กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายศุภชัย ใจสมุทร ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. .... สภาผู้แทนราษฎร ก่อนที่ท่านสมาชิก จะได้มีการพิจารณากันรายมาตรา กระผมจะขออนุญาตในการที่จะกล่าวภาพรวมของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ อาจจะใช้เวลาสักครู่แต่ไม่นานนักเพื่อจะให้เห็นภาพรวมของ ร่างพระราชบัญญัติที่เรากําลังจะพิจารณากันในลําดับต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ ตามที่ ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๕ ป้ที่ ๔ ครั้งที่ ๕ (สมัยสามัญประจําป้ครั้งที่หนึ่ง) เมื่อวันพุธที่ ๘ มิถุนายน ๒๕๖๕ ได้ลงมติรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. .... ที่มีนายอนุทิน ชาญวีรกูล กับคณะ เปึนผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติส่งเสริม การใช้ประโยชน์กัญชา กัญชง พ.ศ. .... ซึ่งนางพรรณสิริ กุลนาถศิริ กับคณะ เปึนผู้เสนอ และได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นคณะหนึ่งเพื่อพิจารณา โดยกําหนดการแปรญัตติภายใน ๑๕ วัน ซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบในวาระที่ ๑ เพื่อรับหลักการนั้น บัดนี้ ร่างพระราชบัญญัติของคณะกรรมาธิการได้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขเสร็จสิ้น เพื่อให้ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาลงมติรายมาตราแล้ว ทั้งนี้ ตามร่างพระราชบัญญัติ ของคณะกรรมาธิการนั้น เปึนร่างพระราชบัญญัติที่ได้มีการพิจารณาโดยเสียงข้างมากของ
คณะกรรมาธิการตามสัดส่วนของสภาผู้แทนราษฎร จํานวน ๒๕ คน ประกอบด้วย ผู้แทนจากคณะรัฐมนตรี ๕ คน พรรคพลังประชารัฐ ๔ คน พรรคภูมิใจไทย ๓ คน พรรคประชาธิปัตย์ ๒ คน พรรคเพื่อไทย ๖ คน พรรคก้าวไกล ๒ คน พรรคเศรษฐกิจไทย ๑ คน พรรคชาติไทยพัฒนา ๑ คน และพรรคเสรีรวมไทย ๑ คน ท่านประธานที่เคารพครับ เพื่อความรอบคอบรัดกุมของกฎหมายฉบับนี้ คณะกรรมาธิการได้เป่ดกว้างและให้โอกาส กรรมาธิการแต่ละท่านได้เสนอที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการเพื่อมาให้ความเห็นต่อ คณะกรรมาธิการเพิ่มเติม โดยไม่มีข้อจํากัดใด ๆ ทั้งสิ้น ซึ่งเปึนผลให้มีการแต่งตั้งที่ปรึกษา คณะกรรมาธิการมากถึง ๔๑ คน ซึ่งประกอบด้วยผู้ทรงคุณวุฒิของทุกภาคส่วนที่มีความ หลากหลายและรอบด้าน นอกจากนี้คณะกรรมาธิการยังได้รับฟังความคิดเห็นจากหนังสือ ขององค์กรต่าง ๆ ให้กรรมาธิการได้รับทราบทุกฉบับ และได้เรียนเชิญข้าราชการกระทรวง การต่างประเทศและกระทรวงพาณิชย์มาให้ข้อมูลต่อคณะกรรมาธิการ จึงเปึนที่ยืนยันได้ว่า ร่างพระราชบัญญัติที่นําเสนอเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรฉบับนี้ได้ผ่านการรับฟังความคิดเห็น อย่างรอบด้านแล้ว โดยได้พิจารณาเริ่มต้นด้วย ชื่อร่างพระราชบัญญัติ คําปรารภ และพิจารณาเรียงลําดับมาตราจนจบร่างพระราชบัญญัติ ซึ่งรวมถึงอัตราค่าธรรมเนียมด้วย อย่างไรก็ตามคณะกรรมาธิการได้คํานึงถึงประเด็นความเร่งด่วนในการพิจารณากฎหมายที่ว่า เมื่อวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๔ ประมวลกฎหมายยาเสพติดฉบับใหม่ที่ผ่านความเห็นชอบ ของรัฐสภา ยังไม่ได้กําหนดให้กัญชาเปึนยาเสพติด
ประกอบกับคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามยาเสพติดก็ไม่ได้กําหนดให้กัญชาเปึน ยาเสพติด อันมีผลตั้งแต่วันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๕ เปึนต้นไป จึงมีความจําเปึนที่ คณะกรรมาธิการจะต้องพิจารณากฎหมายฉบับนี้ให้แล้วเสร็จอย่างเร่งด่วนด้วย ท่านประธาน ที่เคารพครับ แต่ความเร่งด่วนในการพิจารณากฎหมายของคณะกรรมาธิการก็เปึนไปด้วย ความรอบคอบและรับผิดชอบ โดยการกําหนดการประชุมสัปดาห์ละ ๒ วันทั้งเช้าและบ่าย โดยใช้เวลาการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเปึนเวลา ๓ เดือน เปึนการประชุมมากถึง ๑๙ ครั้ง จึงเปึนผลทําให้การพิจารณากฎหมายแล้วเสร็จ โดยมีการเพิ่มบทบัญญัติการควบคุม กัญชา กัญชง จาก ๔๕ มาตรา เปึน ๙๕ มาตรา หรือเพิ่มขึ้น ๕๐ มาตรา จึงยืนยันได้ว่า แม้คณะกรรมาธิการได้เร่งการพิจารณากฎหมายฉบับนี้ แต่กระบวนการก็เปึนไปอย่าง รอบคอบแล้ว ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมขอยืนยันว่าคณะกรรมาธิการได้ทํางาน ด้วยความทุ่มเทและเสียสละอย่างยิ่ง ดังนั้นร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร ฉบับนี้จึงไม่ใช่เปึนผลงานของร่างกฎหมายเดิมของพรรคการเมืองใดพรรคการเมืองหนึ่ง อีกต่อไป แต่เปึนผลงานการร่วมกันร่างและปรับปรุงแก้ไขจากตัวแทนพรรคการเมือง ในคณะกรรมาธิการ รวมทั้งตัวแทนจากรัฐบาล อย่างไรก็ตามมาตราต่าง ๆ ที่ผ่าน ความเห็นชอบของคณะกรรมาธิการเสียงข้างมาก มีกรรมาธิการเสียงข้างน้อยได้สงวนความเห็น และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางท่านจากพรรคการเมืองต่าง ๆ ก็ได้มีการสงวนคําแปรญัตติ ในมาตราต่าง ๆ ไว้จํานวน ๑๗ คน ซึ่งหมายความว่าความเห็นแตกต่างนี้จะไม่เปึนอุปสรรค ต่อสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในการที่จะลงมติเห็นชอบรายมาตรากับเสียงข้างมากของ กรรมาธิการ หรือจะให้แก้ไขรายมาตราตามเสียงข้างน้อยของผู้สงวนความเห็นและสงวน คําแปรญัตติได้ ต่อมาในวันที่ ๑๔ กันยายน ๒๕๖๕ สภาผู้แทนราษฎรจะได้ลงมติเสียงข้างมาก ให้คณะกรรมาธิการกลับไปทบทวนอีกครั้งหนึ่ง กระผมขอกราบเรียนว่าทางคณะกรรมาธิการ ก็น้อมรับในมติดังกล่าว พร้อมกับทําหนังสือสอบถามไปยังพรรคการเมืองต่าง ๆ ในประเด็น ที่ต้องการให้แก้ไขหรือสงวนคําแปรญัตติเพิ่มเติม เปึนผลทําให้มีการประชุมทบทวนทั้งสิ้น ๒ ครั้ง รวมเปึนการประชุมทั้งหมด ๒๑ ครั้ง และเมื่อคณะกรรมาธิการได้รับประเด็นต่าง ๆ กลับมาทบทวนแล้ว พบว่าประเด็นต่าง ๆ ที่มีความห่วงใยจากพรรคการเมืองต่าง ๆ นั้น เปึนประเด็นเดิมที่คณะกรรมาธิการได้เคยพิจารณามาแล้วทั้งสิ้น โดยพบว่าบางประเด็น ที่แสดงความห่วงใยจากสภาผู้แทนราษฎรเปึนความไม่เข้าใจถึงเจตนารมณ์ที่คณะกรรมาธิการ
ได้พิจารณา บางประเด็นที่มีความห่วงใยในบทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัติแล้ว บางประเด็นที่พรรคการเมืองอาจไม่เห็นด้วยกับหลักการของคณะกรรมาธิการเสียงข้างมากนั้น ก็เปึนประเด็นที่คณะกรรมาธิการเสียงข้างน้อยได้สงวนความเห็นไว้แล้ว หรือสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรก็ได้มีการแปรญัตติไว้แล้วทั้งสิ้น โดยกระบวนการทบทวนกฎหมายครั้งนั้น ของคณะกรรมาธิการก็ไม่ปรากฏว่ามีกรรมาธิการท่านใดขอสงวนความเห็นเพิ่มเติม จากเหตุผลดังกล่าวจึงขอเรียนต่อท่านประธานที่เคารพอีกครั้งว่า ร่างฉบับเดิมของ คณะกรรมาธิการและการสงวนความเห็นของกรรมาธิการเสียงข้างน้อยนั้นมีความครบถ้วน เพียงพอที่จะไม่เปึนอุปสรรคอย่างแน่นอนในการลงมติเห็นชอบหรือปรับปรุง หรือต้องการ แก้ไขรายมาตราของสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ ท่านประธานครับ นับตั้งแต่วันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๕ เปึนต้นมา แม้สังคมทั่วไปจะเข้าใจว่าเกิดสุญญากาศทางกฎหมาย เนื่องจากรัฐสภา ยังไม่ได้ให้ความเห็นชอบกับร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. .... แต่ในความเปึนจริงแล้ว กระทรวงสาธารณสุขและรัฐบาลได้ร่วมกันระดมออกกฎหมายนับสิบกว่าฉบับและ ประยุกต์ใช้กฎหมายต่าง ๆ เท่าที่มี เพื่อให้ผู้ป์วยได้มีโอกาสใช้ประโยชน์กัญชา กัญชงมากขึ้น และเพื่อให้เกิดการคุ้มครองผู้บริโภคและสังคมในเวลาเดียวกัน โดยนําเนื้อหาบางส่วน ที่สําคัญจากการพิจารณาเสียงข้างมากของคณะกรรมาธิการที่ผ่านมา มีส่วนร่วมของ ภาคประชาชนมาประยุกต์ใช้ประโยชน์และควบคุมกัญชาอยู่ด้วยแล้วในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม การออกประกาศกระทรวงสาธารณสุขและประกาศของกระทรวงอื่น ๆ ยังไม่สมบูรณ์ และไม่สามารถควบคุมได้อย่างรอบด้านให้รวมอยู่ในกฎหมายฉบับเดียวกัน และยังไม่มี บทลงโทษที่รุนแรงกับผู้ที่กระทําความผิดอย่างเปึนระบบมากเท่ากับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้
โดยร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะทําให้ประชาชนเข้าถึงการรักษาโรคและดูแลสุขภาพโดยการ พึ่งพาตัวเองได้มากขึ้น ดีขึ้น ควบคู่ไปกับการมีบทบัญญัติการคุ้มครองคนเปราะบาง ทั้งเด็ก และเยาวชนในหลายมิติ มีกําหนดสถานที่ห้ามขาย มีการควบคุมวิธีการขาย และมีการแสดง เจตนารมณ์ของคณะกรรมาธิการ แบ่งกลุ่มเกษตรกรผู้ปลูกกัญชา กัญชงรายเล็กให้ไม่ต้องมี ค่าธรรมเนียมทั้งสิ้น
จากการที่สภาผู้แทนราษฎรเสียงข้างมากได้ลงมติให้ถอนร่างพระราชบัญญัติ เพื่อให้คณะกรรมาธิการไปพิจารณาทบทวนใหม่ก็ดี ตลอดจนการรวบรวมการแถลงข่าวของ พรรคการเมืองต่าง ๆ ในช่วงเวลาที่ผ่านมาก็ดี กระผมและคณะกรรมาธิการก็เห็นข้อห่วงใย ทั้งหลายและเข้าใจถึงสิ่งที่เกิดขึ้น แต่ก็เข้าใจว่าหลายเรื่องก็อาจจะเปึนเรื่องของความ คลาดเคลื่อนจากข้อเท็จจริงในหลายประการ ในเหตุผลและความเปึนมาของเสียงข้างมาก ของคณะกรรมาธิการ กระผมจึงขออนุญาตใช้เวลาตรงนี้ไปอีกสักครู่ในการที่จะชี้แจง หลักการภาพรวมของกฎหมายฉบับนี้ดังต่อไปนี้ครับ
ประการแรก คณะกรรมาธิการได้พิจารณาจากงานวิจัยและพบว่ากัญชา มีฤทธิ์เสพติดยากกว่าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และบุหรี่ และอยู่ในระดับเดียวกับกาแฟ ในขณะที่ กัญชาเปึนสมุนไพรที่มีสรรพคุณในการรักษาหลายโรค ส่งเสริมสุขภาพ ลดการใช้ยาในการรักษา หลายโรค และช่วยลดปัญหาความรุนแรงจากยาเสพติดอื่น ๆ โดยเฉพาะยาบ้าซึ่งแตกต่าง จากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และบุหรี่อย่างสิ้นเชิง ข้อมูลที่คณะกรรมาธิการพิจารณาประเด็น การเปรียบเทียบกัญชาติดยากกว่าแอลกอฮอล์และบุหรี่ดังกล่าวได้มีผู้ที่เคยเสนอต่อ สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้มาก่อนเมื่อ ๒ ป้ที่แล้ว โดยคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษา หาแนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการใช้กัญชาอย่างเปึนระบบ ที่ได้เป่ดคลิป (Clip) วีดิทัศน์ ในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ เมื่อวันที่ ๒๕ พฤศจิกายน ๒๕๖๓ โดยกระผมก็ขอกราบ ขอบพระคุณท่านประธานอนุกรรมาธิการชุดนั้นที่ได้นําเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร คือนายอนุรักษ์ ตั้งปณิธานนท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดมุกดาหาร พรรคเพื่อไทย ว่ากัญชาเสพติดยากกว่าและมีประโยชน์มากกว่าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และ บุหรี่เช่นเดียวกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา หาแนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับกัญชา กัญชง กระท่อมอย่างเปึนระบบของ สภาผู้แทนราษฎร ซึ่ง พลเอก สมชาย วิษณุวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกาญจนบุรี
พรรคพลังประชารัฐ ก็ได้เคยเสนอต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้เมื่อวันที่ ๒๕ พฤศจิกายน ๒๕๖๓ ว่าให้ยกเลิกพืชเสพติด ได้แก่ กัญชา กัญชง และกระท่อม ออกจาก การเปึนยาเสพติดในพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ และพระราชบัญญัติ ยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๖๒ และกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ก็ได้มีมติรับทราบโดยไม่มีผู้ใดได้แสดงความคัดค้านแต่ประการใด ต่อมาภายหลังจากการรายงานผลการศึกษาฉบับดังกล่าวในการประชุมร่วมกันของรัฐสภา เมื่อวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๔ ที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภาก็ได้ลงมติเสียงข้างมากโดยไม่มี ผู้คัดค้าน ให้ความเห็นชอบของประมวลกฎหมายยาเสพติดฉบับปัจจุบันที่ไม่ได้มีการระบุให้ กัญชาเปึนยาเสพติดให้โทษประเภทใดทั้งสิ้น และต่อมาคณะกรรมาธิการปัองกันและ ปราบปรามยาเสพติดก็มิได้กําหนดให้กัญชาเปึนยาเสพติดเช่นเดียวกัน อันมีผลบังคับใช้ มาตั้งแต่วันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๕ จนถึงปัจจุบัน
ท่านประธานที่เคารพครับ จากเหตุผลดังที่กล่าวมาข้างต้นคณะกรรมาธิการ เสียงข้างมากจึงเห็นว่าไม่ควรควบคุมช่อดอกกัญชา กัญชง ให้เปึนยาเสพติดทั่วไป แต่ควรจะใช้ มาตรฐานการควบคุมเดียวกับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ บุหรี่ และพืชกระท่อม ซึ่งได้รับความ เห็นชอบจากรัฐสภาแล้ว เปึนหลักเกณฑ์การควบคุมช่อดอกกัญชาและกัญชงในฉบับนี้ ไม่ว่าจะเปึนการควบคุมการขาย การคุ้มครองเยาวชนและกลุ่มเปราะบาง การควบคุมวิธีการขาย การห้ามเร่ขาย การห้ามขายออนไลน์ (Online) การห้ามขายผ่านเครื่องขาย การควบคุม สถานที่ห้ามขาย การห้ามโฆษณา การห้ามขับรถขณะมึนเมากัญชา เปึนต้น ซึ่งหลักเกณฑ์ การควบคุมเหล่านี้เปึนไปตามกฎหมายควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ บุหรี่ และพืชกระท่อม ซึ่งเปึนสาเหตุสําคัญที่ทําให้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จากเดิมมีอยู่ ๔๕ มาตรา แต่เมื่อ คณะกรรมาธิการพิจารณานําการควบคุมที่มากขึ้นจึงทําให้มีบทบัญญัติเพิ่มมากขึ้นเปึน ๙๕ มาตรา
ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่ผมอยากจะขอกราบเรียนเพิ่มเติมก็คือ ประการที่ ๒ ผลการศึกษาติดตามสถานการณ์การใช้และการให้บริการกัญชาทางการแพทย์ ระยะที่ ๒ ของศูนย์ศึกษาปัญหาการเสพติดหรือที่เรียกคําย่อว่า ศสก. ฉบับตีพิมพ์เมื่อ พ.ศ. ๒๕๖๕ ได้รายงานสถานการณ์ ป้ ๒๕๖๔ พบว่ามีผู้ป์วยที่ได้รับกัญชาในระบบ อย่างถูกต้องตามกฎหมายนั้นมีเพียงแค่ร้อยละ ๑๖ ซึ่งแปลว่ามีประชาชนที่ใช้ประโยชน์ กัญชาทางการแพทย์นอกระบบมากถึงร้อยละ ๘๔ เช่น ได้จากญาติ ตลาดมืด และไม่สามารถ ระบุที่มาได้ เปึนต้น แต่ถึงกระนั้นก็ยังพบว่าประชาชนผู้ใช้กัญชามีการเปลี่ยนแปลงโรค ในทางที่ดีขึ้นถึงดีขึ้นมาก จํานวนมากถึงร้อยละ ๙๓.๔ ประชาชนที่ใช้ประโยชน์จากกัญชา แม้จะไม่ถูกต้องตามกฎหมาย เพราะแพทย์จํานวนมากพบอุปสรรคขั้นตอนที่ยุ่งยากจากการ กําหนดให้เปึนยาเสพติดที่ผ่านมา ทําให้แพทย์ส่วนใหญ่ไม่จ่ายยากัญชาให้กับป์วยได้ครอบคลุม พอควร จนผลิตภัณฑ์กัญชาจํานวนมากต้องทยอยหมดอายุไปและทําให้ประชาชนต้องไปใช้ กัญชานอกระบบและผิดกฎหมายอย่างน่าเห็นใจและน่าเปึนห่วงอย่างยิ่ง ซึ่งในความเปึนจริงแล้ว ประชาชนที่ต้องการใช้กัญชาเพื่อรักษาโรคหรือส่งเสริมสุขภาพไม่ควรถูกลงโทษในฐานะ อาชญากร อีกทั้งประชาชนเหล่านี้ยังต้องเสี่ยงจากการใช้กัญชาใต้ดินในหลายมิติทั้งในมิติ ของการปนเปุ๋อนสารพิษ ยาฆ่าแมลงจากกัญชาที่ไม่ได้คุณภาพ รวมถึงมิติการปนเปุ๋อน สารสังเคราะห์เลียนแบบกัญชา ซึ่งล้วนเปึนความเสี่ยงอันตรายต่อสุขภาพของประชาชน อย่างยิ่ง อีกทั้งยังมีราคาสูงโดยไม่สามารถตรวจสอบคุณภาพได้ด้วย จากข้อเท็จจริงดังกล่าว คณะกรรมาธิการเสียงข้างมากจึงเห็นสมควรให้ประชาชนในแต่ละครัวเรือนสามารถ ปลูกกัญชาจํานวนไม่เกิน ๑๕ ต้น เพื่อการพึ่งพาตัวเองได้โดยการจดแจ้ง ในขณะที่ผู้ที่ ต้องการปลูกกัญชงเพื่อประโยชน์ของเส้นใยสามารถปลูกได้ ๕ ไร่ โดยการจดแจ้งเช่นกัน ทั้งนี้เพื่อเปึนการลดปัญหาอันตรายในมิติต่าง ๆ จากพ่อค้ากัญชาใต้ดิน และลดภาระ ค่าใช้จ่ายของประชาชน อีกทั้งยังเปึนการแสดงเจตนารมณ์ของคณะกรรมาธิการว่า ไม่ต้องการเอื้อประโยชน์หรือผูกขาดให้กลุ่มทุนใดด้วยหลักประกันขั้นต่ําเปึนความมั่นคง ทางยาในบ้านขั้นพื้นฐานที่ประชาชนจะสามารถมีกัญชาและกัญชงเพื่อการพึ่งพาตัวเองได้ โดยไม่ต้องซื้อหาจากที่ใด อย่างไรก็ตามหากเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. ๒๕๖๕ ที่อนุญาตให้ปลูกกระท่อมในครัวเรือนได้โดยไม่จํากัดจํานวน แต่กัญชาและกัญชง มีความแตกต่างกัน เนื่องจากประเทศไทยต้องปฏิบัติตามอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ
ค.ศ. ๑๙๖๑ จึงต้องกําหนดการปลูกกัญชาเปึนพืชและสมุนไพรเพื่อใช้บริโภคในครัวเรือน อย่างจํากัดจํานวน เปึนลักษณะพืชสวนหรือที่เรียกเปึนภาษาอังกฤษว่าฮอร์ทิคัลเจอรัล เพอร์โพสิส (Horticultural purposes) อันเปึนลักษณะตามมาตรา ๒๔ ข้อ ๒ ในอนุสัญญาเดี่ยว ว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ ค.ศ. ๑๙๖๑
ประการที่ ๓ การที่ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. .... กําหนดให้มี การปลูกในครัวเรือน ใช้วิธีการจดแจ้งแต่มิให้ขายนั้น เพื่ออํานวยความสะดวกสําหรับ ครัวเรือนที่ต้องการใช้กัญชา กัญชง เพื่อพึ่งพาตนเอง แต่ก็มิได้ห้ามประชาชนปลูกเพื่อ วัตถุประสงค์ทางการค้าแต่อย่างใด โดยประชาชน นิติบุคคล หรือวิสาหกิจชุมชนที่ต้องการ ปลูกกัญชาจะต้องมีสัญชาติไทยเท่านั้นและต้องขออนุญาตด้วย เพราะต้องทําตามหลักเกณฑ์ ตามที่กฎหมายกําหนด เนื่องด้วยผู้ที่ทําธุรกิจเกี่ยวกับกัญชาหรือกัญชงจะต้องมีหน้าที่และ ความรับผิดชอบต่อสังคมเช่นเดียวกัน อย่างไรก็ตามคณะกรรมาธิการได้กําหนดให้ ผู้ขออนุญาตปลูกกัญชา กัญชง เพื่อการค้าไม่เกิน ๕ ไร่ เปึนผู้ขออนุญาตขนาดเล็ก โดยคณะกรรมาธิการและสํานักงานคณะกรรมการอาหารและยาในฐานะผู้อนุญาต ตามกฎหมายได้แสดงเจตนารมณ์ในที่ประชุมว่าจะไม่เก็บค่าธรรมเนียมใด ๆ ทั้งสิ้นกับผู้ปลูก กัญชา กัญชง เพื่อการค้าไม่เกิน ๕ ไร่ ในขณะที่ค่าธรรมเนียมผู้ประกอบการขนาดกลาง และขนาดใหญ่จะมีค่าธรรมเนียมสูงสุดไม่เกิน ๕๐,๐๐๐ บาท อีกทั้งกําหนดไว้ว่ากฎกระทรวง จะต้องไม่มีผลเปึนการกีดกันหรือผูกขาดทางการค้าด้วย จากเหตุผลดังกล่าวเปึนการแสดง เจตนารมณ์ว่าคณะกรรมาธิการต้องการให้ประชาชนทั่วไปและผู้ประกอบการขนาดเล็ก มีโอกาสเข้าถึงการค้ากัญชา กัญชง เพื่อลดความเหลื่อมล้ําทางเศรษฐกิจในประเทศเปึนสําคัญ
ประการที่ ๔ กฎหมายฉบับนี้ได้กําหนดห้ามสูบกัญชาในที่สาธารณะ วัด สถานพยาบาล ร้านขายยา สถานที่ราชการ โรงเรียน สถานีบริการน้ํามันเชื้อเพลิง สวนสาธารณะ สวนสัตว์ ร้านอาหาร ยานพาหนะและสถานที่ใดที่รัฐมนตรีประกาศกําหนด โดยคําแนะนําของคณะกรรมการ และห้ามโฆษณาอุปกรณ์การสูบกัญชา ทั้งนี้ เพื่อเปึน การคุ้มครองประชาชนทั่วไปไม่ให้ได้รับผลกระทบจากการสูบกัญชา อย่างไรก็ตามการสูบ แม้จะมีผลเสียต่อสุขภาพก็ตาม ในระบบทางเดินหายใจอาจจะมีผลกระทบ แต่ก็มีประชาชน จํานวนหนึ่งที่มีความจําเปึนต้องใช้การสูบเพื่อรักษาโรค เพื่อสุขภาพและคุณภาพชีวิต อันเนื่องด้วยว่ามีฤทธิ์อ่อนกว่า ออกฤทธิ์เร็วกว่า และมีสารตกค้างน้อยกว่าการรับประทาน อีกทั้งในบางประเทศยังกําหนดการสูบกัญชาในปริมาณและสถานที่ที่กฎหมายกําหนด เปึนยุทธวิธีหนึ่งในการทดแทนเพื่อลดหรือถอนยาเสพติดที่รุนแรงด้วยความสมัครใจ รวมถึง การลดปัญหาอาชญากรรมจากยาเสพติดที่รุนแรง เช่น ยาบ้า แอลกอฮอล์ ฝ่ืน ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้ยังได้สร้างกลไกการพิจารณาพื้นฐานในพื้นที่การสูบกัญชาที่จะต้องมี หลักเกณฑ์ เงื่อนไข เพื่อกําหนดมาตรฐานให้มีความปลอดภัยต่อผู้สูบและผู้ที่ไม่สูบกัญชา ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขจะต้องออกประกาศกําหนดได้ แต่จะต้องได้รับ ความเห็นชอบจากคณะกรรมการกัญชา กัญชง เสียก่อน โดยหลักเกณฑ์ เงื่อนไขและวิธีการ จะต้องออกมาในรูปของกฎกระทรวง ซึ่งนอกจากจะต้องผ่านการประชาพิจารณ์จาก ประชาชนก่อนแล้วต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อนด้วย จึงเชื่อได้ว่าเปึนกลไก ที่ประชาชนมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ มีความรัดกุม รอบคอบและเปึนประโยชน์ต่อ ประชาชนอย่างรอบด้าน
ประการที่ ๕ การคุ้มครองเยาวชน สตรีมีครรภ์ สตรีให้นมบุตรเปึนเรื่องที่ คณะกรรมาธิการให้ความสําคัญอย่างที่สุด แม้จะมีลักษณะการควบคุมเหมือนแอลกอฮอล์ บุหรี่ และพืชกระท่อม แต่หากมีผู้กระทําความผิดในการขายหรือให้กับเยาวชน นอกจาก จะได้รับโทษจําคุกตามกฎหมายแล้ว ยังจะต้องถูกเพิกถอนการจดแจ้งหรือเพิกถอนการ อนุญาตด้วย และหากการกระทําความผิดมาตราอื่นแล้วมากระทบต่อเด็กหรือเยาวชนอีก มีบทลงโทษที่มีความผิดฐานอื่นเพิ่มเปึน ๒ เท่าด้วย
ประการที่ ๖ เนื่องจากการควบคุมกัญชา กัญชง ในฐานะเปึนพืชสมุนไพร มีกฎหมายกําหนดอยู่หลายฉบับ ทั้งกฎหมายว่าด้วยเรื่องอาหาร กฎหมายว่าด้วยเรื่อง
ผลิตภัณฑ์สมุนไพร กฎหมายว่าด้วยเรื่องยา กฎหมายว่าด้วยเครื่องสําอาง กฎหมายว่าด้วย การสาธารณสุขเพื่อการควบคุมร้านอาหาร อีกทั้งยังมีกฎระเบียบและวินัยขององค์กรต่าง ๆ แล้ว คล้ายกับการควบคุมแอลกอฮอล์และบุหรี่ จึงไม่มีความจําเปึนต้องมีบทบัญญัติซ้ําซ้อนกับ กฎหมายอื่น ๆ และเมื่อพิจารณากฎหมายที่มีการบูรณาการหลายฉบับดังที่กล่าวมาแล้วข้างต้น การดําเนินการของประเทศไทยแม้จะไม่ได้กําหนดให้กัญชาเปึนยาเสพติดแล้ว แต่ก็ยังมี กระบวนการควบคุมทั้งการจดแจ้งและการอนุญาต ซึ่งเปึนไปตามอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วย ยาเสพติดให้โทษ ค.ศ. ๑๙๖๑
สุดท้ายนี้คณะกรรมาธิการได้พิจารณากฎหมายที่มีกระบวนการควบคุมและ รายงานต่อคณะกรรมการควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศเทียบเคียงกับประเทศอื่น ๆ ที่มีการใช้ประโยชน์จากกัญชา กัญชงแล้ว พบว่าร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวนี้ได้เป่ดโอกาส ในการเข้าถึงกัญชาในครัวเรือน เป่ดโอกาสให้เกิดเสรีทางการแพทย์ในทุกสาขาอย่างแท้จริง รวมทั้งการเป่ดโอกาสให้เกษตรกรรายย่อยมีโอกาสดําเนินธุรกิจเกี่ยวกับกัญชาและกัญชงมากขึ้น เพื่อทําให้กัญชาและกัญชงเปึนไปเพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ สุขภาพ และเศรษฐกิจของ ประเทศอย่างแท้จริง คณะกรรมาธิการพิจารณาแล้วเห็นว่าเนื่องจากประมวลกฎหมายยาเสพติด ไม่ได้กําหนดให้กัญชาและกัญชงเปึนยาเสพติดให้โทษ จึงสามารถใช้ประโยชน์ในทางการแพทย์ วิทยาศาสตร์ วิจัยและอุตสาหกรรม แต่มีข้อจํากัดบางประการที่อาจจะส่งผลกระทบต่อการใช้ ดูแลสุขภาพ การปัองกันและบําบัดโรค การรักษาผู้ป์วย การศึกษาวิจัยหรือการพัฒนานวัตกรรม ดังนั้นเพื่อให้ประชาชนมีสิทธิในการดูแลสุขภาพของตนและส่งเสริมการใช้ประโยชน์จาก กัญชา กัญชง หรือสารสกัด จึงควรสนับสนุนการนํากัญชาหรือกัญชงมาใช้ในการศึกษาวิจัย มาใช้ประโยชน์ในทางการแพทย์หรือวิทยาศาสตร์ สุขภาพ ตลอดจนเป่ดโอกาสให้มีการ เพาะปลูก ผลิต ขาย นําเข้า ส่งออกกัญชาหรือกัญชงเพื่อส่งเสริมเกษตรกรรม อุตสาหกรรม และเศรษฐกิจของประเทศ
นอกจากนี้เพื่อเปึนการคุ้มครองประชาชนมิให้มีการบริโภคกัญชา กัญชงหรือสารสกัดอย่าง ไม่เหมาะสม จึงสมควรกําหนดมาตรการการกํากับดูแลและควบคุมการขาย การโฆษณาและ การบริโภค นอกจากนี้คณะกรรมาธิการพิจารณาแล้วได้เพิ่มข้อสังเกตและบันทึกเจตนารมณ์ ไว้ด้วยว่าหน่วยงานของรัฐควรส่งเสริมและสนับสนุนการนํากัญชา กัญชง และสารสกัดมาใช้ ประโยชน์ เช่น เร่งรัดการออกกฎหมายลําดับรองเพื่อให้ดําเนินการบรรลุตามวัตถุประสงค์ ที่ได้อย่างรวดเร็ว มีขั้นตอนดําเนินการที่ไม่เปึนภาระแก่ประชาชน จัดสรรงบประมาณและ บุคลากรอย่างเพียงพอ สนับสนุนและส่งเสริมวิสาหกิจชุมชนและผู้ประกอบการรายย่อย ให้สามารถสร้างรายได้ รวมทั้งสร้างความรู้ความเข้าใจและการใช้ประโยชน์จากกัญชา กัญชง ตามพระบัญญัติฉบับนี้ให้แก่ประชาชน กระผมใช้เวลารบกวนท่านสมาชิกพอสมควร กระผม จึงได้นําเสนอภาพดังกล่าวเปึนภาพรวมเปึนที่เรียบร้อยแล้ว จึงกราบเรียนต่อท่านประธาน ด้วยความเคารพว่า ขอที่ประชุมแห่งนี้ได้โปรดพิจารณาให้ความเห็นชอบหรือแก้ไข รายมาตราตามที่ท่านเห็นสมควรได้อย่างเต็มที่ กรรมาธิการพร้อมที่จะรับฟังความคิดเห็น ของท่านเสมอ เพื่อให้ประชาชนได้มีกฎหมายในการใช้ประโยชน์และควบคุมกัญชา กัญชง ต่อไป กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ