กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ ส.ส. จังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธิการ ได้รับมอบหมายจากท่านประธาน กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. .... คือท่านนิพนธ์ บุญญามณี ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรดังนี้ครับ
ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๕ ปีที่ ๒ ครั้งที่ ๑๘ (สมัยสามัญ ประจำปีครั้งที่สอง) วันพุธที่ ๓ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๔ และครั้งที่ ๒๑ (สมัยสามัญประจำปี ครั้งที่สอง) วันพุธที่ ๑๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๔ ที่ประชุมได้พิจารณาและลงมติรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... ที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอและร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิก สภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... ของนายชินวรณ์ บุณยเกียรติ กับคณะเป็นผู้เสนอ และเห็นชอบส่งให้คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอ ข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. .... เป็นผู้พิจารณากำหนดการแปรญัตติภายใน ๗ วัน โดยให้ถือว่า เอาร่างพระราชบัญญัติของคณะรัฐมนตรีเป็นร่างหลักในการพิจารณา ต่อมาในคราวประชุม สภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๕ ปีที่ ๔ ครั้งที่ ๒๐ (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง) วันพุธที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๕ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ขอถอนร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อ เพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... เพื่อนำไปพิจารณา ปรับปรุงใหม่ ซึ่งที่ประชุมเห็นชอบให้ถอนร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวได้ตามที่ร้องขอนั้น
บัดนี้ คณะกรรมาธิการได้ดำเนินการพิจารณาเสร็จเรียบร้อยแล้ว จึงขอเสนอ รายงานผลการพิจารณาของคณะกรรมาธิการเพื่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาสรุป สาระสำคัญได้ดังนี้
๑. ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีหลักการและเหตุผล โดยกำหนดให้มีกฎหมาย ว่าด้วยการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้อง ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๕๔ ที่กำหนดให้ประชาชน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีสิทธิเข้าชื่อกันเพื่อถอดถอนสมาชิก สภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นได้ตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขที่กฎหมายบัญญัติ ซึ่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหาร ท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ยังไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย สมควรยกเลิก กฎหมายว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น และให้มีกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น ขึ้นแทน เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
๒. ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้กำหนดวิธีการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิก สภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น โดยกำหนดให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมีสิทธิเข้าชื่อกันเพื่อถอดถอน สมาชิกสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่นให้ครบตามจำนวนที่กฎหมายกำหนดและให้มีผล เป็นการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและปรับปรุงบทบัญญัติที่เกี่ยวกับวิธีการ เข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น เพื่อเป็นการส่งเสริมสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชนในการปกครองท้องถิ่นให้มี ประสิทธิภาพ รวมทั้งการเพิ่มเติมหลักการสำคัญในการกำหนดกรอบระยะเวลาให้กับ ประชาชนในการใช้สิทธิเข้าชื่อกันเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น เพื่อป้องกันประเด็นปัญหาการใช้กลไกทางกฎหมายเป็นเครื่องมือ โดยมีเป้าประสงค์ ทางการเมืองอันเป็นการบิดเบือนเจตนารมณ์ของกฎหมาย
๓. การปรับลดจำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อถอดถอนเพื่อให้เหมาะสมกับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งขนาดเล็ก ขนาดใหญ่ โดยคณะกรรมาธิการได้กำหนดเกณฑ์ จำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อที่มีผลเป็นการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น โดยให้ถือตามจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตเลือกตั้ง เพื่อให้จำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อระหว่าง ผู้บริหารท้องถิ่นกับสมาชิกสภาท้องถิ่นมีความเหมาะสมและเป็นธรรมยิ่งขึ้น เพื่อมิให้ ฝ่ายสมาชิกสภาท้องถิ่นถูกเข้าชื่อเพื่อถอดถอนได้ง่ายเกินไป อันเป็นการปรับปรุงบทบัญญัติ ของร่างพระราชบัญญัติที่คณะรัฐมนตรีเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร ให้มีความสมบูรณ์และ มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น
อนึ่ง คณะกรรมาธิการขอแก้ไขรายงานของคณะกรรมาธิการในส่วนของ ร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... ในหน้าที่ ๔ โดยมีรายละเอียดปรากฏตามเอกสารใบแทรกตามที่เสนอต่อที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎร โดยขออนุญาตแจกต่อที่ประชุมด้วยครับ จึงกราบเรียนมาเพื่อที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการร่างพระราชบัญญัติตามที่ได้มีการ แก้ไขเพิ่มเติมและข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการต่อไป
ในการนี้กระผมขออนุญาตเสนอรายชื่อผู้เข้าร่วมชี้แจงร่างพระราชบัญญัติ ดังกล่าวเพิ่มเติม ได้แก่ นายศรศักดิ์ ตันติวรวิทย์ ตำแหน่งนักกฎหมายกฤษฎีกาชำนาญการ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อเข้าร่วมชี้แจงต่อสภาผู้แทนราษฎร จึงกราบเรียนมา เพื่อโปรดพิจารณาครับ