กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท นครศรีธรรมราช วันนี้ผมขอร่วมอภิปรายรายงานผล การพิจารณาศึกษาปัญหาการถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบท ให้กับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ก่อนอื่นก็ขอชมเชยท่านกรรมาธิการวิสามัญทุกท่านที่ได้ศึกษาเรื่องนี้ ผมถือว่า อย่างน้อยก็คลายความกังวลให้กับองค์กรท้องถิ่นที่รับการโอนทางหลวงชนบทมาอยู่กับ ท้องถิ่นทุกประเภท ไม่ว่าจะเป็น อบจ. เทศบาล และ อบต. ท่านประธานครับ ผมดูปัญหา ที่ทางกรรมาธิการได้คลี่ออกมา ผมคิดว่ามีอยู่ ๓ เรื่องใหญ่ แล้วก็เป็นการเสนอว่า ใน ๓ เรื่องใหญ่จะจัดการอย่างไร
ในเรื่องที่ ๑ ก็คือว่า การถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบท ซึ่งเดิมเป็นของกรม ทางหลวงชนบท ปัญหาก็คือว่า เมื่อถ่ายโอนมายังท้องถิ่นแล้ว เรื่องของภารกิจก็มาตกอยู่ที่ ท้องถิ่น แต่ว่าสิ่งหนึ่งที่พบก็คือว่า การจัดสรรบุคลากรผู้เชี่ยวชาญในการดูแล หรือพัฒนา ถนน เขาขาดเขาไม่มี ไม่ถ่ายโอนบุคลากรมาด้วย ในส่วนที่เป็นเครื่องไม้เครื่องมือเครื่องจักร ก็ดี เขาก็ยังมีปัญหา เรื่องงบประมาณซึ่งเป็นเรื่องใหญ่ เพราะว่าการบำรุงรักษาถนนกรมทาง หลวงชนบทก็ไม่ได้จัดสรรงบส่วนนี้มาให้ หรือว่าสำนักงบประมาณก็ไม่ได้จัดสรร ทางแก้ที่ กรรมาธิการได้เสนอผมคิดว่าน่าสนใจ ที่บอกว่าน่าสนใจ เช่น เราจะทำอย่างไรให้ท้องถิ่น มีแหล่งรายได้ ทางกรรมาธิการวิสามัญได้เสนอ ผมยกตัวอย่างสัก ๒-๓ เรื่องท่านประธาน เรื่องที่ ๑ อย่างเช่น เงินอุดหนุนที่เป็นค่าก่อสร้าง ๘๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท แล้วก็ค่าซ่อมบำรุง อีก ๘๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทเหมือนกัน รวมทั้งเงินอุดหนุนทั่วไปที่ท่านเสนอไว้ เพื่อเป็น การบำรุงรักษาถนน ซึ่ง ๕๖,๐๐๐ กว่าล้านบาท แล้วไปแนะนำในเงินอุดหนุนเฉพาะกิจอีกว่า ให้ไปเขียนไว้ว่าเป็นการก่อสร้างพัฒนาถนนอีก ๒๔,๐๐๐ ล้านบาท ทั้งหมดนี้ ผมคิดว่าเป็น การเยียวยาที่ดีถ้าทำได้ แต่ผมมีข้อสังเกตว่า ในข้อสังเกตเรียนกรรมาธิการด้วยความเคารพ ว่า ท่านต้องเอาส่วนนี้ใส่ลงไปในข้อสังเกตหรือไม่ เพื่อแยกแยะให้ทางหน่วยที่รับผิดชอบ หรือรัฐบาล คณะกรรมการการกระจายอำนาจไปดำเนินการแยกแยะตามประเด็นที่ ท่านเสนอ อันนี้ก็เห็นด้วย แล้วก็เป็นประโยชน์ต่อท้องถิ่นที่จะได้งบประมาณเพิ่มเติม ผมเรียนท่านประธานอย่างนี้ว่า ในหน้า ๓๘ ที่ทางกรรมาธิการได้ศึกษา ซึ่งแบ่งประเภทของ ถนนต่าง ๆ แล้วก็ตามการคำนวณงบประมาณ ผมเรียนอย่างนี้ว่า เวลาเราพูดถึง ถนนทางหลวงชนบทมันจะคาบเกี่ยวกันไม่ว่าจะเป็นอยู่ในเขต อบจ. เขต อบต. เขตเทศบาล แต่ข้อรอยต่อระหว่างเขตเทศบาลต่อไปยังเขต อบต. และต่อไปยังเขตเทศบาลนั้น ผมคิดว่า องค์รวมส่วนนี้ อบจ. จะต้องรับผิดชอบหรืออย่างไร ผมคิดว่าตรงนี้ผมไม่เห็นว่าจะแบ่ง อาณาเขตเรื่องการบำรุงรักษาถนนอย่างไร ก็เรียนกรรมาธิการไว้ด้วย ในข้อสังเกตหน้า ๔๒ ผมเห็นด้วยนะครับ ในหน้า ๔๒ ที่ท่านเขียนว่า เมื่อท้องถิ่นมี การคำนวณของสำนักงบประมาณให้กับรายได้ท้องถิ่นในแง่ของการจัดเก็บเองส่วนใหญ่ คำนวณแล้วสูงกว่าเงินงบประมาณที่เขาควรจะได้ ตรงนี้น่าสนใจ แต่ผมคิดว่าข้อเสนอของ ท่านก็คือว่าไปพูดถึงการลดงบประมาณของทางหลวงร้อยละ ๑๐ แล้วทางหลวงชนบท ร้อยละ ๑๕ อันนี้เห็นด้วย แต่ท่านควรจะไปบอกว่าเมื่องบประมาณของท้องถิ่นลดลงในแง่ สัดส่วนงบประมาณที่ควรจะเพิ่มขึ้น ผมอยากจะเสนอท่านกรรมาธิการผ่านท่านประธานสภาว่า ให้เพิ่มไปได้ไหมสัดส่วนงบประมาณ ระบุไปได้ไหม ท่านบอกว่า ๒๙ เปอร์เซ็นต์กว่า แต่ผมเรียนว่าถ้าได้สัก ๓๕ เปอร์เซ็นต์ลงไปในรายงานด้วยก็จะเป็นการดีนะครับ
ในประเด็นสุดท้ายผมอยากจะบอกว่ากรมทางหลวงชนบทนั้นมีงบประมาณ แต่ละปีที่ผ่านมา ก่อนถ่ายโอนเขามีงบเท่าไร มีงบกี่พันล้านในการซ่อมบำรุงรักษาถนนพวกนี้ แต่เมื่อโอนมาแล้วผมอยากจะเสนอว่ากรมทางหลวงชนบทก็ไม่ควรจะตั้งงบพวกนี้ไว้ ในเมื่อโอนมาแล้วทั้งหมด เพราะฉะนั้นข้อเสนออีกข้อหนึ่งที่ผมมองว่าจะต้องไปตัดงบ กรมทางหลวงในส่วนนี้ออกไปแล้วก็นำมาให้ท้องถิ่น ผมกังวลว่าที่ท่านเสนอว่างบประมาณ ส่วนต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นเงินอุดหนุนที่เป็นการก่อสร้างปรับปรุงหรือเป็นการไปช่วย ในเรื่องของการพัฒนาถนนก็ดี ตามรายละเอียดที่อยู่ในรายงานของท่าน ซึ่งผมเสนอ ให้มาเติมไว้ด้วยในเงินประเภทต่าง ๆ ซึ่งจะอยู่ในหน้า ข ช ซ ไปเติมในข้อสังเกต ผ่านไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและรัฐบาลได้ไหม อันนี้คือส่วนที่อยากขอเพิ่มเติมให้กับ กรรมาธิการที่จะไปดำเนินการในส่วนที่ผมได้เสนอ และผมคิดว่าท้องถิ่นคงจะได้สบายใจ กับการทำงานของกรรมาธิการเพื่อทำให้ท้องถิ่นมีงบประมาณเพิ่มขึ้น แล้วการดูแลถนน กับพี่น้องประชาชนให้ได้รับผลประโยชน์มากขึ้น ผมมีคำถามนิดเดียวว่า มันมีท้องถิ่น ส่วนหนึ่งที่เขาไม่อยากโอน เขาอยากคืนให้ ท้องถิ่นยิ่งไม่พร้อมนะครับว่าจะดำเนินการ อย่างไร ตรงนี้ผมยังไม่เห็นในรายงาน ก็เลยอยากจะเขียนไว้เป็นข้อสังเกตหรือไม่อย่างไร นะครับ ก็ขอบคุณท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการทุกท่านนะครับที่ได้ทำงานนี้ ด้วยความดีทีเดียวครับ ขอบคุณครับ