นายบัญญัติ เจตนจันทร์ ระยอง

ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดระยอง พรรคประชาธิปัตย์ ผมขอโอกาสร่วมอภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติธนาคาร แห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่ง ดอกเตอร์พิสิฐ ลี้อาธรรม กระผมและ พรรคประชาธิปัตย์ร่วมเสนอ ท่านประธานที่เคารพ หลักการร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้มีนิดเดียวเอง ครับเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๖๑ ของ พ.ร.บ. ธนาคารแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๔๘๕ นับมาถึงวันนี้ก็ ๘๐ ปีแล้วครับ ในมาตรา ๖๑ ไม่เคยมีการแก้ไข โดยแก้ไขให้ธนาคาร แห่งประเทศไทยต้องจัดทำรายงาน เปิดเผยสภาพเศรษฐกิจ การเงินการคลัง วิเคราะห์ สภาวะเศรษฐกิจของประเทศและเศรษฐกิจโลก รวมทั้งจัดทำแนวทางการดำเนินงานใน อำนาจหน้าที่ของธนาคารแห่งประเทศไทย เสนอต่อรัฐสภา ท่านประธานที่เคารพ เหตุผล ที่จะต้องตรากฎหมายให้ธนาคารแห่งประเทศไทย ต้องรายงานต่อรัฐสภาเช่นเดียวกับ กฎหมายสมัยใหม่ที่มารายงานในสภาเกือบจะทุกหน่วยงานครับ ไม่ว่าจะเป็นเอ็กซิมแบงก์ (EXIM Bank) เอสเอ็มอีแบงก์ (SME Bank) ซึ่งเป็นธนาคารเหมือนกัน กองทุนต่าง ๆ เช่น กองทุน สสส. กยศ. หรือแม้กระทั่งองค์กรอิสระต่าง ๆ เช่น ป.ป.ช. กกต. ศาลรัฐธรรมนูญ ผู้ตรวจการแผ่นดิน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน ต่างก็มารายงานต่อสภา เพื่อให้สภา ซึ่งเป็นตัวแทนภาคประชาชนนั้นได้มีโอกาสรับรู้รับทราบ และเสนอแนะ รับฟังความคิดเห็น จากประชาชนนั่นเอง ก่อนที่ผมจะอภิปรายต่อไปขอเท้าความว่าหน้าที่ของธนาคาร แห่งประเทศไทยมีหน้าที่อะไรบ้าง ก็มีหน้าที่อยู่ ๔ อย่าง ๑. ดูแลเงินตราที่หมุนเวียนใน ระบบเศรษฐกิจให้เหมาะสม ไม่ให้มากไป ถ้ามากไปเขาเรียกว่า เงินเฟ้อ น้อยไป เขาเรียกว่า เงินฝืด ๒. ดูแลเรื่องสถาบันการเงิน เช่น ธนาคาร ไฟแนนซ์ (Finance) ต่าง ๆ ดูแลทำไมล่ะครับ ดูแลไม่ให้ธนาคารล้ม ดูแลไม่ให้ไฟแนนซ์ (Finance) ล้ม แล้วก็ดูแลไม่ให้ธนาคารเอาเปรียบ ประชาชน หน้าที่ที่ ๓ ดูแลระบบชำระเงิน อย่างคนรุ่นเก่าอย่างผมนี้ก็ใช้เช็ค คนรุ่นใหม่เขาก็ ใช้ดิจิทัล แบงกิ้ง (Digital Banking) เช่น พร้อมเพย์ (Prompt Pay) อะไรก็แล้วแต่ ธนาคาร แห่งประเทศไทยสำคัญมาก ดูแลระบบชำระเงิน สุดท้ายครับ หน้าที่ที่ ๔ ดูแลอัตราแลกเปลี่ยน ค่าเงินบาท ทุนสำรองระหว่างประเทศเป็นต้น จะเห็นว่าธนาคารแห่งประเทศไทยสำคัญมาก เลย ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๒ นั้น จึงกำหนดว่ารัฐสภา มีหน้าที่ควบคุมการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งธนาคารแห่งประเทศไทยเป็นองค์กรทาง เศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดของประเทศ จึงอยู่ในเงื่อนไขที่รัฐสภาจะต้องควบคุมการบริหารราชการ แผ่นดินด้วย ท่านประธานที่เคารพครับ ด้วยหลักการและเหตุผลดังกล่าว ธนาคาร แห่งประเทศไทย แม้นว่าจะมีอิสระในการกำหนดนโยบายการเงิน โดยไม่ต้องขออนุมัติฝ่าย บริหาร คือไม่ต้องขออนุมัติ ครม. แต่การปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ครั้งนี้ ที่ท่านดอกเตอร์พิสิฐ ลี้อาธรรม ได้เป็นผู้นำเสนอนี้ ก็ไม่ได้ลดทอนอิสระในการกำหนดนโยบายการเงินของธนาคาร แห่งประเทศไทยแต่อย่างใด ตรงกันข้าม กลับเป็นการเปิดโอกาสให้ธนาคารแห่งประเทศไทย ได้รับฟังความคิดเห็นโดยตรง และพร้อมข้อเสนอแนะ ข้อสังเกตจากประชาชนผ่านที่ประชุม สภา ซึ่งในกฎหมายนี้ตราไว้ว่าเป็นที่ประชุมรัฐสภา เพราะว่าอยากที่จะให้ทั้ง ส.ส. และ ส.ว. ได้มีโอกาสรับรู้ รับทราบกิจกรรมและหน้าที่ รวมทั้งแผนต่าง ๆ ของธนาคารแห่งประเทศไทย ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมก็ขอความเห็นชอบจากเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่ง นี้ ได้โปรดเห็นชอบในร่างพระราชบัญญัติธนาคารแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่ง ท่านดอกเตอร์พิสิฐ ลี้อาธรรม และผม พร้อมด้วยพรรคประชาธิปัตย์เสนอในวันนี้ โปรดลงมติ เห็นชอบต่อร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว แล้วก็คณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้น เข้าใจว่าคง ประชุมไม่กี่นัดหรอกครับ ก็คงจะได้ร่างกฎหมาย แล้วก็เข้าสภาในวาระที่ ๒ แล้วก็ส่งเรื่องให้ วุฒิสภาในการพิจารณากฎหมายถัดไป และจะได้ตราเป็นพระราชบัญญัติที่มีรายงานของ ธนาคารแห่งประเทศไทยเข้ามาสู่สภา ผมเองก็อภิปรายในรายงานของหน่วยงานต่าง ๆ มาตลอด ก็ไม่เคยเห็นมีรายงานของธนาคารแห่งประเทศไทย ก็ขอถือโอกาสนี้ อยากรู้ อยากทราบ แล้วก็อยากที่จะรับฟัง แล้วก็เผื่อมีองค์ความรู้บ้างก็จะได้เสนอแนะ แล้วก็สะท้อนมุมมองจาก พี่น้องประชาชนสู่ธนาคารแห่งประเทศไทย เพื่อธนาคารแห่งประเทศไทยจะได้นำไปพิจารณาใน การปรับปรุงเรื่องนโยบายและแผนต่าง ๆ ในเรื่องที่เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของธนาคารแห่ง ประเทศไทยต่อไป ขอถือโอกาสนี้ฝากกรรมาธิการวิสามัญด้วยครับ กราบขอบพระคุณท่าน ประธานครับ