กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นิกร จำนง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคชาติไทยพัฒนา ผมขออภิปรายรายงาน ผลของแผนการปฏิรูปประเทศ ประจำปี ๒๕๖๓ ยุทธศาสตร์ชาติไม่อภิปราย มันอยู่ด้วยกัน แต่ว่าจากบุคคลที่มารายงานในวันนี้มาจากปฏิรูปประเทศล้วน ๆ ส่วนของสภาพัฒน์ ก็ไม่ทราบว่าจะมาถึงหรือยัง แต่ว่าเท่าที่ทราบนี้มาจากปฏิรูปล้วน ๆ ผมก็จะขอพูดเฉพาะ ภาพรวมของแผนปฏิรูปประเทศตามรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ผมพูดรวมทั้งหมดไม่ใช่เฉพาะปีนี้ ท่านประธานครับ ผมขอสรุปหนัก ๆ เลยว่าภาพรวมทั้งหมดจะไม่สามารถสำเร็จลงได้ ตามเป้าประสงค์อย่างแน่นอน อีกครั้งนะครับท่านประธาน สรุปว่าไม่สามารถจะสำเร็จลงได้ ตามเป้าประสงค์อย่างแน่นอน ท่านประธานครับ ผมมีเหตุผลที่จะชี้แจงว่าทำไมผมพูดเช่นนั้น
ประเด็นแรก ก็คือว่าท่านประธานเคยได้ยินคำกล่าวที่ว่าเริ่มด้วยดีมีชัยไป กว่าครึ่ง แต่แผนปฏิรูปประเทศที่ทำกันครั้งนี้เริ่มต้นไม่ดี ดังนั้นก็มีความปราชัยไปกว่าครึ่ง เหมือนกัน กลับด้านกัน แล้วก็นอกจากนั้นไม่มีงบประมาณสนับสนุนแผนปฏิรูปประเทศ ที่สมควร
ประเด็นต่อไป ที่ผมยืนยันว่าไม่สำเร็จ ตลอดมานี้มีการเสียเวลาส่วนใหญ่ ไปกับการรายงานทุก ๓ เดือน อันเป็นการดำเนินการเร่งด่วนที่ไม่สำคัญหมายความว่า มะรุมมะตุ้มอยู่ ครบ ๓ เดือนต้องรายงาน ครบ ๓ เดือนต้องมาสภา ครบ ๓ เดือนต้องมาสภา นี่ก็เลยเป็นเหตุทำให้งานเร่งด่วนก็คือรายงานสภา งานหลักก็เลยไม่ได้ทำ ท่านประธานครับ ผมขอขยายความว่ารายละเอียดของปัญหาความไม่สำเร็จของแผนปฏิรูปส่วนแรกนี้เกิดจาก การกำหนดเวลาของแผนผิดพลาดในรัฐธรรมนูญนี้เอง ตามมาตรา ๒๕๙ นี้ที่กำหนดว่าจะให้ มีผลสัมฤทธิ์ กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญภายในระยะเวลา ๕ ปีนับตั้งแต่วันประกาศใช้ รัฐธรรมนูญ ดังนั้นแผนทั้งหมดนี้ตามรัฐธรรมนูญจะครบลงในวันที่ ๖ เมษายน ๒๕๖๕ ซึ่งจนถึงวันนี้จะเหลือเวลาแค่ ๙ เดือนกับ ๖ วันเท่านั้น ดังนั้นเราสามารถวัดได้เลยว่า ไม่มีทางที่จะบรรลุได้ เวลาเหลือ ๙ เดือนจะสำเร็จได้อย่างไร คือเรื่องนี้ปัญหาต่อมาก็คือที่ผม เรียนว่าเป็นการเริ่มต้นที่ไม่ดี ประเด็นแรก ก็คือแผนที่กำหนดผิดพลาดในรัฐธรรมนูญ ปัญหาที่ ๒ ก็คือว่าทางกรรมการเองต้องยอมรับ พวกเราก็ยอมรับว่าตั้งแต่เริ่มต้นจนถึงครึ่งแผน คือ ๒ ปี กรรมการไม่ครบ กรรมการตอนนั้นตั้งขึ้นมา ๑๕ คนตามกฎหมาย เราใช้เวลาไป ๑ ปีในการทำแผนปฏิรูป พ.ร.บ. ปฏิรูป ช่วงนั้นผมอยู่ สปท. ก็ได้นำเข้ามาดูกันทำรายงาน อยู่บ้างแล้ว เสียเวลาไป ๑ ปี ๑ ปีต่อมาตั้งคณะกรรมการปฏิรูปขึ้นมา มีการเลือกตั้ง มีการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง ปรากฏว่ากรรมการปฏิรูปลาออกไปมากมายนะครับ ทำให้ กรรมการไม่ครบ อย่างกรรมการปฏิรูปการเมืองเหลือกรรมการแค่ ๒ คนเท่านั้นเอง ดังนั้น กรรมการหายไปจนกระทั่งบางคณะนี้ประชุมไม่ได้ ทำรายงานไม่ได้ ตั้งใหม่ รัฐบาลเองก็ไม่ตั้ง กรรมการปฏิรูปเข้าไปทดแทนนะครับ เพิ่งมาตั้งคณะกรรมการเพิ่งครบนี้ แต่เมื่อมีการปรับแผนใหม่เมื่อวันที่ ๒๓ กุมภาพันธ์ ปีนี้เองท่านประธาน ๓ ปีเข้าไปแล้วเพิ่งมี กรรมการครบ แล้วพอตั้งเข้าไปแล้วมีการกำหนดใหม่อีก ๒ คณะ เดิมมี ๑๑ เพิ่มไปอีก ๒ อีก ๒ นั้นเพิ่งตั้งไข่เลยตอนนี้ ในระยะปลายของแผน ดังนั้นกลายเป็นแผนก็ใหม่ กรรมการก็ใหม่ บวกเข้าไปอีก ๒ คณะ แล้วจะสัมฤทธิ์ได้อย่างไรท่านประธานครับ การนำแผนปฏิรูปซึ่งยากมาก มันเป็นเรื่องที่ยากการปฏิรูปประเทศจาก ๕ ปี มาดำเนินการให้บรรลุผลภายใน ๑ ปีสุดท้าย แล้วเหลือเวลาทำงานจริง ๆ เหลืออีก ๑ ปี คือ ๙ เดือนเท่านั้นเองถ้านับจากวันนี้ ดังนั้นต่อ ให้มี ๑๐ เศียร ๑๐ หน้าอย่างทศกัณฑ์ก็ไม่มีทางเป็นไปได้ ท่านประธานครับ ไม่สามารถจะทำได้ ปัญหาอีกอย่างหนึ่ง ผมติดตามมาโดยตลอด ปัญหาด้านงบประมาณ อันเป็นรูปธรรม คือแผนที่มีมันวัดกันด้วยงบประมาณ ปรากฏว่ามีปัญหา ๒ อย่าง อย่างที่ ๑ ในการกำหนดงบประมาณของแผนไม่สมบูรณ์ตั้งแต่ต้น หมายถึงแผนที่เคยทำมาก่อนนะครับ เราไม่นับแผนที่เพิ่งมาทำใหม่ ขณะนี้ไม่ทันอยู่แล้วนะครับ คือแผนไม่สอดคล้อง ท่านประธาน คงจำได้ว่าแผนบางแผนใช้เงินเป็นหมื่นล้าน แต่บางแผนใช้เงินปีละ ๔๕๗ ล้านบาท อย่างเช่น ปฏิรูปการเมือง แล้วแบ่งเท่า ๆ กันทั้ง ๔ ปี ซึ่งเป็นไปไม่ได้ แสดงว่าการกำหนดประเด็นแรก มากเกินไป เขาก็ไม่ให้ ประเด็นที่ ๒ น้อยเกินไปที่จะทำ ก็เลยทำได้แต่เว็บไซต์ (Website) ในการปฏิรูปการเมือง ปัญหาต่อมาก็คือว่ามีแผนบางแผนเหมือนกันใน ๑๑ ปฏิรูปที่ทำ งบประมาณได้ดี แต่สำนักงบประมาณไม่ได้จัดเงินให้ เพราะว่าอยู่คนละส่วน แผนปฏิรูป ก็ปฏิรูปไป เพราะว่าโดยหลักการแล้วคือไม่จัดเงินให้ จัดแผนเงินไม่ดี กับแผนดีแต่ไม่มีเงิน มันก็คือล้มเหลวเหมือนกันทั้ง ๒ อย่าง ท่านประธานครับ ปัญหาที่ ๓ ที่ผมเรียนแล้ว เมื่อสักครู่นี้ว่า ปัญหาการต้องรายงานทุก ๓ เดือน เป็นภาระที่ผิดพลาดมากในการออกแบบ แผนงานตามรัฐธรรมนูญมาตรานี้ ซึ่งท่านกรรมการที่มาชี้แจงท่านหนึ่งเคยเป็น สปท. อยู่ เป็นพยานได้ว่าผมได้เคยพูดเรื่องนี้ตอน สปท. ว่า ๓ เดือนรายงานอย่าทำ ผมเคยนั่งในบอร์ด (Board) บริหารคือใน ครม. มาก่อน ๓ เดือนนี้แผนยังไม่ทันเสร็จเลย งบประมาณไม่มีแล้ว ถ้าทุก ๓ เดือนต้องมารายงานต่อสภานี้ไม่ต้องทำอะไรแล้ว ผมแย้งไว้อย่างนี้ แล้วปรากฏว่า ไปกำหนดไว้ทุก ๓ เดือน คือกำหนดไว้ในนี้ครับ กำหนดไว้ว่านอกจากจะมีหน้าที่นี้ใน รัฐธรรมนูญและอำนาจตามที่บัญญัติในรัฐธรรมนูญแล้ว ให้วุฒิสภาตามมาตรา ๒๕๙ มีหน้าที่และ อำนาจติดตามเสนอแนะ เร่งรัดการปฏิรูป และระบุว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามหมวด ๑๖ การปฏิรูปประเทศและการจัดทำให้ดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ ในการนี้ให้คณะรัฐมนตรี แจ้งความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนปฏิรูปประเทศทราบทุก ๓ เดือน ท่านประธานครับ ด้วยเหตุผลที่ลำดับมาแล้วนี้ ผมสรุปด้วยความมั่นใจว่าแผนปฏิรูปประเทศตามหมวด ๑๖ ว่าด้วยการปฏิรูปประเทศทั้งเก่าและใหม่ ทั้ง ๑๓ แผน จะไม่สามารถมีผลสัมฤทธิ์ตามที่ คาดหวังจะบรรลุได้ในระยะ ๕ ปี หลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ เพราะเหลืออีก ๙ เดือน ตามที่บัญญัติไว้อย่างแน่นอน ท่านประธานครับ ขอเวลาสัก ๑ นาที เสนอว่าจะทำอย่างไร สถานการณ์นี้ ผมเสนอประการแรกนะครับ ขอให้คณะกรรมการต่าง ๆ ซึ่งท่านก็ได้กรุณามา เดิมนี้ไม่มีใครมา ท่านก็ได้มาในวันนี้นะครับ ทำงานกันอย่างเต็มกำลังความสามารถ ให้มีผลดี ออกมาเท่าที่ท่านสามารถกระทำได้ตามเวลาที่เหลืออยู่ โดยการเรียนรู้ข้อผิดพลาดจากแผน ปฏิรูปเดิมนะครับ แล้วก็ทำงานทุกวันให้เหมือนเป็นวันสุดท้าย ท่านมีเวลาเหลืออยู่ ๙ เดือน ทำไปเลย ทำให้เต็มที่ แผนอันใหม่นี้พอใช้ได้ ผมดูแล้วนะครับ แต่ว่าเวลาท่านหมดแล้ว อันที่ ๒ ผมขอยืนยันเหมือนทุกครั้งที่ต้องการเห็นมาตลอด ๔ ปีว่า ผมเองดีใจที่รัฐธรรมนูญ ฉบับนี้มีแผนปฏิรูปเป็นหมวด ๑๖ แทรกเข้ามา ผมดีใจ ผมพอใจ แต่ผมไม่พอใจเรื่อง รายละเอียดข้างใน ดังนั้นผมเห็นดีแล้วที่มีหมวดพิเศษ ดังนั้นจึงควรจะต่ออายุการปฏิรูป ประเทศออกไป โดยบัญญัติให้รัฐสภา เดิมเป็นวุฒิ ถ้าตามบทเฉพาะกาล แต่ตอนนี้ให้รัฐสภา โดย ๒ สภาช่วยกันควบคุมดูแล แล้วก็ให้ดำเนินการไปตามรัฐธรรมนูญ และขอให้สามารถ ปรับปรุงแก้ไขขยายอายุออกไป ไม่อย่างนั้นหมวดปฏิรูปเป็นหมวดถาวรในรัฐธรรมนูญ ถ้าไม่ขยายไปมันจะจบไปอีก ๙ เดือน แล้วจะทำอย่างไร ผมยังหวังว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ที่เสนอร่างเข้าไปนี้มีแผนเรื่องนี้อยู่ด้วย ผมยังหวังอยู่ แต่ตอนนี้ถูกตีตกไปแล้ว ก็ไม่รู้จะหวัง อะไรได้ ดังนั้นก็ขอเสนอความเห็นใน ๒ อย่าง คือ ๑. เวลาที่เหลือทำให้เต็มที่ ๒. หาโอกาส ในการขยายถ้าสามารถทำได้ ต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานด้วยความเคารพครับ ขอบพระคุณครับ