ท่านประธานที่เคารพครับ ผม พิจารณ์ เชาวพัฒนวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล ท่านประธานครับ ผมขออนุญาตอภิปรายต่อเนื่องจากเพื่อนสมาชิกของผม หัวหน้าพรรค คุณพิธา ลิ้มเจริญรัตน์ แล้วก็คุณศิริกัญญา ตันสกุล ในมาตรา ๔ ๓.๑ ล้านล้านบาท ซึ่งก็คือ งบประมาณทั้งหมดที่ครอบคลุมอยู่ในปีงบประมาณ ๒๕๖๕ โดยผมได้แปรญัตติขอเสนอ ปรับลดที่ ๕ เปอร์เซ็นต์ ซึ่งแน่นอนในรายละเอียดก็จะต้องมีไปอภิปรายเพิ่มเติมในมาตรา อื่น ๆ แต่สำหรับมาตรานี้ก็ต้องเรียนว่าอย่างที่คุณพิธาได้อภิปรายไปแล้วว่าในงบประมาณ ๓.๑ ล้านล้านบาทนั้นเรายังมีไขมันอยู่มากเท่าใด เรายังมีความซ ้าซ้อนของระบบราชการ ซึ่งนำมาสู่การใช้จ่ายงบประมาณที่ไม่คุ้มค่าและน่าจะทำให้การทำงานนั้นด้อยประสิทธิภาพ ดังนั้นก็จะต้องนำไปสู่การปรับโครงสร้างอย่างไร ซึ่งอันนั้นจะเป็นการแก้ปัญหาในระยะยาว หรือคุณศิริกัญญาก็ได้พูดไปแล้วถึงโอกาสในอนาคตที่เราจะไม่สามารถจัดเก็บรายได้ ได้เป็นไปตามเป้าหมาย แล้วก็จะนำมาสู่การจัดสรรเงินงบประมาณที่จะขัดสนแล้วก็ ลดน้อยลง ดังนั้นปัญหาสิ่งเหล่านี้เรายังมีทางออกมากกว่าแค่การกู้เงินเพิ่มเติมครับ แต่นั่นคือ การบริหารทรัพยากรที่เรามีอยู่ให้เกิดประโยชน์ได้สูงสุดอย่างไร ผมกำลังพูดถึงเงินนอก งบประมาณครับท่านประธาน เดี๋ยวผมขอสไลด์ (Slide) ด้วยนะครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)
ท่านประธานครับ เงินนอกงบประมาณนั้นปูพื้นนิดหนึ่งก็คือเงินที่หน่วยงานรัฐได้จัดเก็บไว้ แล้วก็มีข้อตกลงกับ กระทรวงการคลังที่จะสามารถจัดเก็บไว้ใช้เองได้ หรือจะต้องสมทบให้กับงบประมาณเท่าใด ก็ขึ้นอยู่กับข้อตกลงที่มีไว้กับกระทรวงการคลังตามสัดส่วนที่ตกลงไว้ แต่ละหน่วยงานก็มี รายละเอียดที่แตกต่างเหมือนกันก็ว่ากันไปครับท่านประธาน คือถ้าจะพูดให้ง่าย ๆ ครับ ท่านประธาน จริง ๆ แล้วนอกจากงบประมาณ ๓.๑ ล้านล้านบาท เรายังมีงบประมาณที่อยู่ ในหน่วยงานต่าง ๆ หน่วยรับงบประมาณต่าง ๆ ที่เก็บเอาไว้ สะสมไว้แล้วไม่ได้นำมาใช้ครับ ท่านประธาน จริง ๆ แล้วตามกฎหมายก็มีระบุไว้ใน พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังของรัฐตาม ฉากที่ผมได้ระบุไว้ว่าควรที่จะให้มีการนำงบประมาณเหล่านี้มาจัดสรรให้ได้มากที่สุดเพื่อให้ เป็นประโยชน์สูงสุด ถ้าเราย้อนไปดูในเอกสารงบประมาณเล่มสังเขปที่ทางรัฐบาลเองก็ได้มา ชี้แจงในวาระที่ ๑ มีการพูดถึงนโยบาย ๖ ด้านในการจัดทำงบประมาณ ซึ่งหนึ่งในนั้นก็ได้ ชี้แจงไว้เอง รัฐบาลชี้แจงไว้เองในข้อ ๔ ผมขออนุญาตที่จะอ่านให้ท่านประธานฟังนะครับว่า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดทำงบประมาณให้ครอบคลุมทุกแหล่งเงิน ก็ให้หน่วยรับ งบประมาณที่มีเงินนอกงบประมาณหรือเงินสะสมคงเหลือพิจารณานำเงินดังกล่าวมาใช้ ดำเนินการภารกิจของหน่วยงานเป็นลำดับแรก แต่ท่านประธานครับ สิ่งที่เกิดขึ้นเรายังคง พบว่าการจัดสรรงบประมาณในครั้งนี้หน่วยงานมีการนำเงินนอกงบประมาณของตัวเองนั้น เอามาใช้เพียงเล็กน้อยเท่านั้นเองครับ จากการคาดการณ์ในปี ๒๕๖๕ เราจะมีเงินนอก งบประมาณทั้งสิ้นอยู่ที่ ๔.๓๗ ล้านล้านบาท แต่ว่าจะถูกนำมาสมทบกับงบประมาณเพียงแค่ ๑.๑๒๒ แสนล้านบาทเท่านั้น แน่นอนครับ ในส่วนของ ๔.๓๗ ล้านล้านบาทนั้นก็มีนำไปใช้ จ่ายในหน่วยงานของตนเองที่ไม่ได้อยู่ในโครงการที่เสนอต่อรัฐบาลหรือไม่ได้อยู่ในเล่มขาว คาดแดงก็มีอยู่บางส่วน แต่ยังเหลืออีกส่วนมากครับท่านประธาน ยังเหลือเงินอีกปริมาณมาก ที่ไม่ถูกนำมาใช้ ผมยกตัวอย่างกรณีของกระทรวงการคลัง ในปีงบประมาณ ๒๕๖๓ นั้นมีเงิน นอกงบประมาณอยู่ทั้งสิ้น ๒๖,๐๐๐ ล้านบาท ก็เอามาสมทบประมาณ ๔ เปอร์เซ็นต์ แต่ปรากฏว่าในปี ๒๕๖๕ กลับไม่มีงบประมาณมาสมทบเลย ด้วยเวลาจำกัดผมจะสรุปข้าม ไปเลยครับท่านประธานว่านอกเหนือจากเงินนอกงบประมาณเหล่านี้ เรายังมีเงินนอก นอก นอกงบประมาณครับท่านประธาน ผมกำลังพูดถึงกระทรวงกลาโหม อย่างกรณีของ กิจการโทรทัศน์และวิทยุ ของ ททบ. ๕ ที่ผ่านมาผมเป็น ส.ส. มาเข้าปีที่ ๓ ตรวจสอบไม่ได้ เคยตั้งกระทู้ถามสดในสภา ก็ไม่ได้คำตอบว่าตกลงแล้วรายได้ในส่วนนั้นจัดเก็บได้เท่าใด มีการจัดสรรไปแบบใดในส่วนของ ททบ. ๕ ก็ไม่ทราบนะครับ ในส่วนของการใช้ประโยชน์ จากที่ราชพัสดุของกระทรวงกลาโหมในกิจการพาณิชย์ต่าง ๆ ซึ่งก็ได้คำตอบว่ารายได้นั้น เข้าสู่กองทุนสวัสดิการของกองทัพ แต่ขอรายละเอียดของกองทุนสวัสดิการ อยากทราบ นะครับว่ารายได้เป็นอย่างไร จัดสรรอย่างไร ก็ไม่ได้คำตอบกลับ ล่าสุดเป็นอีก ๑ กิจการครับ ท่านประธาน นี่คือศูนย์พัฒนาปิโตรเลียมภาคเหนือครับ อำเภอฝาง จังหวัดเชียงใหม่ ประชาชนพ่อแม่พี่น้องอาจจะยังไม่ทราบว่ากองทัพไทยมีการขุดน ้ามัน ซึ่งขุดมาแล้วเป็นเวลา หลายสิบปีนะครับ กรมพลังงานทหารก่อตั้งขึ้นแล้วก็รับภารกิจนี้มาประมาณตั้งแต่ปี ๒๔๙๙ การพิจารณางบประมาณรอบนี้ผมเรียนถามหน่วยงานสำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ว่าตกลงแล้วกิจการตรงนี้รายได้เป็นอย่างไร มีการจัดสรรงบประมาณอย่างไร ก็ได้คำตอบ เพียงแค่คำบอกกล่าว ผมขอเอกสารเพิ่มเติมนะครับท่านประธาน ผมขอทราบรายได้ ๕ ปี ย้อนหลัง ผลประกอบการ ๕ ปีย้อนหลัง ปริมาณการขุดเจาะ แล้วก็การจัดสรรรายได้ไปที่ใด นำเข้าจะมีนำเข้ากองทุนหรือทุนหมุนเวียนใด และขอเอกสารชี้แจง แต่ก็ปรากฏว่าก็ไม่มี เอกสารชี้แจง มีแต่คำบอกเล่าเพียงว่าตั้งเป้าว่าปีหนึ่งจะขุดได้ประมาณ ๒๙๐,๐๐๐ บาร์เรล ต่อปี ต่อวันประมาณสัก ๘๐๐ บาร์เรลต่อวัน แล้วก็บอกว่าน ้ามันที่ขุดได้กำมะถันสูงครับ ไม่สามารถที่จะนำมาทำในเชิงพาณิชย์ได้อย่างคุ้มค่า ผมก็สงสัยว่าถ้าทำแล้วไม่คุ้มค่า แล้วเมื่อปี ๒๕๖๓ นี้ยังไปลงทุนอยู่ทำไมครับ ในรูปนี้นะครับ พลเอก ประวิตร วงษ์สุวรรณ รองนายกรัฐมนตรี พร้อมด้วยรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม พลเอก ชัยชาญ ช้างมงคล ก็ไปทำพิธีเปิดเพื่อจะขุดน ้ามันเมื่อต้นปี ๒๕๖๓ ที่ผ่านมานี้เองครับ แต่รายได้ ไม่ทราบคำตอบ แต่ที่แน่ ๆ ครับท่านประธาน รายได้ไม่มี แต่มีสิ่งนี้ครับ นี่คือศูนย์ฝึกศึกษา บุคลากรด้านปิโตรเลียมและพลังงานทหาร มี ๒ แห่งด้วยกัน ๑ แห่งคือที่จังหวัด เชียงใหม่ อีก ๑ แห่งคือที่อำเภอบ้านฉาง จังหวัดระยอง นี่คือรูปหน้าตาครับ ต้องกราบเรียน ท่านประธานนะครับว่าผมไม่เข้าใจว่าทำไมสไลด์ (Slide) ของผมมันถึงเป็นสีขาวดำ ทั้งที่ผม ส่งไปเป็นสี อาจจะเกิดความคลาดเคลื่อนของทางเทคนิคอะไรบางอย่าง แต่ไม่เป็นอะไรครับ นี่คือภาพบรรยากาศของศูนย์ฝึกอบรมที่จังหวัดระยอง ผมดูแล้วนะครับก็เปรียบเสมือนกับ โรงแรมระดับห้าดาว แล้วก็มองไปแล้วก็รู้สึกว่าน่าจะเป็นที่พักผ่อนหย่อนใจเสียมากกว่า สนนราคาบริการเท่าที่ผมตรวจสอบได้ ราคาอยู่ประมาณเกือบ ๆ ๓,๐๐๐ บาทต่อคืน แต่ถ้า เป็นข้าราชการทหารราคาลดลง ๕๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ถ้าเป็นข้าราชการพลเรือนก็จะมีส่วนลด น้อยกว่า ๕๐ เปอร์เซ็นต์ นี่คือภาพบรรยากาศ ภาพบรรยากาศโดยรวมของศูนย์ฝึกแห่งนี้ ที่จังหวัดระยอง อันนี้ก็มีทำโซลาร์ฟาร์ม (Solar Farm) ในพื้นที่ สุดท้ายก็จะเห็นเล็ก ๆ ตรงนั้นในรูป อันนั้นคือเป็นแท่นทดสอบ แท่นเอาไว้ฝึกอบรม จากเนื้อที่ทั้งหมดมีอยู่ตรงนั้น มีรูปนี้อยู่ตรงนี้ครับ อยู่ริมหาดทะเล อันนี้น่าจะเอาไว้ฝึกว่าเวลาขุดน ้ามันเขาทำกันอย่างไร ตัวนี้มันจะโยกขึ้นโยกลง เอาไว้ดูดน ้ามัน อันนี้ภาพห้องบรรยากาศ งบประมาณครับ ท่านประธาน ดังนั้นผมคิดว่าเรามีเงินนอกงบประมาณ แล้วเราก็ยังมีเงินนอก นอก นอก งบประมาณที่เราควรจะนำมาบริหารจัดการทรัพยากรได้อย่างคุ้มค่าเพื่อจะเป็นประโยชน์ ต่อประเทศ แล้วก็ลดการรีดภาษีจากพี่น้องประชาชน ขอบพระคุณครับ