ณฐกร แก้วดี ชี้แจงถึงความสำคัญของสหกรณ์และเสนอร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ฉบับประชาชน เพื่อปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับหลักเศรษฐกิจพอเพียงและสถานการณ์ปัจจุบัน โดยเน้นเสริมสร้างเสถียรภาพ คุ้มครองระบบสหกรณ์ตามหลักประชาธิปไตย ปรับปรุงบทบาทของคณะกรรมการพัฒนาการแห่งชาติและหน่วยงานกำกับดูแล รวมถึงการพัฒนาโครงสร้างอำนาจหน้าที่ การจัดสรรกำไร สมาชิกสมทบ ชุมนุมสหกรณ์ และกลไกการอุทธรณ์ พร้อมผลักดันการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การผลิต การตลาด และการพัฒนาบุคลากรอย่างรอบด้านเพื่อยกระดับประสิทธิภาพและธรรมาภิบาลของสหกรณ์ทุกระดับ
กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ ผม นายณฐกร แก้วดี ที่ปรึกษา ชุมนุมสหกรณ์ออมทรัพย์แห่งประเทศไทย ท่านประธานครับ ด้วยรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๗๕ กำหนดให้รัฐพึงส่งเสริม สนับสนุน คุ้มครอง และสร้าง เสถียรภาพให้แก่ระบบสหกรณ์ประเภทต่าง ๆ ผมต้องกราบเรียนท่านประธานอย่างนี้ว่า สหกรณ์ไทยนั้นได้ถือกำเนิดมาตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๔๙๕ จนถึงปัจจุบันสหกรณ์เราได้พัฒนา มามากกว่า ๑๐๐ ปี แล้วปัจจุบันสหกรณ์ในประเทศไทยมีอยู่ ๘,๐๐๐ กว่าแห่งจากสหกรณ์ ๗ ประเภท ไม่ว่าประเภทการเกษตร นิคม ประมง ออมทรัพย์ ร้านค้า บริการ และเครดิต ยูเนี่ยน ซึ่งมีสมาชิกในประเทศไทยเราก็ประมาณ ๑๒ ล้านคนกว่าเกือบ ๑๓ ล้านคน อันนี้ก็ยังไม่รวมครอบครัว มีทุนดำเนินการถ้าเปรียบในภาพรวมแล้วก็ประมาณ ๓.๓๓ ล้านล้านบาท อันนั้นก็เป็นเศรษฐกิจค่อนข้างจะสูงพอสมควรนะครับ ผมกราบเรียน ท่านประธานอย่างนี้ครับว่า ระบบสหกรณ์เรามีอุดมการณ์ หลักการ แล้วก็วิธีการสหกรณ์ ที่สามารถแก้ไขทางเศรษฐกิจและสังคมของสมาชิก โดยการช่วยเหลือตนเอง ช่วยเหลือ ซึ่งกันและกัน อันนี้ก็สอดคล้องกับหลักการปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง กระผมในนามของ คณะผู้ริเริ่มภาคประชาชนที่นำเสนอร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... จำนวน ประชาชนที่นำเสนอมาอยู่ประมาณ ๑๒,๔๕๙ คน แล้วผมขอกราบเรียนท่านประธานว่า ในร่างตรงนี้ภาคประชาชนได้นำเสนอต่อสภาแห่งนี้เมื่อวันที่ ๗ กันยายน ๒๕๖๑ สมัยนั้น ก็คงจะเป็น สนช. เป็นสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผมต้องขอกราบเรียนพระคุณท่านประธาน ที่ให้โอกาสมาชี้แจงวันนี้ ผมขออนุญาตอย่างนี้นะครับท่านประธาน ผมขออนุญาตนำเสนอ หลักการหลักการ และเหตุผลในการที่ขอแก้ไขวันนี้ต่อสภาผู้แทนราษฎร
หลักการในการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ มีทั้งหมด ๑๖ ข้อ ๒๒ มาตรา ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมคำนิยามคำว่า ชุมนุมสหกรณ์และสมาชิกสมทบ ขอแก้ไข เพิ่มเติมในมาตรา ๔
๒. ขอแก้ไขเพิ่มเติมให้คณะกรรมการพัฒนาการแห่งชาติ แต่งตั้งอนุกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์คณะกรรมการส่งเสริมกำกับ ดูแล การบริหารเงินและลงทุนของสหกรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศของสหกรณ์ คณะอนุกรรมการ ส่งเสริมพัฒนาการผลิต การแปรรูปและการตลาดสินค้าสหกรณ์ และคณะอนุกรรมการ พัฒนาบุคลากรสหกรณ์และกำกับโครงสร้าง คุณสมบัติ ลักษณะต้องห้าม จำนวนของ อนุกรรมการในแต่ละคณะ วาระการดำรงตำแหน่ง การพ้นจากตำแหน่ง อำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของคณะอนุกรรมการ ในข้อนี้ก็ขอแก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๑๔
๓. เพิ่มอำนาจหน้าที่ให้คณะกรรมการพัฒนาการแห่งชาติ ส่งเสริม สนับสนุน สร้างเสถียรภาพดำรงกองทุน รักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์ และดำรงเงินกองทุนอื่น ๆ ให้แก่ระบบสหกรณ์ประเภทต่าง ๆ และกำหนดวัตถุประสงค์แหล่งที่มาของกองทุน คณะกรรมการบริหารกองทุน ที่ตั้งสำนักงานกองทุนและการบริหารกองทุน ขอเพิ่ม มาตรา ๑๔/๑
๔. แก้ไขเพิ่มเติมการมอบอำนาจของนายทะเบียนสหกรณ์ อันนี้ก็ขอแก้ไข เพิ่มเติมมาตรา ๑๖ วรรคสอง
๕. ขอแก้ไขเพิ่มเติมการกระทำ หรืองดเว้นการกระทำในการปฏิบัติหน้าที่ ของคณะกรรมการดำเนินการ อันเป็นเหตุให้เสื่อมเสียผลประโยชน์ของสหกรณ์ อันนี้ ก็ขอแก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๒๒ วรรคหนึ่ง
๖. แก้ไขเพิ่มเติมให้สมาชิกสหกรณ์มีส่วนร่วมในการเป็นกรรมการ เพื่อแก้ไข ข้อบกพร่องต่าง ๆ ของสหกรณ์ ก็ขอเพิ่มเติมในมาตรา ๒๒/๑
๗. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินงาน และการกำกับดูแลสหกรณ์ออมทรัพย์ และเครดิตยูเนี่ยน และอำนาจหน้าที่และการดำเนินงานของอนุกรรมการส่งเสริมกำกับดูแล การบริหารการเงินและการลงทุนสหกรณ์ อันนี้ก็ขอเพิ่มมาตรา ๒๖/๑ และมาตรา ๒๖/๒
๘. เพิ่มส่วนการส่งเสริมสหกรณ์ และบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศของสหกรณ์ ก็เพิ่มในส่วน ๓/๑ การส่งเสริมสหกรณ์ แล้วก็มาตรา ๒๖/๓
๙. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของอนุกรรมการ ส่งเสริมพัฒนาการผลิตภัณฑ์ การแปรรูปและการตลาดสินค้าสหกรณ์ อันนั้นก็ขอเพิ่ม มาตรา ๒๖/๔
๑๐. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของ อนุกรรมการพัฒนาบุคลากรในสหกรณ์ ในข้อนี้ก็ขอเพิ่มมาตรา ๒๖/๕
๑๑. แก้ไขเพิ่มเติมประเภทของสหกรณ์ ลักษณะ วัตถุประสงค์และขอบเขต ของการดำเนินกิจการของสหกรณ์แต่ละประเภท ส่วนนี้ก็ขอแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓๓ วรรคสอง
๑๒. แก้ไขเพิ่มเติมบัญญัติเกี่ยวกับสมาชิกสมทบ ขอแก้ไขเพิ่มในมาตรา ๔๑ วรรคสอง
๑๓. เพิ่มบทบัญญัติให้คณะกรรมการดำเนินการสหกรณ์ กรรมการหรือ ผู้จัดการ ต้องรับผิดร่วมกันในการทำความเสียหายให้แก่สหกรณ์ อันนี้ขอเพิ่มมาตรา ๕๑/๑
๑๔. แก้ไขเพิ่มเติมการจัดสรรกำไรสุทธิประจำปีของสหกรณ์ อันนี้ก็อยู่ ในมาตรา ๖๐
๑๕. แก้ไขเพิ่มเติมการจัดตั้งชุมนุมสหกรณ์ระดับจังหวัด ระดับภูมิภาค ระดับประเทศ และอำนาจกระทำการของชุมนุมสหกรณ์ระดับจังหวัด ระดับภูมิภาค ระดับประเทศ ในข้อนี้ก็ขอแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๐๑ วรรคสอง แล้วก็เพิ่มมาตรา ๑๐๕/๑ และมาตรา ๑๐๕/๒
๑๖. เพิ่มหมวดการอุทธรณ์คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์อำนาจหน้าที่ และการดำเนินงาน อันนี้ก็ขอเพิ่มหมวด ๙/๑ การอุทธรณ์ แล้วก็มาตรา ๑๒๘/๑ และมาตรา ๑๒๘/๓
อันนี้ก็เป็นหลักการ ๑๖ ข้อ ๒๒ มาตรานะครับ ผมขอกราบเรียนเรื่องของ เหตุผล ด้วยที่ว่าพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ อันนี้ก็ได้บังคับใช้มานาน ก็ทำให้ บทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป ไม่เอื้อต่อการส่งเสริม พัฒนาการและคุ้มครองระบบสหกรณ์ที่มีหลักการ และอุดมการณ์ในการช่วยเหลือเกื้อกูล ระหว่างสมาชิกสหกรณ์กับสหกรณ์ด้วยกัน รวมทั้งการช่วยเหลือสังคมประเทศชาติ สมควร ปรับปรุงบทบัญญัติของพระราชบัญญัติดังกล่าว เพื่อให้การพัฒนาคุ้มครองสร้างเสถียรภาพ แก่ระบบสหกรณ์เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ มีการบริหารจัดการ และควบคุมโดยสมาชิก ตามหลักประชาธิปไตย และมีความเป็นอิสระ โดยนิยามศัพท์คำว่า ชุมนุมสหกรณ์ และสมาชิกสมทบให้ชัดเจน อันนี้ก็ต้องการให้กำหนดนิยามศัพท์ให้ชัดเจน ให้คณะกรรมการ พัฒนาการแห่งชาติส่งเสริม สนับสนุน สร้างเสถียรภาพ ดำรงกองทุนรักษาศักยภาพ ระบบสหกรณ์ และดำรงเงินกองทุนอื่น ๆ ให้แก่ระบบสหกรณ์ประเภทต่าง ๆ แต่งตั้ง คณะอนุกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ คณะอนุส่งเสริมกำกับดูแลบริหารเงินและการลงทุน สหกรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศของสหกรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาการผลิต การแปรรูป และการตลาดของสินค้าสหกรณ์ และอนุกรรมการพัฒนาบุคลากรสหกรณ์ พร้อมทั้งกำหนดองค์ประกอบของ คณะอนุกรรมการ อำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของคณะอนุกรรมการต่าง ๆ กำหนด การกระทำ หรืองดเว้นการกระทำในการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการ ดำเนินการ ของสหกรณ์ อันเป็นเหตุให้เสื่อมเสียผลประโยชน์ของสหกรณ์หรือสมาชิก การให้สมาชิกมีส่วนร่วม ในการเป็นคณะกรรมการ ดำเนินการแก้ไขข้อบกพร่องของสหกรณ์ การกำหนดประเภท ลักษณะ วัตถุประสงค์ และขอบเขตแห่งการดำเนินกิจการของสหกรณ์แต่ละประเภท โดยกำหนดเป็นกฎกระทรวง การกำหนดคุณสมบัติของสมาชิกสมทบ ความรับผิดชอบ ของคณะกรรมการดำเนินการ กรรมการหรือผู้จัดการ การจัดสรรกำไรสุทธิประจำปี ของสหกรณ์ โดยให้นำเข้ากองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์ การจัดตั้งชุมนุมสหกรณ์ ระดับจังหวัด ระดับภูมิภาค ระดับประเทศ และกำหนดอำนาจกระทำการของชุมนุมสหกรณ์ ในแต่ละระดับให้สมควรยิ่งขึ้น จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้ กระผมขอกราบเรียน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขอนำเสนอต่อท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณา ร่างนะครับ พิจารณารับหลักการด้วย ขอกราบขอบพระคุณเป็นอย่างสูงครับ