กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายสุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ขอเสนอ ร่างพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งมีทั้งสิ้น ๑๖ มาตรา

หลักการและเหตุผล

โดยที่พระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. ๒๕๒๗ ได้ใช้บังคับมาเป็น ระยะเวลานาน ทำให้บทบัญญัติบางประการไม่สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ จนเป็นเหตุให้มีการร้องเรียนว่าขัดต่อข้อกำหนดขององค์การการค้าโลก ดับเบิลยูทีโอ (WTO) ตลอดจนบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติที่ทำให้การดำเนินงาน ตามพระราชบัญญัตินี้เป็นไปอย่างไม่มีประสิทธิภาพ และไม่เอื้อต่อการส่งเสริมและสนับสนุน อุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย สมควรแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวเพื่อไม่ให้ขัดต่อ พันธกรณีระหว่างประเทศและเพื่อประโยชน์ต่อชาวไร่อ้อย โรงงานน้ำตาลทราย ผู้บริโภค และระบบเศรษฐกิจของประเทศ จึงจำเป็นต้อง

๑. แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. ๒๕๒๗ เพื่อให้สอดคล้องกับแผนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทรายทั้งระบบ ที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบเมื่อวันที่ ๑๑ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ และให้เป็นไปตาม กรอบข้อตกลงขององค์การการค้าโลก ดับเบิลยูทีโอ (WTO)

๒. แก้ไขเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่าง ๆ ในการดำเนินการ ของคณะกรรมการชุดต่าง ๆ ตามพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. ๒๕๒๗ ให้สอดคล้องกับบริบทการพัฒนาที่เปลี่ยนแปลงไป

สาระสำคัญ

สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่นำเสนอสรุปได้ดังนี้

(๑) เพิ่มบทบัญญัติให้คณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทรายสามารถปฏิบัติ หน้าที่ต่อไปได้ในกรณีที่ไม่มีผู้แทนชาวไร่อ้อยหรือผู้แทนโรงงานหรือมีไม่ครบตามที่กฎหมาย กำหนด เพื่อรองรับองค์ประกอบของคณะกรรมการชุดต่าง ๆ ในกรณีที่ไม่มีผู้แทนโรงงาน หรือชาวไร่อ้อยหรือมีไม่ครบถ้วนตามจำนวนที่กฎหมายกำหนด เพื่อให้กรรมการที่เหลืออยู่ ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ และให้ถือว่าคณะกรรมการประกอบด้วยกรรมการเท่าที่มีอยู่

(๒) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อรองรับการปฏิบัติหน้าที่แทนประธาน กรรมการอ้อยและน้ำตาลทราย โดยบัญญัติให้

๒.๑ ในกรณีที่ไม่มีประธานกรรมการหรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้รองประธานกรรมการ คนที่หนึ่ง ปฏิบัติหน้าที่แทน ถ้าไม่มีประธานกรรมการ และรองประธานกรรมการ คนที่หนึ่ง หรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้รองประธาน กรรมการคนที่สอง ปฏิบัติหน้าที่แทน ถ้าไม่มีประธานกรรมการและรองประธานกรรมการ ทั้ง ๒ คนหรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้เลขานุการเรียกประชุมเพื่อให้ที่ประชุม เลือกกรรมการคนหนึ่ง เป็นผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนประธานกรรมการ

๒.๒ กำหนดให้นำบทบัญญัติที่กล่าวมาข้างต้นนำมาใช้บังคับแก่ การประชุมของคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหารกองทุน คณะกรรมการอ้อย และคณะกรรมการน้ำตาลทราย รวมทั้งเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการเลือกประธานกรรมการ รองประธานกรรมการและเลขานุการในคณะกรรมการน้ำตาลทราย

(๓) แก้ไขหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการในการกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขเกี่ยวกับการจำหน่ายน้ำตาลทรายเพื่อใช้บริโภคในราชอาณาจักร โดยยกเลิกเรื่องการกำหนดราคาขายน้ำตาลทรายภายในราชอาณาจักรเพื่อให้สอดคล้อง กับข้อกำหนดขององค์การการค้าโลกในส่วนที่เกี่ยวกับการกำหนดปริมาณการผลิต และการกำหนดราคาจำหน่ายน้ำตาลทรายภายในราชอาณาจักรโดยภาครัฐ

(๔) แก้ไขเพิ่มเติมที่มาของเงินกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย โดยยกเลิกเงินกู้ โดยอนุมัติคณะรัฐมนตรีคงเหลือเพียงเงินกู้และยกเลิกเงินอุดหนุนจากรัฐบาล เพื่อให้ สอดคล้องกับข้อกำหนดขององค์การการค้าโลกในส่วนที่เกี่ยวกับการอุดหนุนจากภาครัฐ นอกจากนี้เป็นการแก้ไขถ้อยคำเล็กน้อยเพื่อให้ถูกต้องและเหมาะสมยิ่งขึ้น

๕. ยกเลิกบทบัญญัติในเรื่องการจัดสรรเงินกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย เข้ากองทุนสงเคราะห์เกษตรกรตามกฎหมายว่าด้วยกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร เนื่องจาก ไม่ปรากฏว่ามีการนำเงินส่งให้แก่กองทุนดังกล่าว ประกอบกับกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร ไม่ได้มีภารกิจเกี่ยวข้องกับอ้อยและน้ำตาลทราย

๖. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการนำเข้าน้ำตาลทรายจากเดิมใช้คำว่า ห้ามมิให้ผู้ใดนำเข้าน้ำตาลทราย เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการ และต้องปฏิบัติ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการกำหนด เป็น ผู้ใดจะนำเข้าน้ำตาลทราย ต้องได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการ และต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ที่คณะกรรมการกำหนด โดยแก้ไขถ้อยคำเล็กน้อยเพื่อให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น ยังคงไว้ ซึ่งหลักการเดิมเกี่ยวกับการอนุญาตให้นำน้ำตาลทรายเข้ามาในราชอาณาจักรตามกฎหมาย ปัจจุบัน

๗. แก้ไขเพิ่มเติมการกำหนดราคาอ้อยขั้นต้นและตอบแทนการผลิต และจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นต้นให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดตัวเลขเพื่อเป็นเพดาน ในการกำหนดราคาไว้ โดยราคาอ้อยขั้นต้นและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทราย ขั้นต้นต้องไม่น้อยกว่าร้อยละ ๘๐ และไม่เกินร้อยละ ๙๕ ของประมาณการรายได้ที่คำนวณได้

๘. แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การหักส่วนต่างที่เกิดขึ้นในกรณีราคาอ้อย ขั้นสุดท้ายและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นสุดท้ายต่ำกว่าราคาอ้อย ขั้นต้นและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นต้น โดยตัดบทบัญญัติ ที่กำหนดให้กองทุนอ้อยและน้ำตาลทรายต้องจ่ายเงินชดเชยให้แก่โรงงานเท่ากับส่วนต่าง ในกรณีที่ราคาอ้อยขั้นสุดท้ายและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นสุดท้าย ต่ำกว่าราคาอ้อยขั้นต้นและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นต้น และกำหนด ให้นำส่วนต่างที่เกิดขึ้นไปหักจากราคาอ้อยขั้นต้นและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่าย น้ำตาลทรายขั้นต้น หรือราคาอ้อยขั้นสุดท้ายและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่าย น้ำตาลทรายขั้นสุดท้ายในฤดูการผลิตปีถัดไป เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดขององค์การ การค้าโลกในส่วนที่เกี่ยวกับการอุดหนุนราคาจากภาครัฐ

กระผมในนามของคณะรัฐมนตรี จึงขอกราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร เพื่อให้ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อไปด้วย ขอบพระคุณมากครับ