กนก ชี้ สตง. ควรเน้นตรวจสอบผลการดำเนินงาน กสทช. แทนงบการเงิน

ศาสตราจารย์กนก วงษ์ตระหง่าน แบบบัญชีรายชื่อ

เรียนท่านประธาน ที่เคารพ ผม กนก วงษ์ตระหง่าน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ขออนุญาตที่จะให้ความคิดเห็นในเรื่องเกี่ยวกับรายงานของผู้สอบบัญชีและงบการเงิน สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ หรือ กสทช. ในงวดเดือนธันวาคม ๒๕๖๑ ครับท่านประธาน ผมคิดว่า สตง. ที่ทำรายงานฉบับนี้มา นั้นเป็นการปฏิบัติหน้าที่เพียงส่วนหนึ่งที่ สตง. พึงกระทำ นั่นก็คือการนำเสนอรายงาน เกี่ยวกับเรื่องงบการเงิน เกี่ยวกับเรื่องการปฏิบัติตามกฎระเบียบของทางราชการ ซึ่ง ๒ ส่วนนี้ ก็เป็นงานประจำที่มีภารกิจเยอะมากของ สตง. ที่จะต้องทำ แล้วผมก็เห็นใจที่ปี ๒๕๖๑ วันนี้ปี ๒๕๖๔ จะปี ๒๕๖๕ ๓-๔ ปี ช้า ตรงนี้ผมทราบข้อมูลว่าไม่ใช่ปัญหา สตง. ทำงานล่าช้า แต่เป็นเพราะงบประมาณ เป็นเพราะภาระที่จะต้องปฏิบัติตามกฎหมาย แล้วก็จำนวน ข้าราชการ ตรงนี้ผมคิดว่าเป็นเรื่องที่สูงกว่าอำนาจของ สตง. ที่จะต้องพิจารณาในเรื่องนี้ ผมจึงขออนุญาตที่จะฝาก สตง. ที่จะต้องสะท้อนเรื่องนี้ไปยังรัฐบาล เพื่อที่จะบอกว่า การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบของทางราชการ หรือการตรวจทางด้านการเงิน เบื้องต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นน่าที่จะได้มอบให้กับภาคเอกชน หรือบริษัทที่ได้รับการรับรองไปตรวจแทน ซึ่งอันนั้นก็เป็นรายละเอียดที่ผมคิดว่าควรจะต้อง ทำ แต่สิ่งที่สำคัญมากกว่าครับท่านประธาน ก็คือการตรวจผลการปฏิบัติงาน หรือที่เรียกว่า เพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance Audit) ของ สตง. ซึ่งตรงนี้เป็นจุดที่สำคัญมาก และผมอยากจะขออนุญาตนำประเด็นที่เราไม่เห็นในรายงานฉบับนี้ แต่เป็นเรื่องที่สำคัญมาก ของ กสทช. มาอภิปรายเพื่อที่จะเป็นตัวอย่างที่จะบอกกับ สตง. ว่าท่านใช้กำลังคนของท่าน และงบประมาณของท่านทั้งหมดไปตรวจ คอมไพลแอนซ์ ออดิต (Compliance Audit) และไฟแนนเชียล ออดิต (Financial Audit) ท่านก็ช่วยประเทศชาติของท่านได้ในระดับหนึ่งเท่านั้น แต่สิ่งที่สำคัญมากกว่า คือเราอยาก เห็นการตรวจเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance Audit) ของ สตง. ซึ่งจะเป็นประโยชน์ กับประเทศชาติของเรามากกว่าอีกหลายเท่านัก ผมขออนุญาตลงสู่รายละเอียดนะครับ กสทช. เราตั้งขึ้นนี่นะครับ ก็เพื่อผลประโยชน์ของประเทศชาติ ทั้งในด้านความมั่นคงและ ประโยชน์ของประชาชนในการที่จะได้รับบริการที่หวังว่าจะนำไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจ เนื่องจากกิจกรรมทางธุรกิจได้มีความสะดวกและมีประสิทธิภาพ และรวดเร็วมากขึ้น ในประเด็นนี้เอง ผมขออนุญาตตั้งคำถามว่า วันนี้เทคโนโลยีทางด้านการสื่อสารเปลี่ยนไป อย่างรวดเร็ว วันนี้เรากำลังพูดถึง ๕ จี (5 G) เรากำลังพูดถึงเวอร์ชวล เรียลลิตี (Virtual Reality) เราพูดถึงเมตาเวิร์ส (Metaverse) ซึ่งสิ่งเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับระบบ การสื่อสาร นั่นหมายความว่าเราจะต้องใช้เทคโนโลยีที่ใช้ดาวเทียม เรียกว่า ดาวเทียมต ่า หรือดาวเทียมระยะสั้น แต่เป็นจำนวนมหาศาลที่จะครอบคลุมพื้นที่ทั้งโลกได้ ส่วนดาวเทียม ที่มีระดับความสูงสูงหรือดาวเทียมระยะไกล ซึ่งเราเริ่มต้น กสทช. มาด้วยดาวเทียมระยะไกล ตรงนี้จะมีความล่าช้า แต่ครอบคลุมพื้นที่ได้มากกว่า ลงทุนไม่มาก วันนี้ในโลกของเรา ดาวเทียมระยะสั้นได้ถูกยึดอำนาจไปโดยชาติมหาอำนาจ ๒ ประเทศ คือสหรัฐอเมริกากับจีน คำถามก็คือว่าเพื่อความมั่นคงของชาติของเราเทคโนโลยีทางด้านการสื่อสารของดาวเทียม ระยะใกล้ที่เรากำลังใช้ ๕ จี (5G) วีอาร์ (VR) เมตาเวิร์ส (Metaverse) ที่ผมได้เรียน ท่านประธานไปแล้วนั้น เราควรจะวางตำแหน่งของเราไว้อยู่ตรงไหน คำตอบทางเทคนิคตรงนี้ ผมไม่ได้คาดหวังว่าให้ สตง. เป็นคนตอบ แต่ต้องเป็นคำถามทางยุทธศาสตร์ที่ สตง. ต้องตั้ง คำถามนี้ให้ กสทช. เป็นผู้ตอบ ตรงนี้เป็นประเด็นสำคัญมากของเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance Audit) และในเวลาเดียวกันมันจะมีผลกระทบโดยตรงต่ออนาคตของ กสทช. ตัวอย่าง ก็คือเรื่องของสัมปทานดาวเทียมที่กำลังจะเกิดขึ้น เราจะมีสัมปทานดาวเทียม ระยะไกล หรือเราจะมีสัมปทานดาวเทียมระยะใกล้ และถ้ามีเราจะทำอย่างไร ที่จะทำให้เกิด ประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน ทำให้เกิดการแข่งขันที่เปิดกว้างมากขึ้น ไม่ใช่การผูกขาด เป็นต้น สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นที่สำคัญมากกว่าการปฏิบัติถูกตามระเบียบ การจ่ายเงินถูกต้อง ตามกติกามากเหลือเกินครับ ท่านประธาน ตรงนี้เป็นประเด็นที่ผมขออนุญาตกราบเรียนว่า เป็นเรื่องที่สำคัญ เพราะฉะนั้นจากตัวอย่างดังกล่าวนี้เอง ผมอยากให้ สตง. กรุณาเถอะครับ กลับไปทบทวนแล้วก็กล้าหาญจริง ๆ ผมเชื่อว่าผู้ว่าของท่านกล้า แต่ผมอยากให้ทีมงานของ ผู้ว่า สตง. กล้าด้วยครับ คือกล้าที่จะชี้ประเด็นว่าวันนี้ สตง. ไม่อยากทำเรื่องของคอมไพล แอนซ์ ออดิต (Compliance Audit) อีกแล้ว โดยเฉพาะในหน่วยงานที่กฎหมายกำหนดไว้ ก็บอกรัฐบาลขอให้แก้กฎหมายครับ เพื่อที่จะให้ สตง. ไปทำ เพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance Audit) ในตัวอย่างที่ผมยกเรื่อง กสทช. ว่าประเทศไทยนี่ สตง. ต้องตั้งคำถาม แล้วว่า กสทช. จะเอาดาวเทียมระยะใกล้หรือดาวเทียมระยะไกล และจะเอาอย่างไร จะยืน กับจีน จะยืนกับอเมริกาหรือจะยืนกับทั้งสองฝ่าย ยืนกันตรงไหน ตรงนี้ใหญ่มากสำหรับ อนาคตของชาติบ้านเมืองของเราครับ และความรู้ทางเทคนิคเหล่านี้แน่นอนครับ นักบัญชี นักการเงินของ สตง. อาจจะตอบไม่ได้ แต่ สตง. ต้องมีงบประมาณที่จะมีที่ปรึกษาที่จะให้ คำตอบเหล่านี้ได้และมีผู้รู้ครับ ในสภาของเราก็มีผู้รู้ ที่จะให้คำตอบในเรื่องเหล่านี้ได้อย่างนี้ เป็นต้น ถ้า กสทช. ไม่มีคำตอบเรื่องเหล่านี้ประเทศของเราก็อยู่ในความมืดนะครับ อนาคต เรามองไม่เห็นว่าสุดท้าย ๕ จี (5G) ของเราจะเป็นอย่างไร และยังไม่ต้องพูดถึงเรื่อง ความมั่นคงนะครับ ซึ่งวันนี้บริษัทแฮกเกอร์ ที่รับจ้างเป็นอาชีพเข้าได้ทุกอย่างหมด เราป้องกันอย่างไรครับ การตรวจงบการเงิน การตรวจคอมไพลแอนซ์ ออดิต (Compliance Audit) ของ สตง. ป้องกันสิ่งเหล่านี้ไม่ได้เลยนะครับ เพราะฉะนั้นท่านประธานด้วย ความเคารพของเวลาอีกนิดเดียวครับ ก็คือว่า สตง. ต้องพูดกับสำนักงบประมาณให้ชัด ๆ ผ่านรัฐบาลว่างบประมาณทางด้าน สตง. ท่านต้องเข้าใจใหม่ จัดงบประมาณให้ สตง. แบบนี้ ไม่เพียงพอ อำนาจทางกฎหมายที่บังคับให้ สตง. ต้องวิ่งตาม คอมไพลแอนซ์ ออดิต (Compliance Audit) นั้น ต้องได้รับการแก้ไขแล้วครับ ก่อนที่ประเทศชาติของเราจะเสียหาย มากกว่านี้ ด้วยความเคารพจริง ๆ ครับ สตง. ได้พยายามทำหน้าที่ที่ดีของเขา ผมเห็นใจ ข้อจำกัดของเขา แต่ผมอยากให้ สตง. ลุกขึ้นมาแล้วพูดกับรัฐบาลตรง ๆ ว่าที่ท่านให้เราทำอยู่นั้น คนอื่นทำได้ครับ แต่เรื่องของชาติที่สำคัญมากกว่าคือเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) ที่เรา ต้องการความไว้วางใจ ความซื่อสัตย์ของ สตง. ตรงนี้ต่างหากครับที่ควรจะเป็นหน้าที่ของ สตง. ขอบพระคุณครับท่านประธาน