บัญญัติ สนับสนุนภาษีสรรพสามิตใหม่ ห่วงควบคุมสุรา-เสนอออนไลน์คล่องตัว

นายบัญญัติ เจตนจันทร์ ระยอง

กราบเรียนท่านประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จากจังหวัดระยอง พรรคประชาธิปัตย์ กระผมขออภิปรายสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. ภาษี สรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งท่าน ส.ส.เท่าพิภพ ลิ้มจิตรกร และคณะ ขอประทานโทษ ที่เอ่ยนาม เป็นผู้เสนอ พร้อมตั้งข้อสังเกตฝากคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้น เพื่อพิจารณากฎหมายฉบับนี้ให้ประกาศใช้ให้เป็นคุณให้มากที่สุด ขณะเดียวกันก็ป้องกันโทษ และพิษภัยของเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แม้นว่าจะไม่ได้อยู่ในกฎหมายฉบับนี้ก็ตาม แต่ว่ากฎหมายแต่ละฉบับเมื่อออกไปแล้วย่อมสามารถที่จะกระทบทั้งผลในเชิงบวก และเชิงลบต่อการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้ทั้งสิ้น

ท่านประธานที่เคารพครับ การควบคุมการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือเรียกว่าสุราก็ตาม ในประเทศไทยก็มีผู้ที่นิยมบริโภคสุรา เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ คนไหนที่นิยมบริโภคก็จะบริโภคประจำ คนไหนที่ไม่บริโภคก็ไม่บริโภค แต่ก็มีอีกส่วนหนึ่ง ถ้าหากว่ามีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์พร้อมให้บริโภคหรืออาจจะถูกรสนิยมก็อาจจะนิยมมากขึ้น เพราะฉะนั้นการร่างกฎหมายฉบับนี้ผมเห็นประโยชน์อย่างยิ่งเลย คือเป็นการเพิ่มนวัตกรรม ในการผลิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์พื้นบ้านที่หลากหลาย แล้วก็อาจจะถูกรสนิยมผู้บริโภคทั้ง ในและต่างประเทศ เป็นโอกาสที่จะได้เป็นเครื่องจักรในการกระตุ้นเศรษฐกิจในท้องถิ่น ก็เป็นไปได้ เพราะเหตุว่าประเทศไทยของเรามีวัตถุดิบ วัตถุดิบในการผลิตเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ก็คือพวกแป้งและน้ำตาล ปัจจุบันนี้ก็ผลิตจากข้าวเจ้าบ้าง ข้าวเหนียวบ้าง หรือจากผลไม้บ้าง เป็นไวน์ (Wine) เป็นสุรา เป็นเบียร์ (Beer) ต่าง ๆ ซึ่งประเทศไทย อุดมด้วยสินค้าการเกษตรจำพวกแป้งและจำพวกน้ำตาล แล้วก็ผลไม้ เพราะฉะนั้นเชื่อมั่นเหลือเกินว่าสุราพื้นบ้านในอดีตซึ่งปัจจุบันเกือบจะหาไม่ได้แล้ว เมื่อหลายปีก่อนยังมีเหล้าป่าใส่ถุงพลาสติก เกือบจะหาไม่ได้แล้ว เมื่อหลายปีก่อนยังมีเหล้าป่า ใส่ถุงพลาสติก ซื้อขายกันในราคาย่อมเยาในตลาดมืด พบเห็นได้ทั่วไป แต่ระยะหลัง ๆ นี่ อาจจะเนื่องจากการกวดขันของทางเจ้าหน้าที่สรรพสามิตก็ลดน้อยถอยลงไปมากพอสมควร เมื่อไปดูต่างประเทศ ผมในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรก็มีโอกาสเป็นกรรมาธิการ ในช่วงหลายสมัยที่ผ่านมานี้ก็ไปดูงานต่างประเทศ หรือแม้กระทั่งเป็นตัวแทนรัฐสภา ไปวันชาติของต่างประเทศต่าง ๆ ประเทศต่าง ๆ นี้ก็จะมีสุราพื้นบ้านให้ดื่มให้เป็นที่ระลึก เป็นการชิม ซึ่งประเทศไทยเราดูแล้วไม่ค่อยมีความหลากหลายเรื่องของสุราเลย กี่ปี ๆ ก็มีเหล้าโรง มีเหล้า ๓๐ ดีกรี ๔๐ ดีกรี มีอย่างเมื่อ ๒ วันนี้ไหว้เจ้าก็ต้องซื้อเหล้าโรงมาไหว้เจ้า บางท่านฐานะดีหน่อยก็มีเหล้าสี เห็นก็มีอยู่แค่นั้น เพราะฉะนั้นถ้าหากว่ากฎหมายฉบับนี้ เปิดช่องให้มีนวัตกรรมในการผลิตสุราพื้นบ้าน มีการนำผลิตผล พืช ผลไม้ต่าง ๆ มาประดิษฐ์ มาทำเป็นสุราพื้นบ้าน ดีไม่ดีบางรายการบางประเภทก็จะเติบโตกลายเป็นสินค้าส่งออก หรือแม้กระทั่งขายภายในประเทศ ที่สำคัญที่เห็นประโยชน์ก็คือลดการผูกขาดของ เจ้าใหญ่ ๆ ลง เจ้าใหญ่ ๆ นี้เวลาผลิตสุราไม่ได้ใช้วัตถุดิบดีเท่าไรหรอกนะ ใช้น้ำตาลโมลาส (Molasses) น้ำตาลเหลือ ๆ จากโรงงานน้ำตาลมาผลิตสุรา สู้ข้าวเหนียวชาวบ้านไม่ได้ ข้าวเหนียวชาวบ้านนี่เป็นข้าวแท้ ๆ เอามาผลิตเหล้าป่า เหล้าเถื่อน แต่ว่าสุราที่ผลิตจาก โรงงานใหญ่ ๆ นี่ก็ใช้กากน้ำตาลอะไรต่าง ๆ เพราะฉะนั้นถ้าหากว่าได้ผลผลิตทางการเกษตร ที่เหลือใช้ส่งขายไม่ได้ มีผลิตผลเกินที่ตลาดต้องการก็สามารถนำผลิตได้ ลดการผูกขาด ของเจ้าใหญ่ก็จะเกิดสินค้าและเศรษฐกิจชุมชนหมุนเวียน อันนี้คือข้อเด่นเท่าที่ผมมองเห็น ในร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่ผมเห็นในร่างกฎหมายที่ท่าน ส.ส. เสนอมานั้นค่อนข้างยุ่งยาก ต้องให้อธิบดีอนุญาต ผมอยากให้ไปศึกษาการอนุญาตของ อย. ปัจจุบันจะผลิตจำพวก เครื่องสำอางก็ดี หรือว่าพวกน้ำยาล้างห้องน้ำ หรือว่าน้ำยาล้างจานอะไรต่าง ๆ เขามี การขออนุมัติทางออนไลน์ (Online) ส่งเอกสารนั้นนี้แล้วก็ต้องมีสาระสำคัญอะไร คีย์ (Key) เข้าไป ไม่กี่วันหรอกก็จะออกมาได้ มีใบอนุญาตจดแจ้ง ซึ่งทางสาธารณสุข เขาก็ใช้ อย. แต่ในกฎหมายฉบับนี้ใช้กระทรวงการคลัง ผมก็ไม่มั่นใจว่ากระทรวงการคลัง ได้พัฒนาไปเช่นเดียวกับกระทรวงสาธารณสุขหรือยัง ให้นำ อย. มาเป็นตัวอย่าง แล้วก็ขออนุมัติทางออนไลน์ (Online) ก็ฝากเป็นข้อสังเกตไว้ว่าอย่าให้มันยากเกินไป ยากเกินไปก็เป็นการกีดกันอย่างหนึ่ง แม้กฎหมายจะเปิดช่องแล้ว ในข้อสังเกตถัดไป ก็คือว่า ถ้ามันง่ายก็อย่าให้ง่ายถึงขนาดไร้การควบคุม ไม่ใช่ก็ผลิตในนี้ ในกฎหมายนี้เขียนว่าผลิต เพื่อการจำหน่ายแต่คนไทยเรามีวินัยพอหรือยัง ผลิตไปก็กินไปด้วยอะไรด้วยก็โรคตับแข็ง มีโรคตั้งเกือบ ๓๐๐ โรค ที่เกี่ยวเนื่องจากสุรา ก็จะเพิ่มทวีมากมายอาจจะไม่คุ้มค่า กับเศรษฐกิจหรือไม่ ก็ต้องเป็นข้อสังเกตที่ฝากไว้ในการร่างกฎหมายนี้ให้กรรมาธิการ ได้พิจารณาด้วยว่าอย่าให้การเปิดกฎหมายนี้เพื่อให้พัฒนาสุราพื้นบ้าน แต่ไปเพิ่มโรค เนื่องจากสุราเรื้อรังทำให้ประชาชนชาวไทยมีสุขภาพที่แย่ลง ก็ขอกราบเรียนท่านประธาน ถึงคณะกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นด้วยครับ กราบขอบพระคุณครับ