อาคม เติมพิทยาไพสิฐ แถลงผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายปี 2565 ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ โดยชี้แจงความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ นโยบายรัฐบาล และผลกระทบจากโควิด-19 พร้อมเสนอปรับลดงบรวมกว่า 16,000 ล้านบาทเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่าย เน้นความคุ้มค่า ความพร้อมของหน่วยงาน และการไม่ซ้ำซ้อน รวมถึงการเพิ่มงบกลางเพื่อบรรเทาผลกระทบจากโรคระบาดและการโอนงบประมาณตามโครงสร้างองค์กรที่เปลี่ยนแปลง พร้อมขอบคุณทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและแสดงความพร้อมในการชี้แจงเพิ่มเติมต่อที่ประชุมต่อไป
กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติ ทุกท่าน กระผม นายอาคม เติมพิทยาไพสิฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐานะ ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ ขอเสนอรายงานการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๕ ต่อท่านประธาน และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาโดยสรุปดังนี้
ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ประชุมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ ซึ่งคณะรัฐมนตรีเสนอ และได้มีมติรับหลักการ แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวในวาระที่ ๑ เมื่อวันที่ ๒ มิถุนายน ๒๕๖๔ แล้ว และมีมติแต่งตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ นั้น บัดนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ดังกล่าวเสร็จเรียบร้อยแล้ว ปรากฏรายละเอียดตามรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งได้เสนอสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านแล้ว กระผมจึงขอกราบเรียนสรุปสาระสำคัญ ของผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ ต่อที่ประชุมดังนี้
ท่านประธานที่เคารพครับ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้เริ่มพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติตั้งแต่วันที่ ๔ มิถุนายน ๒๕๖๔ จนแล้วเสร็จ ในวันที่ ๓ สิงหาคม ๒๕๖๔ โดยได้พิจารณารายละเอียดงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ รวม ๗๓๒ หน่วยรับ งบประมาณ โดยในการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญได้แต่งตั้งคณะอนุกรรมาธิการ วิสามัญร่วมพิจารณารายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ จำนวน ๙ คณะด้วยกัน ในการพิจารณารายละเอียดงบประมาณ คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้ให้ความสำคัญกับความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ แผนแม่บทเฉพาะกิจภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ อันเป็น ผลมาจากสถานการณ์การระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายสำคัญของรัฐบาล เพื่อให้ การดำเนินงานของหน่วยรับงบประมาณสามารถขับเคลื่อนต่อไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสบผลสำเร็จเป็นรูปธรรม เกิดผลสัมฤทธิ์และประโยชน์สูงสุดต่อประชาชน พร้อมกันนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีข้อเสนอในภาพรวมที่สำคัญ เพื่อให้รัฐบาลดำเนินการในส่วนที่ เกี่ยวกับการกำหนดเป้าหมายผลสัมฤทธิ์ ตัวชี้วัดที่มีความสอดคล้องและเชื่อมโยงระหว่าง ระดับหน่วยงานและระดับประเทศ การประเมินความคุ้มค่าจากผลลัพธ์ต่อทรัพยากร ที่จัดสรรลดความซ ้าซ้อนและเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้จ่ายงบประมาณ มุ่งเน้นการลงทุน ในการพัฒนาเศรษฐกิจที่ก่อให้เกิดรายได้ การเพิ่มศักยภาพการแข่งขันของประเทศ การพัฒนาเศรษฐกิจฐานราก การสร้างงานสร้างอาชีพเพื่อลดความเหลื่อมล ้าและให้การใช้ งบประมาณมีความคุ้มค่า รวมทั้งการแก้ไขปัญหาทางด้านเศรษฐกิจและสังคม จากผลกระทบอันเกิดจากการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) ที่ยังคงแพร่ระบาดอย่างต่อเนื่องและขยายตัวในวงกว้างเพื่อให้เกิด ประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ปรับลดงบประมาณลงจำนวน ๑๖,๓๖๒,๐๑๐,๑๐๐ บาทถ้วน ซึ่งนอกจากจะได้พิจารณาจากความสอดคล้องกับ ยุทธศาสตร์แผนระดับต่าง ๆ และนโยบายสำคัญของรัฐบาลแล้ว ยังได้คำนึงถึงแผนแม่บท เฉพาะกิจภายใต้ยุทธศาสตร์อันเป็นผลมาจากสถานการณ์การระบาดของโรคติดเชื้อไวรัส โคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) ตลอดจนเป้าหมายและผลการดำเนินงานจริง ความคุ้มค่า ตลอดจนขีดความสามารถในการใช้จ่ายงบประมาณ รวมทั้งให้ความสำคัญ กับเงินนอกงบประมาณหรือรายได้ที่จัดเก็บเอง การนำผลการใช้จ่ายจริงในปีงบประมาณ ที่ผ่านมา และความพร้อมในการดำเนินงานเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณา อาทิ
๑. รายการที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน หรือที่ได้ดำเนินการไปแล้ว โดยใช้จ่ายจากการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณ หรือการปรับแผนการปฏิบัติงานและ แผนการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔
๒. รายการที่สามารถปรับลดเป้าหมายหรือปรับเปลี่ยนวิธีการดำเนินงาน ให้เกิดความประหยัด เช่น การฝึกอบรมสัมมนา การจ้างเหมาบริการ การจ้างที่ปรึกษา การประชาสัมพันธ์ เป็นต้น
๓. รายการที่มีผลการดำเนินงานล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้ และคาดว่า ไม่สามารถใช้จ่ายได้ทันในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ หรือรายการผูกพันงบประมาณเดิม ที่ผลการจัดซื้อจัดจ้างต ่ากว่าวงเงินงบประมาณที่เสนอไว้
๔. รายการที่สามารถใช้เงินจากแหล่งอื่นนอกเหนือจากเงินงบประมาณได้ เช่น เงินนอกงบประมาณหรือรายได้ที่จัดเก็บเอง และเงินสะสมคงเหลือในหน่วยงาน หรือกองทุน
สำหรับการเพิ่มงบประมาณนั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณา เพิ่มงบประมาณให้กับงบกลาง รายการค่าใช้จ่ายในการบรรเทาแก้ไขปัญหาและเยียวยาผู้ที่ ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) จำนวนทั้งสิ้น ๑๖,๓๖๒,๐๑๐,๑๐๐ บาทถ้วน ตามจำนวนที่ปรับลดงบประมาณได้เพื่อสำรอง ไว้สำหรับการบรรเทา แก้ไขปัญหาและเยียวยาผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรค ติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) โดยครอบคลุมทั้งด้านเศรษฐกิจ และสังคม นอกจากนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาอนุมัติให้มีการเปลี่ยนแปลง งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงงบประมาณ ของสำนักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และสำนักงานนโยบายและ แผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมจำนวน ๓๘,๘๙๓,๔๐๐ บาทถ้วน ไปเป็นงบประมาณรายจ่ายของสำนักงาน คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ สำนักนายกรัฐมนตรี เพื่อให้สอดคล้องกับ พระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ๒๐) พ.ศ. ๒๕๖๔
ท่านประธานที่เคารพ กระผมขอกราบเรียนว่าการพิจารณารายละเอียด งบประมาณทั้งการปรับลดและการเพิ่มงบประมาณดังกล่าว คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ให้ ความสำคัญเป็นพิเศษกับความพร้อมและศักยภาพของหน่วยงาน ความซ ้าซ้อน เป้าหมาย การดำเนินการ ผลการดำเนินงานที่ผ่านมา ภารกิจสำคัญเพื่อรองรับการแก้ไขผลกระทบ ที่เกิดจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) รายการที่มีความจำเป็นเร่งด่วนและเป็นประโยชน์ต่อประชาชนโดยตรงเป็นสำคัญ เพื่อให้สามารถดำเนินการภายในกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่าย จำนวน ๓,๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทถ้วน ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติรับหลักการไว้
สำหรับรายละเอียดผลการพิจารณา รวมทั้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ ปรากฏตามเอกสารรายงานคณะกรรมาธิการวิสามัญที่ได้แจกให้ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติแล้ว จำนวน ๕ เล่ม คือ เล่มที่ ๑ เป็นรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ เล่มที่ ๒ เป็นร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ เล่มที่ ๓ (๑) และ (๒) รวม ๒ เล่ม เป็นรายงานผลการพิจารณารายการปรับลดงบประมาณ เล่มที่ ๔ เป็นรายงานผลการพิจารณารายการเพิ่มและเปลี่ยนแปลงงบประมาณ ทั้งนี้รายงาน ของคณะกรรมาธิการวิสามัญ เล่มที่ ๒ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ มีคำผิด โดยขอแก้ไขดังนี้ แก้ไขคำผิดในหน้า ๕ บรรทัดที่ ๕ (๒) จากเดิม (๒) แผนงานยุทธศาสตร์ยกระดับกระบวนทัศน์เพื่อกำหนดอนาคตประเทศ ด้านทรัพยากรธรรมชาติ ๑๗,๖๑๔,๐๐๐ บาท แก้ไขเป็น (๒) แผนงานยุทธศาสตร์ยกระดับ กระบวนทัศน์เพื่อกำหนดอนาคตประเทศด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ๑๗,๖๑๔,๐๐๐ บาท รายละเอียดปรากฏตามเอกสารใบแก้คำผิดที่ได้แจกให้กับ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเรียบร้อยแล้ว
ท่านประธานที่เคารพ กระผมใคร่ขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านกรรมาธิการ วิสามัญทุกท่านที่ได้ให้ความสำคัญ เสียสละเวลา และร่วมมือกันในการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ อย่างเต็มที่ จนสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี พร้อมทั้งขอขอบพระคุณท่านหัวหน้าหน่วยรับงบประมาณและ คณะทุกท่านที่ได้ให้ความร่วมมือในการชี้แจงรายละเอียดและจัดเตรียมเอกสารให้ คณะกรรมาธิการวิสามัญเป็นอย่างดีด้วยเช่นกัน สุดท้ายนี้กระผมและคณะกรรมาธิการ วิสามัญยินดีและพร้อมที่จะชี้แจงข้อซักถามของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติในแต่ละมาตราต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ