สุพิศาล สนับสนุนร่าง พ.ร.บ. เดินเรือ ชูแก้ทิ้งขยะในทะเล-เพิ่มมาตราเข้ม

พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ แบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล ท่านประธานครับ ผมก็มาสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำ ไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของรัฐบาลในประเด็นหลายประเด็น โดยเฉพาะในส่วนของผมนั้น มีประเด็นที่เกี่ยวข้อง ๑. คือเรื่องของการทิ้งขยะที่ปรากฏอยู่ในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ฆ/๓ ว่าด้วยการทิ้งขยะในทะเล มาตราเดียวครับ มาตรา ๑๒๐/๒ ถึง มาตรา ๑๒๐/๕๐ ผมก็เพิ่งเคยเห็นกฎหมายที่แก้ทีเดียว มาตราเดียว ๕๐ มาตรานะครับ พูดง่าย ๆ ก็เป็นอีกประสบการณ์หนึ่งที่เห็นในการเขียน กฎหมายของรัฐบาล

ประเด็นที่ ๒ ก็คือเรื่องของการบังคับใช้กฎหมายมีอยู่มาตราหนึ่งเรื่องของ การบังคับใช้กฎหมายที่น่าจะต้องกลับไปพิจารณาดูพอสมควรนะครับ แต่ผมจะลงไป ในประเด็นดังนี้ครับท่านประธานครับ ประเด็นของการที่เกี่ยวข้องกับที่เราเข้าอยู่ภาคี อนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการป้องกันมลพิษจากเรือ ค.ศ. ๑๙๗๓ โดยเฉพาะ ภาคผนวก ๕ ซึ่งเราขาดอยู่ เราผนวก ๑ ผนวก ๒ เรามีนะครับ แต่พอถึงผนวก ๕ ว่าด้วย กฎข้อบังคับของการป้องกันมลพิษเรายังขาดตกบกพร่องโดยเฉพาะขยะบนเรือที่ใช้ ภาษาอังกฤษว่า มาร์โพล ๗๓/๗๕ (MARPOL 73/75) แอนเน็กซ์ ๕ (Annex 5) ก็คือการที่ ประเทศที่อยู่ในอนุสัญญาจะต้องปฏิบัติตามให้ครบถ้วน โดยเฉพาะประเทศไทยซึ่งมีขอบเขต และทะเลอันกว้างไกลทั้ง ๒ ด้านของทะเล โดยเฉพาะมีหน่วยงานหลายหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกรมเจ้าท่าซึ่งเป็นคนยกร่างในกฎหมายนี้ ในประเด็นของกฎหมายนี้ครับ เรื่องประเด็นเดียวคือ เรื่องของการป้องกันในเรื่องของการทิ้งขยะก็คือ ป้องกันและลด และควบคุม ผมเป็นห่วงเรื่องภาวะของมลพิษที่เกิดขึ้นจากสภาพแวดล้อม สิ่งแวดล้อม ที่เกิดขึ้นต่าง ๆ นานา สิ่งที่กรมเจ้าท่าเขียนมาในทุกมาตรามันก็จะมีเรื่องของมาตรการต่าง ๆ เพื่อรองรับ เข้าใจดีมาตรการดังกล่าว แต่สิ่งสำคัญในมาตรการต่าง ๆ ที่รัฐบาลได้กำหนด ออกมาในทุกทับของมาตรา มันเป็นสิ่งสำคัญที่ต้องบัญญัติไว้ เรื่องของการทำให้ทะเลสะอาด ฉะนั้นการทำทะเลสะอาดนั้นมันก็มีคนที่ทำให้ทะเลสกปรก โดยเฉพาะผมลงไป ในมาตรา ๑๒๐/๙ เลยครับในข้อยกเว้นนะครับ ในข้อยกเว้นนั้นจะพบเลยนะครับว่า มันมีข้อยกเว้นที่เรือหรือแท่นเป็นข้อยกเว้นที่จะทิ้งขยะในทะเลได้ ผมไม่ลงรายละเอียดว่า มีอะไรบ้างนะครับ แต่คร่าว ๆ นะครับเรื่องของเหตุจำเป็น เรื่องของการช่วยเหลือชีวิตมนุษย์ เรื่องของเครื่องมือที่หมดความจำเป็น เรื่องของการรั่วไหล เรื่องของอุบัติเหตุต่าง ๆ นานา แล้วก็เรื่องของการทำเครื่องมือหลุดหายไปในการทำประมง ถ้าเหตุดังกล่าวนี้เกิดขึ้น จำนวนมาก รัฐจะทำอย่างไรครับ นี่คือคำถามที่ ๑ ครับท่านประธานครับ มีหน่วยงาน อย่างเช่น ศรชล. หรือกรมเจ้าท่า กรมเชื้อเพลิงที่จะต้องลงไปดูที่แท่นขุดเจาะ มีเครื่องมือ หรือกลไกใด ๆ ที่จะติดตามและตรวจสอบ นอกจากการปฏิบัติการทางกายภาพ เช่น จัดเรือ ออกตรวจตรา ตรวจลาดตระเวนไปต่าง ๆ นานาเพื่อค้นหาหรือตรวจค้น หรือพบเห็นการ กระทำผิดซึ่งหน้า เรามีไหมครับเครื่องเทคโนโลยีใหม่ ๆ มีโซลาร์ (Solar) มีเครื่องที่เป็น ภาพถ่ายทางอากาศ มีภาพถ่ายทางดาวเทียม เห็นกองขยะหรือคลื่นที่มันม้วนขยะจำนวน มาก หรือเซนเซอร์ (Sensor) ลงไปบนน่านน้ำมองเห็น หรือเรือดำน้ำที่มีกำลังมา กองทัพเรือ เข้ามาช่วยไหมครับ หรือไม่ได้ช่วยครับ จอดนิ่ง ๆ ไว้เฉย ๆ ให้กินน้ำมันไปเฉย ๆ เรือดำน้ำที่กำลังจะมานะครับอ้างเหตุนี่นะครับป้องกัน นั่นคือสิ่งหนึ่งที่มีเครื่องมือเหล่านี้ อยู่หรือไม่ นั่นคือการป้องกัน และการลด และการควบคุม อีกมาตราหนึ่งครับท่านไปดู ที่มาตรา ๑๒๐/๒๖ ครับ ถ้าเปิดตามผมทันนะครับจะเขียนว่าอย่างไรครับที่ท่านกำหนด ขึ้นมามาตรา ๑๒๐/๒๖ การดำเนินคดีเกี่ยวกับการกระทำผิดที่เกิดในส่วนนี้เกิดจากเรือ หรือแท่น ให้อยู่ในเขตอำนาจของศาลจังหวัดที่ใกล้เคียงสถานที่ที่มีการกระทำความผิด เอาอย่างนี้หรือครับเขียนกฎหมายอย่างนี้หรือครับ ผมไม่รู้กฤษฎีกามาที่นี่หรือเปล่า เขตอำนาจศาลก็คืออำนาจศาลสิครับ นี่เอาใกล้เคียงครับ ที่เกิดเหตุอยู่ใกล้เคียงศาลไหน หมายความอย่างนั้นหรือเปล่าครับ เพราะว่าเขตอำนาจของศาลจังหวัด หมายความว่าใกล้เคียงอะไรครับ เวิร์ดดิง (Wording) มันกำกวมครับ ถ้าจะมีอยู่ในเขต อำนาจศาลก็ไม่ต้องเขียนครับว่าการกระทำผิดนั้นมันอยู่ในเขตอำนาจศาล เพราะว่าใน ๑๒ ไมล์ทะเลมันอยู่ในเขตปกครองของไทยอยู่แล้วนะครับ นั่นคือส่วนหนึ่งที่อยากจะรู้ว่า ความหมายตรงนี้มันคืออะไรนะครับ หรือสันนิษฐานว่าที่เกิดเหตุอยู่ใกล้ศาลก็ไปขึ้นศาลนั้น ได้นะครับ

ถัดไปท่านประธานครับ ในเรื่องของสิ่งที่จำเป็นที่สุดคือสัตว์น้ำ ท่านประธานครับ ในสัตว์น้ำนั้นเป็นสัตว์น้ำที่เราเห็นอยู่ โดยเฉพาะสัตว์ในทะเลหรือสัตว์หายาก เมื่อเกิดการ ตายเกิดขึ้นจากขยะเหล่านี้ เรามีกระบวนการของการสืบค้นหรือการสืบหาสาเหตุการตาย อย่างจริงจัง มีคดีที่ถูกดำเนินคดีแล้วหรือยัง เช่น ปลาวาฬลอยมาแล้วท้องอืด ปรากฏว่าพบ เศษพลาสติกหรือถังน้ำมันเข้าไปอยู่ในท้อง แล้วมีการสืบสวนบ้างไหม นี่คือคำถามครับท่าน หน่วยงานเหล่านี้ กฎหมายเหล่านี้ควบคุมไปถึงหรือเปล่าว่าจะกระทำความผิดและดำเนินคดี กับผู้กระทำความผิดดังกล่าวนั้นได้ครับ เป็นคำถามครับท่านประธานครับ ในพระราชบัญญัติ เหล่านี้จะต้องมีการควบคุมดูแลให้ทั่วถึงเพื่อให้เกิดทะเลสะอาดให้มากที่สุดครับ ขอบคุณครับท่านประธาน