ท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน มนพร เจริญศรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครพนม พรรคเพื่อไทย วันนี้ดิฉันจะขออภิปราย ในเรื่องของรายงานผลการพิจารณาศึกษาเรื่องปัญหาการถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบทให้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านประธานคะ ภารกิจของการถ่ายโอนให้กับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีมากมาย ไม่ว่าจะเป็นการถ่ายโอนในเรื่องของโครงสร้างพื้นฐาน โครงการ ส่งเสริมคุณภาพชีวิต โครงการจัดระเบียบสังคม ชุมชน การศึกษา เพื่อความเรียบร้อยภายใน ชุมชน การวางแผนการส่งเสริมการลงทุน การท่องเที่ยวและการจัดการอนุรักษ์ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่วันนี้ดิฉันต้องบอกว่าชื่นชมที่คณะกรรมาธิการ วิสามัญได้พิจารณาเรื่องของทางด้านโครงสร้างพื้นฐาน เรื่องของการถ่ายโอนเส้นทาง ทางหลวงชนบท ซึ่งเป็นปัญหามาอย่างยาวนานของสภาพการจราจรภายในชุมชนที่เชื่อม ระหว่างตำบลต่อตำบล และอำเภอต่ออำเภอค่ะ ท่านประธานคะ กรมทางหลวงชนบท เป็นหน่วยงานที่แยกมาจากเดิมเขาเรียกว่าหน่วยงาน รพช. เดิม ก็จะเห็นว่าในขณะที่มี พ.ร.บ. การกระจายอำนาจไม่ว่าบุคลากรหรือว่าหน่วยงานสังกัดก็แยกย้ายกันไป ไม่ว่าจะเป็น ที่กรมโยธาธิการและผังเมือง หรือว่าคำสั่งข้าราชการบางท่านก็โอนไปอยู่ อบจ. หรือองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น จากปัญหาดังกล่าวก็ส่งผลถึงการจัดการบริหารงาน รวมทั้งการเตรียม บุคลากรที่ลงไปสู่ความชำนาญแต่ละท้องถิ่นนะคะ ก็จะเห็นว่ากรมทางหลวงชนบทมักจะมี การถ่ายโอนถนนที่มีความชำรุดแล้วก็เสียหาย แล้วก็จะเป็นสายรอง ๆ นะคะ แต่ต่อมา เมื่อโอนแล้วก็จะกลายเป็นสายหลัก ทั้ง ๆ ที่บางครั้งความพร้อมขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นไม่มีความพร้อมในเรื่องของงบประมาณ บุคลากร แต่หลายท่านที่ลุกขึ้นมา อภิปรายก็คือจะโฟกัส (Focus) ไปในเรื่องของงบประมาณ แต่ดิฉันจะขอเสริมว่า การที่ ภารกิจของการถ่ายโอนนั้นเราจะพิจารณาใน ๒ เรื่อง คือการถ่ายโอนที่ต้องใช้งบประมาณ ไม่ว่าจะเรื่องของการจัดหาผู้รับจ้าง เรื่องของการอีบิดดิง (e-Bidding) แต่ขณะเดียวกันก็มี การถ่ายโอนแบบที่ ๒ นั่นก็คือให้หน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นทำเอง ให้มีการ พัฒนาศักยภาพบุคลากรทางด้านกองช่างในเรื่องของการซ่อมแซมระยะสั้น ในกรณีที่ถนนมี ชำรุด เป็นหลุม เป็นบ่อ ช่างหรือว่าเจ้าหน้าที่บุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหล่านั้น ก็สามารถที่จะจัดหาวัสดุอุปกรณ์ต่าง ๆ มาซ่อมแซมเพื่อแก้ปัญหาในระยะสั้นไปก่อนนะคะ ก็จะเห็นว่าจากความสัมพันธ์ทั้งบุคลากร ทั้งเครื่องไม้เครื่องมืออุปกรณ์แล้วก็งบประมาณนั้น ไม่ได้ตอบโจทย์ของการแก้ไขปัญหาในการถ่ายโอนภารกิจของท้องถิ่นแต่อย่างใดนะคะ ท่านประธานคะ ประเทศที่ให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพัฒนานั้นก็คือ จะต้องมี การกระจายอำนาจ กระจายเงิน กระจายบุคลากร แล้วก็เปิดเวทีให้ชาวบ้านเข้ามามีส่วนร่วม ในการพัฒนา จะเห็นว่าวันนี้การกระจายอำนาจจริง ๆ รัฐบาลที่สืบทอดอำนาจมาจาก เผด็จการไม่ได้มีการกระจายอำนาจแต่อย่างใด ในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านก็ควรจะมีกระจายบุคลากร แต่วันนี้ท่านตัดบุคคลที่มาจากการเลือกตั้งของพี่น้อง ประชาชนจาก อบต. เดิมทีมีหมู่บ้านละ ๒ คน ท่านก็เหลือให้เพียงแค่คนเดียวนะคะ มิหนำซ้ำงบประมาณแต่ละส่วนที่จะต้องเป็นงบประจำท่านก็ตัด อย่างนี้หรือคะที่ท่านบอกว่า จะกระจายอำนาจลงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นั่นก็คงเป็นเพียงแค่ความฝัน แล้วก็เป็น เพียงแค่ลมปากที่ท่านบอกว่าจะกระจายอำนาจลงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะคะ เราหันกลับมาดูว่าวันนี้ถึงแม้ว่าท่านบอกว่าจะกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่หน่วยงานภูมิภาคกลับโตขึ้น รับราชการมากขึ้น ท่านเพิ่มอัตราตำแหน่งแต่ละหน่วยงาน แต่ละกระทรวง กรม กอง สูงมากขึ้น แต่รายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นลดลง ๆ นี่หรือคะ คือการกระจายอำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แล้ววันนี้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นถูกทอดทิ้งค่ะ ซึ่งคนแถวบ้านดิฉันบอกว่างบประมาณของประเทศไทยที่ผ่านมา เปรียบเสมือนแท่งไอติม กว่าจะออกจากกระทรวง กรม กอง คนนั้นดูด คนนี้ดูด กว่าจะ ตกถึงชาวบ้านเหลือแต่ไม้ วันนี้คงจะเป็นเช่นนั้นจริง ๆ ดิฉันหมดหวังกับการกระจายเงิน แต่ขณะเดียวกันยังดีที่เราตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาถึงแนวทางที่จะถ่ายโอน ถนนเส้นทางของทางหลวงชนบทสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านประธานคะ การพิจารณาในเรื่องของการถ่ายโอนนี้ถ้ารัฐบาลไม่มีความพร้อมก็ต้องตอบตรง ๆ ว่า ท่านไม่มีความพร้อม ก็สามารถเอาเส้นทางเหล่านั้นกลับคืนไปให้กรมทางหลวงชนบทที่เขา รับผิดชอบโดยตรง เพราะจะไม่เป็นภาระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และท่านก็ต้องมีแผน ว่าการจัดสรรงบประมาณแต่ละปี ๆ นั้นเพียงพอหรือไม่นะคะ ไม่ใช่สักแต่พูด แต่ท่านทำไม่ได้
ท่านประธานคะ ในประเด็นสุดท้ายการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นวันนี้ถามว่าท่านคุมกำเนิด แม้กระทั่งอัตราของบุคลากรในพื้นที่ทำไมท่านไม่ให้ คณะกรรมการการกระจายอำนาจกำหนดอัตราบุคลากรในพื้นที่ให้มีความชำนาญในเรื่อง ของกองช่าง เรื่องของการที่จะซ่อมแซมถนนหนทางมากขึ้น แต่ท่านกลับกำหนดอัตราของ บุคลากรแต่ละท้องถิ่น ขณะเดียวกันท่านก็ไม่เพิ่มเงิน องค์ประกอบที่ดิฉันได้ตั้งข้อสังเกต เหล่านี้ทั้งหมด ดิฉันก็ฝากคณะกรรมาธิการวิสามัญชุดนี้ได้ไปศึกษาแล้วก็หาข้อสรุปเพื่อเสนอ ต่อรัฐบาลในโอกาสต่อไปค่ะ ขอบคุณค่ะ