กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม ประกอบ รัตนพันธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตได้วิพากษ์รายงานผลการพิจารณาศึกษาเรื่องปัญหาการถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบท ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปัญหา การถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบทให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สภาผู้แทนราษฎร ท่านประธานครับ ผมให้ความสนใจประเด็นปัญหาที่ไปศึกษาเรื่องนี้เป็นกรณีพิเศษ ผมได้รับฟัง ท่านประธานวีระกร คำประกอบ ได้กรุณาสรุปถึงประเด็นที่ไปพิจารณาศึกษามา ผมกราบเรียนว่า เป็นประเด็นที่ตรงใจพวกเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในวาระรับหลักการวาระที่ ๑ ที่พวกเรา ให้ข้อสังเกตคณะกรรมาธิการไปศึกษาให้ตรงประเด็นครับ ตรงประเด็นอย่างไรครับ คือปัญหา ขณะนี้ก็คือปัญหาทางหลวงชนบทที่โอนไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โอนไปแล้ว เกินศักยภาพขององค์ปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้ถนนที่ได้รับโอนไม่สามารถที่จะไปพัฒนา ปรับปรุงให้เป็นถนนที่ดีได้ เพราะฉะนั้นคณะกรรมาธิการชุดนี้เลยศึกษาว่าทำอย่างไรถ้าเกิด ว่าโอนไปแล้วเกินศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ก็ให้โอนกลับคืนมา ผมกราบเรียน ว่าเป็นวาระ เป็นเรื่องที่ดีที่สุดและมีความจำเป็นที่สุด แล้วก็ตรงกับประเด็นปัญหามากที่สุด ผมกราบเรียนท่านประธานอย่างนี้นะครับว่า เราเปรียบเทียบถนน ๒ เส้น เส้นหนึ่งอยู่ใน ความรับผิดชอบของทางหลวงชนบท อีกเส้นหนึ่งอยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ไม่ว่า อบจ. อบต. หรือเทศบาล หลายเส้นทาง ท่านประธานครับ ถ้าเส้นทางไหน ที่อยู่ในความรับผิดชอบของทางหลวงชนบทจะเห็นว่าได้รับการซ่อมแซมบำรุง อย่างดียิ่งครับ แต่ถ้าเส้นทางไหนที่อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนใหญ่จะมีปัญหา เป็นหลุม เป็นบ่อ ไม่ได้รับการพัฒนา หลายครั้งเหมือนที่เพื่อนสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรได้กรุณาพูดไปเมื่อสักครู่ว่า พี่น้องประชาชนตัดสินใจไปดำนาบนถนน เอามะพร้าวไปปลูกบนถนน สิ่งเหล่านี้มันเจ็บใจมากนะครับ ผมคิดว่าการที่เปิดโอกาส ให้เส้นทางที่อยู่ในความรับผิดชอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกลับคืนมาให้ทางหลวงชนบท เป็นสิ่งที่ถูกต้อง ผมเชื่อเหลือเกินว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายที่ครับ เขาอึดอัดใจมาก ที่เขารับผิดชอบถนนระยะยาวจำนวนมาก แต่งบประมาณจำกัด ก็ทำให้ไม่ทั่วถึง ผมเชื่อว่า เขาใส่ใจครับ แต่เขาไม่มีเครื่องไม้เครื่องมือ ไม่มีงบประมาณมากพอนะครับ เขาก็อยากที่จะ โอนคืน แต่มันติดประเด็นเรื่องของพระราชบัญญัติการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นนะครับ ซึ่งมีเจตนารมณ์ว่าต้องกระจายให้กับท้องถิ่น และวันนี้ทางสภาเรานี้เห็นความจำเป็นว่า อะไรที่คืนกลับไปก็ต้องคืนกลับไป เพื่อความอยู่ดีกินดีของพี่น้องประชาชน เพื่อความสะดวก ของพี่น้องประชาชน ผมเห็นด้วยร้อยเปอร์เซ็นต์ครับ แล้วก็เป็นสิ่งที่ควรจะดำเนินการ โดยเร่งด่วน
ส่วนที่ ๒ ท่านประธานครับ ที่ผมอยากจะฝากท่านประธาน และฝากไปยัง คณะกรรมาธิการอีกเรื่องหนึ่ง ผมไม่แน่ใจท่านได้ศึกษาเรื่องนี้หรือไม่ เมื่อสักครู่บอกว่า ถนนที่อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือในความรับผิดชอบของ ทางหลวงชนบทมีอยู่ ๓ ประเภท ก็คือลาดยาง คสล. ถนนลูกรัง บางเส้นทางถนนลูกรังครับ แต่ไม่สามารถที่จะปรับปรุงเป็นถนนลาดยางได้ เพราะติดขัดอยู่กับข้อกฎหมายบางเรื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งพื้นที่ที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ไม่ว่ากรมป่าไม้หรือกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ผมยกตัวอย่างเส้นทางหนึ่ง เชื่อมระหว่างอำเภอทุ่งสงไปยังอำเภอชะอวด คือเส้นบ้านขามไปเขาพระทอง ๒๓ กิโลเมตร ลาดยางหัวท้ายครับ ยังคงเหลืออยู่ประมาณ ๒.๕ กิโลเมตร อยู่ในพื้นที่ของอุทยานแห่งชาติ เขาปู่-เขาย่า ผมทำเรื่องนี้มา ๑๕ ปีแล้วครับ วันนี้กรมอุทยานยังไม่ตอบเลยว่าอนุญาต ให้ใช้ประโยชน์ในการลาดยางหรือไม่ หัวท้ายลาดยางครับ ยังคงเหลืออยู่ ๒.๕ กิโลเมตร ไม่มีโอกาสที่จะทำได้ทั้ง ๆ ที่ทางหลวงชนบทเขามีงบประมาณที่จะทำ แต่กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืชไม่มีอนุญาต กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไม่อนุญาต ตรงนี้ละครับผมคิดว่าเป็นการขัดขวางความเจริญของบ้านเมือง ผมอยากส่งเสียงดัง ๆ ไปยัง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมว่า ท่านลองไปดูพื้นที่จริงเสียบ้างว่าพื้นที่ ตรงนั้นเป็นพื้นที่ที่เป็นป่าหรือเปล่า หรือเป็นบ้านคน อย่างนี้ผมคิดว่าไม่ได้ ผมอยากให้มี มติ ครม. ครับว่า ถ้าถนนที่เป็นสาธารณะแล้ว เป็นถนนลูกรัง แต่ถ้าเกิดทางรัฐบาล หรือกระทรวง กรมรับผิดชอบเขาจะพัฒนาให้เป็นถนนลาดยางหรือ คสล. ย่อมทำได้ ไม่ต้องขออนุญาตกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมแล้ว ทำได้ทันที เพราะว่าอะไร เพราะว่าตัดผ่านไปแล้ว เป็นถนนลูกรังไปแล้ว เพียงแต่ไม่ให้ลาดยาง เป็นเรื่องแปลกไหมครับ ท่านประธาน ผมคิดว่าเป็นเรื่องแปลกมาก ในพื้นที่ของอำเภอทุ่งสง อำเภอบางขัน ที่เป็นพื้นที่เลือกตั้งของกระผมหลายเส้นทางที่เป็นถนนลูกรัง แต่ไม่สามารถที่จะพัฒนา เป็นถนน คสล. หรือเป็นถนนลาดยางได้ เพราะเหตุว่าอยู่ในพื้นที่ของกรมทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ของกรมป่าไม้หรือของกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ซึ่งเป็นถนนแล้ว แต่ไม่ให้พัฒนา เป็นเรื่องแปลกไหมครับ ก็ขอฝากท่านประธาน ฝากท่านประธานกรรมาธิการได้ช่วยกรุณาเรื่องนี้ด้วย ผมคิดว่าควรเป็นมติ ครม. ว่า ให้พัฒนาได้โดยไม่ต้องขอความเห็นชอบจากกรมป่าไม้หรือกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช กราบขอบพระคุณมากครับ