กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ แบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกลครับ ในวาระนี้ในเรื่องของการนำเสนอร่างพระราชบัญญัติ พ.ร.บ. อาหาร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่จะแก้ไขตามพระราชบัญญัติเดิมในปี ๒๕๒๒ นั้น ผมกราบเรียนครับ ผมมีประเด็นที่จะอภิปรายอยู่ ๒-๓ ประเด็นในเรื่องที่สำคัญ ๆ
อันแรกคือเรื่องของหลักการ ท่านประธานครับ หลักการที่นำเสนอของ กฎหมายฉบับนี้ ซึ่งปรากฏอยู่ใน (๑) ถึง (๕) ผมไม่ลงรายละเอียด เพราะว่านั่นคือหัวใจ อันหนึ่งที่ท่านเอามายึดโยง เพื่อกำหนดใน ๔๖ มาตราที่กำลังนำเสนออยู่ และจะมีผู้อภิปราย อีกหลายท่าน ผมขอไปที่บางตัว โดยเฉพาะในนิยามศัพท์ครับ ท่านประธานครับ นิยามศัพท์ ที่ปรากฏอยู่ในร่างฉบับนี้เป็นนิยามศัพท์ที่มีคำว่า กระบวนการพิจารณาอนุญาตอาหาร ซึ่งจะมีความหมายอยู่หลายประเด็นอยู่ ๕-๖ ประเด็นที่ปรากฏอยู่ ในคำนิยาม ผมก็จะไม่ลง ไปในรายละเอียดมัน แต่สิ่งสำคัญในคำว่าการพิจารณาอนุญาต สิ่งสำคัญคือหลักการที่สำคัญ อีกอันหนึ่งที่จะต้องมายึดโยงในหลักการนี้ ท่านฝากนำเรียนไปยังท่านรัฐมนตรีด้วยครับ ในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๗๗ ครับท่านประธาน วรรคสามเขียนดังนี้ครับ รัฐพึงใช้ระบบอนุญาต และระบบคณะกรรมการในกฎหมายเฉพาะกรณีที่จำเป็น พึงกำหนดหลักเกณฑ์ การใช้ ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ของรัฐ และระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนที่บัญญัติ ในกฎหมายให้ชัดเจน พึงกำหนดโทษอาญาเฉพาะความผิดร้ายแรง ตรงนี้เป็นหนึ่งหลักการ ที่สำคัญของรัฐธรรมนูญที่ระบุไว้ชัดเลยว่าจะต้องคำนึงถึงเรื่องนี้
- ๕ ๓ /๑ เพราะว่าในนิยามฉบับนี้เป็นเรื่องของกระบวนการ เป็นโพรเซสซิง (Processing) ที่กำหนด ขึ้นมาใหม่ และเฉพาะใน (๑) ของคำว่า กระบวนการพิจารณาอนุญาตอาหาร ส่วนใน (๕) ท่านประธานครับ ในหลักการก็คือ การแก้ไขเพิ่มเติมหลักการ การดำเนินการเกี่ยวกับ การพิจารณาอนุญาตอาหารและกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการเพิ่มประสิทธิภาพ ของกระบวนการและหลักเกณฑ์การติดตามตรวจสอบเพื่อเฝ้าระวังอาหาร รวมถึงกำหนด อำนาจ โดยมี ฯพณฯ รัฐมนตรีกระทรวงสาธารณสุขให้มีอำนาจในการกำหนดอัตราค่าใช้จ่าย สูงสุด เดี๋ยวค่าใช้จ่ายใครจะบอกให้ครับ และค่าใช้จ่ายที่จะจัดเก็บอยู่ในมาตรา ๑๙/๑ มาตรา ๑๙/๕ ซึ่งผมจะลงไปตรงนี้ครับท่านประธาน โดยเฉพาะการเน้นทั้ง ๒ มาตรานี้ เป็นเรื่องของการเน้นเรื่องของความเสี่ยงที่อาจจะเกิดขึ้นครับท่านประธาน และอันตราย และผลกระทบที่เกิดต่อผู้บริโภค ซึ่งจะมีการแก้ไขหลักเกณฑ์ ตรงนี้คือเป็นสิ่งที่ อยากอภิปรายว่า ความเสี่ยงที่เกิดขึ้นนั้นเดี๋ยวฝ่ายเจ้าหน้าที่คงอธิบายให้นะครับว่า อะไร เป็นความเสี่ยงบ้างที่ถึงมากำหนดหลักเกณฑ์ เพราะหลักเกณฑ์นี้จะเกิดขึ้นหลังจากที่มี การออกกฎหมายนี้ไปแล้ว ช่วยกำหนดยกตัวอย่างหลักเกณฑ์ที่คิดว่าเป็นอันตรายของระดับ ความเสี่ยง การดำเนินงานเกี่ยวกับการพิจารณาอาหาร กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข ในการโฆษณาอาหาร ยกตัวอย่างมาแล้วกันนะครับ
ส่วนในมาตรา ๑๗ ที่กล่าวถึงใน ๔๖ มาตรานั้น เป็นการเพิ่ม คือลงลึกไป นะครับว่า เป็นการเพิ่มในหมวดที่ ๒/๑ เรื่องของกระบวนการพิจารณา ซึ่งอยู่ในมาตรา ๑๙/๑ กับมาตรา ๑๙/๕ ซึ่งเดิมใน พ.ร.บ. ๒๕๒๒ ที่แก้ไข ประเด็นก็คือการพิจารณาอนุญาตนี้ จะต้องกระทำด้วยความรวดเร็วครับท่านประธาน สิ่งสำคัญการทำช้าโดยใช้ดุลยพินิจต้อง คำนึงถึงกฎหมายรัฐธรรมนูญเป็นสาระสำคัญ เพราะแม้กระทั่งกฤษฎีกาครับ ในมาตรา ๗๗ ผมบอกว่าเป็นเรื่องของการติดตามผลสัมฤทธิ์ซึ่งอยู่ในวรรคสองนี้ กฤษฎีกาบอกว่าเป็นเรื่อง กฎหมายกลาง ๆ ไม่ต้องมาบังคับใช้ในกฎหมายนี้แล้วครับ กฎหมายลูก ผมก็ไม่เข้าใจ เหมือนกันว่ากฤษฎีกาตอบผมในที่ประชุมกรรมาธิการวิสามัญอย่างนั้นถูกหรือผิด แต่ผมก็ต้องเชื่อไว้ก่อนว่าเป็นกฎหมายกลาง ๆ กฎหมายหลักเกณฑ์การจัดทำกฎหมาย ซึ่งจะต้องมีการวัดผลสัมฤทธิ์ ก็เป็นกฎหมายหนึ่งที่อาจจะไม่ได้ถูกใช้จริง ๆ เรื่องของ ผู้เชี่ยวชาญครับท่านประธานที่เข้ามาดำเนินการ จะมีการขึ้นค่าบัญชีครับท่านประธาน สผ ๘/๒๕๖๔ (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่สอง) ศรัณรัตน์ ๕๓/๒ ผู้ประกอบการ ผู้มีส่วนร่วมรับผิดชอบในเรื่องค่าใช้จ่ายครับท่านประธาน นี่คือภาระที่ตกไป เดี๋ยวจะดูบัญชีท้ายครับ ผู้ประกอบการนี้จะต้องเสียค่าผู้ประกอบการครับ โดยเฉพาะ เรื่องการตรวจวิเคราะห์ การตรวจสถานที่ครับท่านประธาน การประเมินผลเอกสาร ทางวิชาการต่าง ๆ และภายใต้ท่านรัฐมนตรีโดยคำแนะนำของคณะกรรมการครับ มีอำนาจ ประกาศข้อกำหนด ท่านจะเห็นในเอกสารมีอยู่ในอัตราค่าธรรมเนียม ๒ อัตรา ที่ผมไม่เห็น ด้วยครับท่านประธาน คือใบอนุญาตผลิตอาหารฉบับละ ๑๐๐,๐๐๐ บาทครับท่านประธาน ใบอนุญาตนำเข้าอาหาร ๒๐๐,๐๐๐ บาทครับท่านประธาน ไม่มากไปหรือครับ เอสเอ็มอี (SMEs) ตายครับท่านประธาน เอาเงินที่ไหน นี่คือคอสต์ (Cost) ลงทุนของผู้ประกอบการครับ ช่วยชี้แจงด้วยครับว่าเอาหลักเกณฑ์หลักการอะไรมากำหนดราคาอัตราค่าธรรมเนียม ดังกล่าวทั้ง ๒ อัตราครับ เพราะนั่นคืออยากรู้แล้วผมจะแปรญัตติเรื่องนี้ เพื่อขอแก้ให้มีอัตรา ต่ำลงครับ ขอบคุณท่านประธานครับ