บัญญัติ สนับสนุนร่าง กยศ. ปรับสิทธิ์-ลดหนี้-เพิ่มช่องทางดิจิทัล

นายบัญญัติ เจตนจันทร์ ระยอง

กราบเรียนท่านประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จากจังหวัดระยอง พรรคประชาธิปัตย์ กระผมขออภิปรายสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. กองทุน เงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของพรรคประชาธิปัตย์ และร่างฉบับ ครม. และร่างของพรรคภูมิใจไทย ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมเป็นผู้ร่วมเสนอร่าง พ.ร.บ. ฉบับพรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งนำโดยท่านชินวรณ์ บุณยเกียรติ ขออภัยที่เอ่ยนาม ท่านประธาน ที่เคารพครับ ขอเท้าความความเป็นมาของกองทุน กยศ. กองทุน กยศ. หรือกองทุนให้กู้ยืม เพื่อการศึกษานั้น ถือกำเนิดขึ้นเมื่อปี ๒๕๓๘ สมัยนั้นท่านชวน หลีกภัย ประธาน สภาผู้แทนราษฎรของเรา ท่านเป็นนายกรัฐมนตรี ท่านอนุมัติงบประมาณขณะนั้น ๔,๐๐๐ ล้านบาท เพื่อตั้งกองทุน กยศ. โดยใช้ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ต่อมาเพียง ๓ ปีเท่านั้น กองทุนนี้ก็มี พ.ร.บ. เป็นของ ตนเอง จนกระทั่งปี ๒๕๖๐ ก็มีการปรับปรุงกฎหมายในสมัย คสช. ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ พรรคประชาธิปัตย์ต้องขอขอบคุณ ครม. ที่กรุณาได้นำผลการศึกษาของคณะกรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาศึกษาแก้ไขปัญหาการผิดนัดชำระหนี้กองทุน กยศ. ซึ่งสภาผู้แทนราษฎร สมัยปัจจุบันนี้ได้ตั้งขึ้น ซึ่งท่านชินวรณ์ บุณยเกียรติ ได้เป็นประธานกรรมาธิการวิสามัญชุดนั้น แล้วก็ได้ผ่านการรายงานในสภาผู้แทนราษฎร แห่งนี้ สภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบส่งเรื่องให้ ครม. นำไปพิจารณาเสนอแก้ไขกฎหมาย ซึ่ง ครม. ด้วยความกรุณาของท่านนายกรัฐมนตรี ก็เสนอร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้เข้ามาสู่การพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรในวาระรับหลักการในวันนี้ ซึ่งพรรคประชาธิปัตย์ก็ได้เสนอร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ด้วยเช่นเดียวกัน จุดเด่นร่าง พ.ร.บ. ฉบับของ พรรคประชาธิปัตย์นั้น ผมขออนุญาตนำเสนอเพื่อให้ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ พิจารณาเห็นข้อเด่นของร่างนี้เมื่อเทียบกับร่างฉบับเดิม ในหลายประเด็นด้วยกัน

ในประเด็นที่ ๑ ในร่าง พ.ร.บ. ฉบับแก้ไขปรับปรุงนี้ นักเรียน นักศึกษาหลักสูตร ระยะสั้น ซึ่งแต่ก่อนไม่สามารถกู้กองทุน กยศ. ได้ ปัจจุบันถ้าร่างกฎหมายฉบับนี้เป็น พ.ร.บ. ขึ้นมา สามารถที่จะกู้กองทุน กยศ. ได้ เพื่อไปเรียนหลักสูตรระยะสั้น ไม่ว่าจะเป็นการฝึกทักษะ ที่สูงขึ้น ที่เราเรียกว่า อัปสกิล (Upskill) หรือไปฝึกทักษะที่ได้เลอะเลือนหรือลืมไป เรียกว่า รีสกิล (Reskill) หรือการปรับเปลี่ยนเทคโนโลยีใหม่ เครื่องไม้เครื่องมือใหม่ เพราะฉะนั้น อัปสกิล (Upskill) และรีสกิล (Reskill) เอดดูเคชัน (Education) การศึกษา เลิร์นนิง (Learning) หรือเอดดูเคชัน (Education) นี้ ก็สามารถที่จะใช้กู้ยืมเงินจากกองทุน กยศ. ได้เช่นเดียวกัน เพิ่มโอกาส เพิ่มผู้ที่มีโอกาสเข้าถึงกองทุนนี้มากขึ้น

ประเด็นที่ ๒ ก็คือเรื่องของการให้อำนาจคณะกรรมการกองทุนพิจารณา ต่อยอดนักศึกษาที่เรียนดี ประพฤติดี เปลี่ยนหนี้ให้เป็นทุนได้ ตามหลักเกณฑ์และวิธีการ ที่คณะกรรมการกำหนด คำว่า เปลี่ยนหนี้เป็นทุน ก็หมายถึงว่าแทนที่จะเป็นหนี้ อาจจะยัง ไม่มีกำลังในการใช้หนี้ แต่ว่านักเรียน นักศึกษาที่ติดหนี้ กยศ. ที่ผ่านมาก็ไม่ใช่จะเป็นคนที่ ประพฤติไม่ดี เบี้ยวหนี้ บางคนเขาไม่มีกำลัง เพราะว่าเรียนดี ประพฤติดี แต่ว่าตลาดแรงงาน ยังไม่สามารถหางานได้ ก็กู้ต่อ ไปเรียนต่อ ซึ่ง กยศ. นี้ให้กู้เรียนได้ถึงปริญญาตรี เพราะฉะนั้น ในส่วนนี้ก็เปลี่ยนหนี้ให้เป็นทุนได้ ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการ กยศ. จะไป กำหนด

ประเด็นที่ ๓ ซึ่งเป็นจุดเด่นของร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ ก็คืออนุญาตให้ปรับ โครงสร้างหนี้ ไม่ว่าจะเป็นเบี้ยปรับ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการระงับหนี้ ทั้งระหว่างกู้ ทั้งหลังกู้ หรือหลังจากที่ศาลตัดสิน กองทุน กยศ. ถ้าร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้แก้ไขแล้ว เป็นกฎหมายขึ้นมานี้ ก็จะทำให้เกิดความคล่องตัวให้คณะกรรมการ กยศ. นี้สามารถที่จะมีอำนาจหน้าที่ในการที่จะ ปรับโครงสร้างหนี้ทั้งก่อน ทั้งหลังกู้ หรือแม้กระทั่งมีคำพิพากษาศาลแล้วก็ตาม คือลดภาระ การเป็นโจทก์ เป็นจำเลย แล้วก็ทำให้เป็นคดีขึ้นสู่ศาลจำนวนมาก

ประเด็นที่ ๔ ให้อำนาจคณะกรรมการสามารถนำเงินกองทุนกู้ยืมในกรณีที่ นักเรียน นักศึกษาประหยัดการใช้เงิน กู้ไม่เต็มเพดาน การกู้ กยศ. นี้กู้ได้ถึงปริญญาตรี แต่กรณีเรียนจบปริญญาตรีแล้วยังมีวงเงินเพดานหรือมีแกป (Gap) ช่องว่างที่จะกู้เพิ่มได้ ยังไม่เต็มเพดาน ก็ให้โอกาสนักเรียน นักศึกษาที่มีการประหยัดมัธยัสถ์ในการใช้จ่ายเงินกองทุนนี้ สามารถกู้เพิ่มไปเรียนหลังปริญญาตรีได้ ซึ่งอันนี้ก็เป็นการเปิดช่องให้การเข้าถึงกองทุนนี้ สามารถไปต่อได้ในระดับหลังปริญญาตรี

ประเด็นสุดท้าย ประเด็นที่ ๕ ให้คณะกรรมการกองทุนสำนักงานกองทุน สามารถมีการบริหารจัดการในระบบธรรมาภิบาลในเรื่องของการกู้ก็ดี การชำระหนี้เงินกู้ก็ดี หรือการอำนวยความสะดวกลูกค้าสัมพันธ์ของกองทุน กยศ. ให้เป็นการบริหารจัดการที่เข้า กับยุคสมัยใหม่ในการเข้าถึงกองทุนได้ง่ายขึ้น ไม่ว่าจะใช้โซเชียล มีเดีย (Social Media) การใช้ต่าง ๆ ซึ่งระบบกฎหมายเดิมเป็นเทคโนโลยีสมัยเก่า การบริหารจัดการสมัยเก่า ซึ่งไม่สามารถทำได้ ดังนั้นผมจึงขอให้พี่น้องสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้เห็นชอบกับ ร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ ซึ่งมีร่างนั้นของพรรคประชาธิปัตย์อยู่ด้วย โปรดเห็นชอบและ ฝากกรรมาธิการวิสามัญได้ปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ให้ออกมาใช้โดยเร็ว กราบขอบพระคุณ ครับท่านประธาน