ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย กราบขอบคุณท่านประธาน เป็นอย่างสูงครับที่ให้ผมได้มีส่วนร่วมในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่เสนอเข้ามา ทั้ง ๓ ฉบับ เป็นร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นั่นหมายถึงว่า เป็นกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติม ผมดูหลักการทั้ง ๓ ฉบับ ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธาน เบื้องต้นก่อนนะครับ ร่างของคณะรัฐมนตรีกับร่างของท่านสมาชิก ต้องขอเอ่ยนามท่านนะครับ ท่านพยม พรหมเพชร กับคณะ มีหลักการทำนองเดียวกันเหมือนกันเลยครับ แต่ว่าอาจจะ เขียนหลักการที่แตกต่างกัน มีสารบัญญัติอาจจะแตกต่างกันบ้าง แต่ร่างของ ขออนุญาต เอ่ยนามครับ ท่านเทพไท เสนพงศ์ กับคณะ ซึ่งตัวแทนของท่านได้นำเสนอนะครับ ท่านธีรภัทร พริ้งศุลกะ ขออนุญาตเอ่ยนามครับ ได้นำเสนอหลักการ เหตุผล มีหลักการ เกี่ยวเนื่องกันแต่ไม่เหมือนกัน เพราะฉะนั้นด้วยความเคารพท่านประธานครับ ผมยินดี ที่จะพิจารณารวมทั้ง ๓ ฉบับ แล้วก็เห็นว่าควรรับรวมทั้ง ๓ ฉบับด้วย ส่วนจะใช้ร่างไหน เป็นร่างหลักก็แล้วแต่เสียงข้างมาก แต่ดูแล้วความเกี่ยวเนื่องของร่างของท่านเทพไทและคณะ สามารถนำไปเขียนเพิ่มเติมในหลักการ ยกตัวอย่างเช่นร่างของคณะรัฐมนตรีได้ เพราะมี ความเกี่ยวเนื่องกัน กรรมาธิการสามารถไปบัญญัติเพิ่มเติมได้ แล้วก็ร่างของท่านเทพไทเองนะครับ เป็นร่างกฎหมายที่เขียนเหมือนกับให้กระท่อมยังเป็นสารเสพติดประเภทที่ ๕ อยู่ ยังไม่ได้มี การยกเลิก เพียงแต่ไปแก้ไขเพิ่มเติมให้มีโอกาสได้ใช้และนำมาเกิดประโยชน์ให้มากขึ้น อันนี้ ผมก็ฝากไปที่กรรมาธิการด้วยนะครับว่าจะไปปรับอย่างไร ก็ถ้านำทั้ง ๓ ร่างไปรวมกันแล้ว เกิดประโยชน์สูงสุดครับ
อีกเรื่องหนึ่งก่อนที่ผมจะลงรายละเอียด ข้อห่วงใยของเพื่อนสมาชิก ผมเองเห็นด้วยกับหลักการและเหตุผลที่ท่านแถลงครับ เห็นด้วย แต่ข้อห่วงใยเพื่อนสมาชิก ที่มองในมุมที่เป็นผลกระทบในมุมลบหรือมุมไม่ดี อันนี้กรรมาธิการต้องไปพิจารณานะครับว่า จะมีทางออกอย่างไร โดยเฉพาะประเด็นที่เพื่อนสมาชิกหลายท่านเป็นห่วงนะครับ ผมมีข้อเสนอ ก่อนลงรายละเอียดนะครับ เมื่อวานกับวันนี้เราพิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาหาแนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการใช้กัญชา กัญชง และกระท่อม อย่างเป็นระบบ สิ่งที่อยู่ในรายงานเล่มนี้เป็นประโยชน์มาก ถ้ากรรมาธิการจะหยิบเอาร่าง พระราชบัญญัติว่าด้วยพืชควบคุมเพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ที่เขาเสนอร่างมาเรียบร้อย ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เขียนไว้ค่อนข้างครอบคลุมมาก เป็นพืชควบคุมเพื่อประโยชน์ ทางการแพทย์ พืชเหล่านี้มีสารที่เป็นสารออกฤทธิ์ต่อจิตและระบบประสาทอยู่หลายตัวครับ ถ้านำกฎหมายฉบับนี้ จริง ๆ ถ้า ครม. เห็นประโยชน์เสนอมาพร้อมกันนะครับ สิ่งที่ท่านเขียน วันบังคับใช้บอกว่า บังคับใช้ ๑๘๐ วันหลังจากประกาศในราชกิจจานุเบกษา ท่านอาจจะ ขยับมาประกาศในราชกิจจานุเบกษาได้เลย เพราะว่าท่านบอกว่าไปรอกฎหมายเฉพาะ ที่มีการควบคุมเรื่องพืชกระท่อม ซึ่งมอบให้กระทรวงสาธารณสุขไปดำเนินการ นี่เป็นเรื่องแรก ที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานนะครับ
ท่านประธานครับ ผมดูหลักการและเหตุผลที่ผมเห็นด้วยนี่เรื่องแรกสุด เป็นการยกเลิกกฎหมายที่ไม่จำเป็นครับ ที่เป็นไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๗๗ วรรคแรกเลยนะครับ เขียนไว้ชัดครับ รัฐพึงออกกฎหมายเท่าที่จำเป็นและยกเลิกหรือปรับปรุง กฎหมายที่หมดความจำเป็น หรือไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ แล้วต่อไปคือวรรคทอง ท่านประธานครับ หรือที่เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพโดยไม่ชักช้า เพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่พี่น้องประชาชน เข้าวรรคแรกนี้เลยครับ เหตุผลที่สำคัญที่ควรยกเลิกอย่างยิ่ง เพราะกฎหมายว่าด้วยยาเสพติด ปี ๒๕๒๒ ที่เขียนมานี่ บัญญัติประเภทยาเสพติดไว้ ๕ ประเภท ประเภท ๕ เป็นวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท มีกระท่อมตัวหนึ่ง กัญชา พืชฝิ่นที่เขียนไว้ ตัวอย่างเช่นนะครับ เพราะฉะนั้นผลจากกฎหมาย ฉบับนั้น มีผลกระทบกับพี่น้องประชาชนมาก ถูกจับกุมคุมขัง เสียเงินเสียทองเยอะแยะไปหมด ซึ่งเดี๋ยวผมจะลงรายละเอียด อันนี้เป็นเหตุผลอันแรกสุดที่จำเป็นนะครับ จำเป็นที่จะต้อง ยกเลิกแล้วก็ปรับปรุง ในกฎหมายปี ๒๕๒๒ บัญญัติไว้ในลักษณะต้องห้าม แต่อนุญาตกรณี ถ้าไปใช้ทางการแพทย์ ผมไม่ลงรายละเอียดตรงนั้นครับ เพราะเมื่อวานเราพูดกันเยอะมาก เพราะฉะนั้นข้อห้ามต่าง ๆ มันมีโทษนะครับ เพราะฉะนั้นหลักการของท่านเอง โดยเฉพาะ ของ ครม. ก็จะเป็นการยกเลิกพืชกระท่อมที่เป็นสารเสพติดประเภท ๕ ออกจากกฎหมายเลย เอาชื่อออกไปเลยนะครับ
เรื่องที่ ๒ เมื่อยกเลิกชื่อออกจากประเภทยาเสพติดไปแล้ว ท่านก็ไปยกเลิก พื้นที่ที่ประกาศไว้ว่าสามารถเสพได้ ที่ท่านเคยประกาศไว้ในกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม แล้วก็ สุดท้ายนี่มันมีบทกำหนดโทษท่านก็ไปยกเลิก กฎหมายของท่านพยมก็เช่นเดียวกันนะครับ มีหลักการคล้ายกันไปยกเลิก อันนี้เป็นสิ่งที่ท่านทำมา ประเด็นหนึ่งที่ผมเองกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพครับ เรื่องผลกระทบทั้งทางบวก ทางลบ ผมเองไม่ได้สันทัด เรื่องนี้เท่าไรนักในฐานะเป็นแพทย์นะครับ เท่าที่ดูแล้วผู้ที่เสพกระท่อมไม่ว่าจะเป็นเสพสด เสพน้ำ เสพอะไรก็แล้วแต่ จะสี่คูณร้อยแล้วแต่นี่นะครับ ไม่เคยมีหลักฐานปรากฏว่าผู้เสพ เสียชีวิตจากการเสพกระท่อม หรือมีโรคจิต โรคประสาทที่ฟั่นเฟือนไปทำลายทำร้ายคนอื่น เหมือนเสพยาบ้าอะไรต่าง ๆ นี่ไม่มีครับท่านประธาน ผมขอไว้ ๑๐ นาที ผมขออีกนิดเดียวครับ ท่านประธาน ตัดออกเยอะก็ได้ครับ ตรงนี้เองมันเห็นควรแล้วว่าผลดีด้านอื่น ๆ เยอะครับ ผมยกตัวอย่างง่าย ๆ เรื่องด้านเศรษฐกิจมีการวิเคราะห์และเขียนมาเยอะนะครับ ด้านเศรษฐกิจ มีแต่ข้อดี แต่ผมเติมไปอีกนิดหนึ่งครับ ลดการสูญเสียเงินนะครับ ในการที่จะจัดซื้อ พวกเครื่องดื่มชูกำลังทั้งหลายนี่ใช้เยอะมาก ผมพูดอย่างนี้ไม่ได้หมายทำลายวงจรเศรษฐกิจ ของใครนะครับ แต่พี่น้องประชาชนคนจน ๆ บางทีเอาเงินที่มีอยู่เพียงไม่มากนักไปซื้อ เครื่องดื่มชูกำลัง สารกระท่อมมันทดแทนได้ก็ลดภาระนี้ไป ลดค่าใช้จ่ายในการสู้คดีครับ เยอะแยะไปหมด แล้วเงินงบประมาณที่ใช้ในการดำเนินคดีก็มากมาย อันนี้เป็นผลกระทบ ออกมาไม่ว่าจะเป็นเรื่องของด้านเศรษฐกิจ ด้านสังคม ด้านการเมือง ด้านกฎหมาย ด้านวิชาการเขียนมาหมดครับ ดีครับ ผมเห็นแล้ว ผมไม่มีเวลาที่จะนำเรียนท่านประธาน แต่โดยสรุปแล้วผลกระทบเหล่านั้นดูข้อดีมีมากกว่าข้อเสีย แต่ก็ต้องพึงระวังข้อเสียเหมือนที่ ท่าน ส.ส. จิรายุ ขออนุญาตเอ่ยนามท่านครับ พรรคเดียวกับผม ได้ตั้งข้อสังเกตเอาไว้ ท่านเป็นห่วงนะครับ
เรื่องต่อไปท่านประธานครับ ที่ผมอยากจะให้กรรมาธิการไปช่วยดูก็คือ เรื่องของวันบังคับใช้ บังคับใช้หลังจากประกาศกฎหมายไป ๑๘๐ วัน เพื่อรอกฎหมาย ท่านเขียนมาอย่างนี้ไม่มีเหตุ ไม่มีผลครับ ฝากกรรมาธิการไปดูว่าถ้าสามารถบังคับใช้หลังจาก วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาได้ก็ดำเนินการเลย ผมเองก็ไม่แน่ใจนะครับว่ากฎหมายฉบับนี้ จะได้บังคับใช้หรือเปล่า เพราะว่าร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการให้ใช้ประมวลกฎหมาย ยาเสพติด พ.ศ. .... ที่อยู่ในกรรมาธิการของรัฐสภาพิจารณาอยู่ในขณะนี้ที่เราพิจารณารับไป ๓ ร่างนะครับ ร่างให้ใช้ประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ศ. .... ร่างประมวลกฎหมายยาเสพติด ที่ได้ไปพิจารณารวมกัน ตรงนั้นเมื่อท่านทำเสร็จนะครับ ท่านจะยกเลิก พ.ร.บ. ที่เกี่ยวข้อง กับยาเสพติดถึง ๒๔ ฉบับนะครับ พ.ร.บ. ยาเสพติด ปี ๒๕๒๒ ถูกยกเลิกครับ ที่จะแก้ไข เพิ่มเติมครั้งนี้ก็เขียนจุด จุด จุด ไว้ให้ไปยกเลิก แต่แน่นอนครับ ตรงนั้นบังคับใช้ว่าหลังจาก ประกาศ ๑๘๐ วัน อะไรจะก่อนอะไรจะหลังผมไม่แน่ใจ เพราะฉะนั้นก็ฝากไปดูว่าเราทำ กฎหมายครั้งนี้มันจะเกิดประโยชน์มากน้อยขนาดไหน อย่างไร ถ้าด้านโน้นออกก่อนนะครับ มันก็ยกเลิกหมดเลย แล้วไปปรับเป็นกฎหมาย ประมวลกฎหมาย แต่ว่าบทบัญญัติมันยังมี บังคับอยู่ การแก้ตรงนี้ถ้าแก้ได้ทันนะครับ ประมวลกฎหมายที่จะเอาเนื้อหาสาระที่เราแก้ไปใส่ มันก็จะสอดรับ สอดคล้องกัน ก็ฝากกรรมาธิการว่าถ้าท่านเร่งแก้ฉบับนี้ให้เสร็จเร็วกว่า ประมวลกฎหมายนะครับ จะเกิดประโยชน์ เพื่อท่านจะได้เอาสารบัญญัติไปใส่ด้วย
สุดท้ายครับท่านประธาน มีเรื่องหนึ่งที่เป็นข้อห่วงใย ผมดูร่างของรัฐบาลเอง มีบทกำหนดโทษนะครับ แต่สิ่งหนึ่งที่เป็นห่วงคือไม่มีบทเฉพาะกาลรองรับคนที่มี ที่ใช้ ที่อยู่ หมายถึงเกี่ยวข้องกับพืชกระท่อมนี่นะครับ ที่เป็นการผิดกฎหมาย เช่น ใช้มาก่อน วันนี้บังคับ ใช้และมีผลใช้ต่อไป จำเป็นต้องไปออกบทเฉพาะกาลรองรับหรือไม่ แม้ไม่ได้เขียนในหลักการ ผมเชื่อว่าเป็นหลักการที่เกี่ยวเนื่องเกี่ยวกับบทกำหนดโทษ ก็สามารถไปเติมในหลักการ ให้มีบทเฉพาะกาลรองรับด้วย ในร่างกฎหมายที่เขาร่างมาในพระราชบัญญัติพืชควบคุม เพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ เขาเขียนไว้ไปดูตรงนั้นมาก็ได้ ฝากกรรมาธิการครับ สุดท้าย ด้วยความเคารพท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยกับหลักการ ขอรับหลักการทั้ง ๓ ร่าง เพื่อเป็นประโยชน์ต่อไป ขอบพระคุณครับ