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่เมืองพิเศษสามารถขยายผลไปยังพื้นที่อื่น ในภาคตะวันออกได้
๓. เทศบาลนครแหลมฉบังสามารถขอให้คณะกรรมการการกระจายอำนาจ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประกาศให้เทศบาลมีอำนาจหน้าที่พิเศษตามบทบัญญัติ แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๖ (๓๑) ให้เทศบาลเมืองพัทยา และองค์การบริหาร
๖. เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดยุทธศาสตร์ และการจัดทำเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่าย เทศบาลนครแหลมฉบังอาจออกแบบให้ ชุมชนต่าง ๆ ที่อยู่ในเขตเทศบาลมีกลไกของตัวแทนประชาชนในระดับชุมชน เพื่อสะท้อน ปัญหา ข้อเรียกร้อง และข้อเสนอแนะ หรืออาจตั้งสภาเมืองเพื่อเป็นช่องทางในการรับฟัง เสียงของประชาชนอย่างสม่ำเสมอ ทั้งนี้ การออกแบบกลไกเช่นนี้จะต้องคำนึงถึงการมี ส่วนร่วมของประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่หลากหลาย ต้องคำนึงถึงประสิทธิภาพและ ความคุ้มค่าในการดำเนินการ หากกลไกที่จะสร้างขึ้นใหม่ก่อให้เกิดภาระทางงบประมาณหรือ ทรัพยากรทางการบริหารงานอื่นอย่างมากเกินความจำเป็น เทศบาลนครแหลมฉบัง อาจประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล (Digital) เข้ามาจัดการได้ เช่น การจัดการประชุม การสื่อสารผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ การสร้างแพลตฟอร์ม (Platform) สำหรับเรื่องร้องเรียนต่าง ๆ โดยเฉพาะการจัดทำสภาเมืองดิจิทัล (Digital) สำหรับประชุม สื่อสาร รวบรวมข้อมูลที่สำคัญ และจำเป็น สามารถเชิญผู้เชี่ยวชาญและผู้ทรงคุณวุฒิร่วมเผยแพร่ความรู้ผ่านการประชุม ออนไลน์ (Online) เพื่อพัฒนาองค์กรและสังคมได้อย่างต่อเนื่อง
กล่าวโดยสรุป คณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ เห็นว่า การจัดตั้งเทศบาลนครแหลมฉบังเป็นองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเป็นประเด็นการปฏิรูปที่สำคัญของประเทศ เพราะนอกจาก จะเป็นการปฏิรูปรูปแบบการบริหารจัดการท้องถิ่นแล้ว ยังเป็นการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติ ที่เน้นการยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของประเทศ เพื่อบรรลุ วัตถุประสงค์แห่งการปฏิรูปดังกล่าว เทศบาลนครแหลมฉบังจำเป็นจะต้องเตรียมความพร้อม ด้านศักยภาพในการบริหารเชิงพื้นที่ด้วยแนวทางการจัดบริการสาธารณะที่แตกต่างจาก การจัดบริการสาธารณะแบบดั้งเดิมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย กระผม จึงขอรายงานการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการ เรื่อง การจัดตั้งเทศบาลนครแหลมฉบัง เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาต่อไป ขอบคุณครับ
คุณวีระกร เชิญครับ