ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท นครศรีธรรมราช วันนี้ผมขออภิปรายรายงาน พิจารณาศึกษาเรื่องร่างกฎหมายเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชนของกรรมาธิการ การพัฒนาการเมือง การสื่อสารมวลชนและการมีส่วนร่วมของประชาชน สภาผู้แทนราษฎร ขอขอบคุณกรรมาธิการทุกท่านนะครับที่ได้นำเสนอเรื่องนี้ต่อสภา เพื่อจะเป็นประโยชน์ ต่อพี่น้องประชาชนในการมีส่วนร่วม หลายเรื่องที่เสนอเป็นร่างกฎหมายให้พิจารณา ที่เป็นประโยชน์ ยกตัวอย่างเช่น ร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ร่างพระราชบัญญัติการมีส่วนร่วมของประชาชนและร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เป็นต้น อันนี้ผมคิดว่าเป็นเรื่องที่เป็นประโยชน์และหลายเรื่องที่ กรรมาธิการได้เสนอนั้นก็ถือว่าเป็นการเริ่มต้นที่จะทำให้ประชาชนได้เข้าถึงสิทธิของพี่น้อง ในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารของทางราชการและการตรวจสอบการดำเนินงานของรัฐ รวมทั้ง การมีส่วนร่วมในด้านต่าง ๆ ของพี่น้องประชาชน อันนี้ก็ถือว่าขอบคุณกรรมาธิการ อย่างไร ก็ตามเมื่อผมได้พิจารณารายงานซึ่งท่านทำเป็นร่างตุ๊กตามาในหลายเรื่อง ผมคิดว่าเรื่องหนึ่ง ที่ผมอยากจะเสนอและอาจจะขาดไปก็ได้ ซึ่งหลายเรื่องท่านได้อ้างรัฐธรรมนูญซึ่งก็ถูกต้องว่า ร่างพระราชบัญญัติในบางเรื่องต้องอ้างอิงรัฐธรรมนูญ ผมอยากจะให้ดูในเรื่องของมาตรา อีกมาตราหนึ่ง ผมไม่แน่ใจว่าท่านจะตกหล่นไปหรือไม่ รัฐธรรมนูญในมาตรา ๒๕๓ หมวด ๑๔ ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่น ผมคิดว่าได้ระบุเรื่องการมีส่วนร่วมของประชาชนไว้ ก็อยากจะให้ท่านกรรมาธิการได้พิจารณาในส่วนนี้ด้วย ผมขออ่านมาตรา ๒๕๓ ในการ ดำเนินงานให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สภาท้องถิ่น และผู้บริหารท้องถิ่นเปิดเผยข้อมูล และรายงานผลการดำเนินงานให้ประชาชนทราบ รวมตลอดทั้งมีกลไกให้ประชาชนในท้องถิ่น มีส่วนร่วมด้วย ทั้งนี้ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กฎหมายบัญญัติ อันนี้ละครับผมอยากให้ ท่านทำเรื่องนี้โดยเฉพาะกรรมาธิการการพัฒนาการเมือง การสื่อสารมวลชน และการมีส่วนร่วม ได้พิจารณามาตราที่ผมพูดถึงเพราะในรัฐธรรมนูญบอกว่าระบุว่าให้ไปทำกฎหมาย ความสำคัญมันอยู่ที่ ๒ เรื่องใหญ่

เรื่องที่ ๑ ก็คือท่านพูดเรื่องการเปิดเผยข้อมูลให้กับประชาชน ผมคิดว่า ต้องเร่งดำเนินการทำกฎหมายการมีส่วนร่วมของประชาชน ในการบริหารงานของท้องถิ่น เพราะว่าท้องถิ่นขณะนี้มีความเติบโตมีความก้าวหน้าและส่วนหนึ่งจะต้องทำกฎหมายเพื่อให้ ประชาชนในท้องถิ่นได้เข้าถึงข้อมูลข่าวสารตามเจตนารมณ์ที่ท่านได้นำเสนอในวันนี้

ส่วนที่ ๒ ผมคิดว่านอกจากการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารการดำเนินงานของ ท้องถิ่นต่าง ๆ แล้ว ในการมีส่วนร่วมไม่ว่าจะเป็นการมีส่วนร่วมให้ข้อมูลต่อการทำงาน ของท้องถิ่น การมีส่วนร่วมในเรื่องของการทำนโยบายสาธารณะของท้องถิ่น และการมี ส่วนร่วมในการตรวจสอบท้องถิ่นหรือแม้กระทั่งการจัดการเรื่องแผนพัฒนาท้องถิ่นก็ดี ผมว่าจุดนี้อาจจะต้องผนวกเข้าไปก็เลยอยากถามท่านกรรมาธิการว่าได้บรรจุเรื่องนี้ไว้หรือไม่ เพราะผมพยายามอ่านแล้วก็ไม่พบในเรื่องนี้ อย่างไรก็ตามอยากให้ผนวกเรื่องนี้เข้าไว้ เพราะเป็นพื้นฐานของประชาชน การปกครองท้องถิ่นถือว่าเป็นพื้นฐานประชาธิปไตย และเป็นพื้นฐานการมีส่วนร่วมที่ให้ประชาชนรู้สึกว่าท้องถิ่นนั้นเป็นของเขา ท้องถิ่นนั้น เขาต้องมีส่วนร่วม ไม่ว่าเรื่องนโยบายสาธารณะที่ท่านพูดถึงในรายงาน ซึ่งส่วนหนึ่งผมคิดว่า ทำได้ดี แต่อาจจะตกหล่นในเรื่องของตรงนี้ไปก็ได้ ก็ขอให้ท่านได้ตอบหรือว่าผนวก ส่วนเหล่านี้ที่ผมได้เสนอแนะเข้าไปด้วย นี่คือสิ่งที่ผมเข้าใจว่าเป็นความสำคัญก็อยากจะเป็น ปากเสียงให้กับพี่น้องประชาชนที่อยู่ในท้องถิ่นว่า ความสำคัญของวันนี้ที่กรรมาธิการได้เสนอ กฎหมายและได้เสนอร่างต่าง ๆ เพื่อเป็นตุ๊กตาให้สภาพิจารณาจะได้ผนวกเรื่องของการ มีส่วนร่วมในการบริหารงานของท้องถิ่นเข้าไปด้วยการรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๓ ให้พี่น้องประชาชนได้รับทราบ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะได้เตรียมกลไกต่าง ๆ เพื่อที่จะรองรับการมีส่วนร่วมของประชาชน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการทำแผน เรื่องของ การให้พี่น้องประชาชนไปตรวจสอบ เรื่องของการเปิดเผยผลการดำเนินงานประจำปี ของท้องถิ่น เพื่อประชาชนจะได้รับทราบ และนี่ผมคิดว่าเป็นพื้นฐานของการปกครอง ในระบอบประชาธิปไตยขั้นพื้นฐานจริง ๆ จึงอยากเรียนถามท่านกรรมาธิการเพื่อให้บรรจุ สิ่งที่ผมพูดถึงด้วยครับ ขอบคุณครับ