กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ ผม นายคารม พลพรกลาง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ จังหวัดร้อยเอ็ด ต่อร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณา ความอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเสนอโดยท่าน ส.ส. วิรัช พันธุมะผล ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย ต้องเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า ถือว่าเป็นร่างกฎหมายที่ดีมาก ส่อถึงเจตนาของผู้แทนราษฎรที่มาจากประชาชน และเล็งเห็นว่าอันไหนพอที่จะแก้ไขเพื่อให้ ประชาชนได้รับประโยชน์ก็เสนอแล้วก็ทำในสภาซึ่งเป็นที่ทำการของตัวแทน ผมขออนุญาต ที่จะอภิปรายในฐานะที่มีประสบการณ์อยู่บ้างในการทำงานทางกฎหมาย หลักการใหญ่ ของการให้ประกันตัวบุคคลท่านประธาน รัฐธรรมนูญก็รองรับไว้ครับว่า การให้ประกันตัว ต้องเป็นหลัก การไม่ให้ประกันตัวเป็นข้อยกเว้น ท่านประธานครับ เพราะเหตุว่าสถานการณ์ ปัจจุบันต้องยอมรับว่าโทษนี่มันแบ่งเป็นกลุ่ม ๆ ว่ากฎหมายที่ท่านวิรัชได้เสนอมา ตามมาตรา ๑๐๕/๑ ที่ท่านเสนอเพิ่มเติมเข้ามาตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ท่านได้แยกชัดว่า ถ้าเป็นโทษที่มีระวางโทษจำคุก ๑๐ ปีขึ้นไป หรือโทษขั้นต่ำตั้งแต่ ๕ ปี ความผิดที่เป็นความผิดลักทรัพย์ที่เป็นลักษณะอุกฉกรรจ์ ลัก วิ่ง ชิง ปล้น ความผิดเกี่ยวกับ การกรรโชกหรือความผิดเกี่ยวกับความมั่นคง ไม่อยู่ในเกณฑ์ของร่างกฎหมายฉบับนี้ ผมจะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่า การให้ประกันตัว คนที่ให้ประกันตัวโดยหลักแล้ว ถ้าเป็นในชั้นสอบสวนก็คือพนักงานสอบสวน ถ้าในชั้นอัยการก็คือพนักงานอัยการ ในชั้นศาล ก็คือศาล การประกันตัวโดยหลักแล้ว คนที่อยู่ในวิชาชีพกฎหมายที่มีหน้าที่ให้คุณให้โทษ เขาจะดูกฎหมายเป็นหลัก การที่ท่าน ส.ส. วิรัช การที่ท่านเสนอกฎหมายมาอย่างนี้ ท่านต้องการที่จะให้กติกาเป็นตัวชี้เพื่อที่จะให้คนที่อยู่ในกระบวนการยุติธรรมที่ให้คุณให้โทษ การกักขังก็เรียกว่า ให้โทษ การปล่อยตัวก็คือให้คุณ แต่เป็นการให้คุณบนพื้นฐานทางกฎหมาย ท่านเจตนาดีมาก ผมจะเรียนท่านประธานอย่างนี้ว่า ปกติถ้ากฎหมายให้ใช้ดุลยพินิจ เจ้าหน้าที่ไม่ว่าจะเป็นเจ้าหน้าที่ตำรวจ พนักงานอัยการหรือศาล เขาก็จะต้องเรียกหลักประกัน ท่านประธานครับ ยุคนี้ถ้าเป็นคดีที่ไม่มีอัตราสูง ยกตัวอย่าง คดีความผิดฐานลักทรัพย์จำคุกไม่เกิน ๓ ปี ปรับไม่เกิน ๖๐,๐๐๐ บาท ถ้าจำไม่ผิดประมาณนี้ คดีอย่างนี้ศาลเรียกหลักประกันทุกคดี เพราะเหตุว่าศาลนี่มอง ๒ มุม มองประโยชน์ สาธารณะ คือ ๑. ถ้าปล่อยตัวไปไม่มีหลักประกันเดี๋ยวก็หนี ไม่มีหลักประกันก็ไม่มาศาล ตามกำหนดนัด ซึ่งเรื่องนี้ท่านวิรัชท่านได้ใส่ไว้ในมาตรา ๑๐๕ ว่า การให้คำรับรองตนเองว่า จะต้องมาศาลตามกำหนด ในช่วงที่ผมเคยเป็นทนายความก็มีเยอะที่ศาลเห็นว่า ผู้ต้องหา หรือจำเลยที่เขาเรียกว่ามีความน่าเชื่อถือ มีเครดิตทางสังคมให้คำรับรองก็มาศาลได้ ไม่ต้องเรียกหลักประกัน เพียงแต่ว่าเมื่อเราเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผมจะขอเพิ่มเติม ในญัตติซึ่งท่านวิรัชเป็นเจ้าของร่างว่า มันต้องมอง ๒ ด้าน ด้านหนึ่งคือสิทธิที่รัฐธรรมนูญ ให้ประกันตัวแล้วก็ล้อด้วยประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา อีกมุมหนึ่งเราก็ต้องมอง ผู้เสียหายซึ่งเขาได้รับความเสียหายจากการกระทำความผิดฐานใดฐานหนึ่ง เราต้องเอาตรงนี้ มาสมดุล เพราะฉะนั้นเมื่อคดีบางคดีท่านประธานรู้ไหม คนต่างจังหวัดบ้านเราเหมือน ส.ส. หลายท่านบอก แค่เงินสัก ๔๐,๐๐๐-๕๐,๐๐๐ บาทประกันตัว เขาไม่มี โฉนดอยู่ไหนครับ อยู่ ธ.ก.ส. แล้วต้องไปหยิบยืมเพราะอะไร เพราะมีนายประกันที่อยู่ตามศาลต้องซื้อ หลักประกัน อันนี้เป็นความทุกข์ระทมของประชาชนซึ่งทุกวันนี้ก็มีอยู่ ประกันยังมี หลักประกันที่เขาเรียกว่า ประกันโดยกรมธรรม์ อันนี้ก็ต้องซื้อนะครับ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ๑๕ เปอร์เซ็นต์ ผมนี่เคยใช้โฉนดตัวเองซึ่งมีอยู่ไม่กี่ไร่เท่าแมวดิ้นตายไปประกันตัวหลาน ก็ต้องหลักประกันเป็นแสนเป็นหลายแสน เพราะฉะนั้นประชาชนจึงลำบาก เพราะฉะนั้นสิ่งที่ ผมจะเพิ่มเติมหากมีการตั้งกรรมาธิการคืออะไรครับท่านประธาน คือการให้คำรับรอง ซึ่งมันอาจจะบางไป มันอาจจะไม่มีน้ำหนัก ทำให้พูดง่าย ๆ คนกระทำความผิดไม่กังวลอะไรเลย แล้วก็หนี ผมคิดว่าในชั้นกรรมาธิการในมาตรา ๑๐๕ ที่ท่านวิรัชเสนอมานี่เพิ่มเติมได้ครับ ท่านประธาน โดยไม่เสียหลักการคือว่า การให้คำรับรองให้ญาติมาเซ็นสัญญาค้ำประกันก็ได้ ท่านประธาน ให้คนใกล้ชิด เพราะเหตุว่าบ้านนอกหรือคนต่างจังหวัดหรือคดีที่มันไม่สูง ถ้ามาเขาเรียกว่ามารับประกันกับศาลหรือแล้วแต่อัยการก็ดี ตำรวจก็ดี เขาไม่หนีหรอกครับ เขาก็ถือว่าถ้าผู้ต้องหาหนีญาติคนนี้เขาเดือดร้อนด้วย ประกันโดยที่ไม่ต้องเอาหลักประกัน ประกันด้วยบุคคลก็สามารถเขียนเข้าไปเพิ่มเติมได้ เพราะฉะนั้นโดยหลักการแล้ว ความก้าวหน้าของกฎหมายแบบนี้การที่เสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบนี้ อันนี้หลักที่ถูกต้อง เพียงแต่ว่าเราก็ต้องมาดูมาปรับเมื่อให้ประกันตัวไปโดยให้คำรับรอง เราก็ใส่กำไลอีเอ็ม (EM) หรือใส่วัตถุที่สามารถติดตามได้ ส่วนที่มี ส.ส. บางท่านกังวลว่า ฐานข้อมูลเกี่ยวกับบุคคลที่กระทำความผิดต้องเรียนท่านประธานครับ ในการศึกษากฎหมาย ชั้นสูง ๆ ขึ้นไป ระบบพวกนี้ครอบคลุมและมีข้อมูลพอ ท้ายที่สุดผมจึงขอกราบเรียนในฐานะ ที่เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้เห็นความทุกข์ของคนที่พลั้งพลาดกระทำความผิด คนทุกคนที่กระทำความผิดไม่ใช่ผิดตามข้อกล่าวหา กฎหมายจึงสันนิษฐานว่าทุกคน เป็นผู้บริสุทธิ์อยู่จนกว่าจะมีคำพิพากษาว่าเขากระทำความผิด สุดท้ายหลักประกัน หรือการให้ประกันจึงควรเป็นหลักที่มีกฎหมายเพื่อให้ศาล อัยการ ตำรวจ ปฏิบัติตาม โดยไม่ต้องมาใช้ดุลยพินิจ นั่นคือสิ่งที่เป็นเจตนารมณ์ของร่างกฎหมายฉบับนี้ครับ ขอบคุณครับ ท่านประธานครับ