นายสมศักดิ์ เทพสุทิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติ กระผม นายสมศักดิ์ เทพสุทิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ในนามของคณะรัฐมนตรี ขอเสนอ ร่างพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีหลักการและเหตุผล ดังนี้

หลักการ การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ในประเด็นดังต่อไปนี้

(๑) ยกเลิกพืชกระท่อมจากการเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท ๕

(๒) ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกาศให้ท้องที่ใดเป็นท้องที่ที่ให้เสพ พืชกระท่อมได้โดยไม่เป็นความผิด

(๓) ยกเลิกบทกำหนดโทษและอัตราโทษสำหรับความผิดเกี่ยวกับพืชกระท่อม

เหตุผล โดยที่ปัจจุบันพืชกระท่อมเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท ๕ ตามพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ แต่ในหลายประเทศมิได้กำหนดให้ พืชกระท่อมเป็นยาเสพติดให้โทษ ประกอบกับอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ ค.ศ. ๑๙๖๑ มิได้กำหนดให้พืชกระท่อมเป็นยาเสพติดให้โทษ ดังนั้นเพื่อให้สอดคล้องกับ หลักการสากลและบทบัญญัติของสังคมไทย ซึ่งในพื้นที่โดยเฉพาะในภาคใต้ของประเทศไทย มีการบริโภคพืชกระท่อมตามวิถีชาวบ้าน และการใช้ประโยชน์ตามภูมิปัญญาชาวบ้าน สมควรที่จะยกเลิกพืชกระท่อมจากการเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท ๕ จึงจำเป็นต้อง ตราพระราชบัญญัติฉบับนี้

ประโยชน์ที่จะได้รับจากร่างกฎหมายนี้

๑. สาระสำคัญในพืชกระท่อมสามารถนำมาใช้ประโยชน์ในทางการแพทย์ เช่น ใช้ผลิตยาแก้ปวดทดแทนมอร์ฟีน (Morphine) ได้ โดยมีข้อมูลว่ามูลค่าการตลาด ของยาระงับปวดประเภทมอร์ฟีน (Morphint) มีมูลค่าประมาณ ๕๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี ซึ่งหากมีการส่งเสริมและพัฒนาก็จะลดภาระค่าใช้จ่ายในการสั่งซื้อยาจากต่างประเทศได้

๒. สามารถนำพืชกระท่อมมาใช้ประโยชน์ในเชิงเศรษฐกิจและอุตสาหกรรม ซึ่งหากมีการส่งเสริมและพัฒนาเพื่อสร้างรายได้ให้กับประชาชนได้โดยเปรียบเทียบจากข้อมูล ที่เกษตรกรในประเทศอินโดนีเซียปลูกพืชกระท่อม และส่งออกไปยังประเทศสหรัฐอเมริกา มีมูลค่าสูงมาก ในอัตราไม่เกิน ๑,๕๐๐,๐๐๐ ตันต่อเดือน กิโลกรัมละ ๑๖ ดอลลาร์สหรัฐ เป็นข้อมูลของ ป.ป.ส. อินโดนีเซีย ซึ่งให้จากการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสอาเซียน (ASEAN) ด้านยาเสพติดเมื่อครั้งที่ ๔๐ ระหว่างช่วงวันที่ ๒๗-๒๙ สิงหาคม ๒๕๖๒ แต่ปัจจุบันนี้ในข้อมูล ดังกล่าวของประเทศอินโดนีเซียพบสารปนเปื้อนในกระท่อม จึงมีปัญหาในการส่งออก อยู่พอสมควร

๓. ลดความเป็นอาญาและลดภาระหรือค่าใช้จ่ายในการบังคับใช้กฎหมาย โดยมีข้อมูลว่าค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดีอาญา ๑ คดีจะมีค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นโดยเฉลี่ย ประมาณ ๗๖,๐๐๐ บาทต่อคดี

การดำเนินการตามข้อสังเกตของคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๑๐ อนึ่ง คณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๑๐ ได้มีข้อสังเกตเพิ่มเติมว่า หากรัฐบาลมีนโยบาย ที่จะยกเลิกพืชกระท่อมจากการเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท ๕ ควรมีกฎหมายควบคุม พืชดังกล่าวเป็นการเฉพาะด้วย ดังนั้น เพื่อให้เป็นไปตามข้อสังเกตของคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๑๐ และเพื่อให้เกิดความรวดเร็วและต่อเนื่องในการดำเนินการ กระทรวงยุติธรรม จึงได้ดำเนินการยกร่างพระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. .... เพื่อกำหนดมาตรการควบคุม พืชกระท่อม โดยมีมาตรการป้องกันมิให้เด็กและเยาวชนเข้าถึงพืชกระท่อม และการป้องกัน มิให้มีการนำพืชกระท่อมไปใช้ในทางที่ผิด โดยมีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้องไปแล้ว ๓ ครั้ง ครั้งที่ ๑ วันที่ ๑๐ ถึงวันที่ ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๖๓ ครั้งที่ ๒ วันศุกร์ที่ ๑๔ สิงหาคม ๒๕๖๓ และครั้งที่ ๓ รับฟังความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์ (Web site) ระหว่างวันที่ ๒๐ สิงหาคม ถึงวันที่ ๓ กันยายน ๒๕๖๓ จากการมีผู้ร่วมแสดงความคิดเห็น ๑,๔๐๗ รายนะครับ คิดเป็น ร้อยละ ๙๓.๗ เห็นด้วย แต่เห็นด้วยแบบมีเงื่อนไขให้มีกฎหมายควบคุม ๕๘.๑ เปอร์เซ็นต์ และไม่ต้องมีกฎหมายควบคุม ๓๕.๖ เปอร์เซ็นต์ และโดยล่าสุดคณะรัฐมนตรีได้มีมติ เมื่อวันที่ ๑๒ ตุลาคม ๒๕๖๓ อนุมัติในหลักการพระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. .... ตามที่ กระทรวงยุติธรรมเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา ซึ่งได้มี การประชุมครั้งแรกเมื่อวันที่ ๒๓ พฤศจิกายนที่ผ่านมา หมายความว่าพระราชบัญญัติ ที่จะตามมาในฉบับต่อไปคือพระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการดำเนินการ ที่มีกฎหมายควบคุมหลังจากเรายกเลิกฉบับนี้แล้ว กระผมในนามของคณะรัฐมนตรี จึงขอกราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรเพื่อให้ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณา ร่างพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ